第一次全信息公開

我們現(xiàn)在無法想象1976年唐山大地震發(fā)生時(shí)的公眾心情，在那個(gè)特殊的歷史時(shí)期，三年后傷亡人數(shù)才對(duì)外公布。22年后的“5·12”汶川大地震，中國在信息披露方面表現(xiàn)出前所未有的開放態(tài)度。到5月21日，四川省外宣辦共給來自20多個(gè)國家的記者發(fā)出300多張采訪證。國內(nèi)各大主流媒體記者更是從5月12日開始就一批批趕赴四川，災(zāi)情、道路搶修、救援、志愿者、捐助、防疫……不同角度的報(bào)道源源不斷的從前方傳來。

CCTV新聞?lì)l道在地震發(fā)生后不到1小時(shí)就開始24小時(shí)現(xiàn)場(chǎng)直播，到本文發(fā)稿時(shí)仍在繼續(xù)。這不僅是CCTV第一次對(duì)重大災(zāi)難進(jìn)行全程不間斷直播報(bào)道，也迅速成為中國公眾乃至全世界獲取信息的最主要渠道，一向?qū)χ袊俜矫襟w持質(zhì)疑態(tài)度的國外新聞機(jī)構(gòu)大量引用CCTV的視頻畫面。博客中國創(chuàng)始人方興東在自己的博客中感嘆，這是我們“第一次不需要先看鳳凰衛(wèi)視而主看CCTV”。

直播，去現(xiàn)場(chǎng)

報(bào)道的起點(diǎn)是5月12日15：00，地震發(fā)生32分鐘后。在CCTV新聞?lì)l道整點(diǎn)新聞中，播音員耿薩播報(bào)“來自國家地震局的最新消息”：今天14點(diǎn)28分，四川汶川縣發(fā)生7.6級(jí)地震，具體位置在成都附近溫江西北55公里（北緯31度，東經(jīng)103.4度）。

這條口播新聞播出的同時(shí)，屏幕左下方罕見的打出“突發(fā)事件”的片頭。15：20打破正常節(jié)目播出，關(guān)于汶川地震的現(xiàn)場(chǎng)直播正式開始。

錯(cuò)過這幾條新聞的觀眾，也能很容易的在網(wǎng)上找到視頻。5月13日，CCTV新聞?lì)l道收視率上升到2003年開播以來的最高值——7.58%。當(dāng)天百度搜索風(fēng)云榜顯示，在上升最快的Top10搜索關(guān)鍵詞中，“CCTV新聞?lì)l道”排進(jìn)前8。

北京大學(xué)新聞與傳播學(xué)院教授程曼麗認(rèn)為，這次直播意義非凡，透過CCTV和新華社等其他國內(nèi)媒體的快速反應(yīng)，國內(nèi)重大災(zāi)難報(bào)道終于結(jié)束了此前“主渠道真空”的歷史。程曼麗一直從事中國近代新聞史研究，2003年6月，她在《論“非典”時(shí)期的政府傳播》一文中指出，當(dāng)年春天中國政府在“非典”時(shí)期信息披露存在的信息屏蔽、信息失真、輿論誤導(dǎo)等幾方面的偏差，使當(dāng)年4月20日以后的中國政府處于雙重危機(jī)的困境之中——“非典”疫情擴(kuò)散帶來的危機(jī)和傳播信任危機(jī)。

直播窗口打開后，前兩天的24小時(shí)直播進(jìn)展艱難。5月12日，不僅缺乏災(zāi)區(qū)的視頻畫面，受地震影響手機(jī)信號(hào)不通，與當(dāng)?shù)氐穆?lián)系都十分困難。當(dāng)天14：42新聞中心地方新聞部第一次撥打四川電視臺(tái)電話，未接通。14：43再次撥打前往四川采訪火炬?zhèn)鬟f的央視記者，不在服務(wù)區(qū)。15：12，主播終于接通在成都出差的央視記者曹越，他從成都公用電話亭口述了驚魂初定的成都的街景。半個(gè)多小時(shí)后，利用四川電視臺(tái)的衛(wèi)星車，直播間里第一次切進(jìn)曹越在成都的視頻連線報(bào)道，他進(jìn)一步講述了成都部分學(xué)校和醫(yī)院的人員疏散情況。

直播間一時(shí)處于“播完這條不知下一條要播什么”的狀態(tài)中，不得不以幾名主播輪番與地方臺(tái)記者連線、和地震專家對(duì)話來苦苦支撐。但官方媒體的資源優(yōu)勢(shì)也開始顯現(xiàn)。16：40，幾名CCTV新聞中心時(shí)政記者搭上了溫總理飛往災(zāi)區(qū)的專機(jī)。隨后，中國地震局啟動(dòng)一級(jí)預(yù)案，一支180人的救援隊(duì)在京集結(jié)，又有幾名央視記者趕到北京南苑機(jī)場(chǎng)，當(dāng)晚隨國家地震災(zāi)害救援隊(duì)一同飛往災(zāi)區(qū)。

與此同時(shí)，新華社70余名記者也從全國各地奔赴汶川、北川、茂縣、理縣、綿竹、什邡等重災(zāi)區(qū)。此后的CCTV直播中，主播也隨時(shí)和這些記者連線了解情況。

在總理的專機(jī)降落至成都十余分鐘后，《新聞聯(lián)播》播出《溫家寶總理趕赴四川災(zāi)區(qū) 在專機(jī)上發(fā)表重要講話》。5月12日22：00起，綜合頻道與新聞?lì)l道同步并機(jī)播出“抗震救災(zāi) 眾志成城”直播特別報(bào)道。

這天深夜，中央電視臺(tái)臺(tái)長趙化勇、副臺(tái)長羅明召集CCTV總編室、新聞中心、海外中心、網(wǎng)絡(luò)中心等部門，緊急傳達(dá)中央政治局常委會(huì)會(huì)議和領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于當(dāng)前抗震救災(zāi)宣傳報(bào)道工作的指示精神。

實(shí)際上，在“5·12”之前，CCTV已經(jīng)內(nèi)部傳達(dá)過中央的明確指示，今后遇到突發(fā)事件，要第一時(shí)間速報(bào)，這與之前的“及時(shí)報(bào)”大不相同——過去不是及時(shí)報(bào)道，而是及時(shí)上報(bào)。

“以前政府對(duì)于危機(jī)期間的公眾心理考慮不夠，總是從自己的角度來考慮，以維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定為目的來屏蔽信息，但從‘非典’的經(jīng)驗(yàn)來看效果不好，使政府處于更被動(dòng)的位置。”程曼麗指出，“等到謠言四起再發(fā)布正確信息已經(jīng)晚了，因?yàn)槠渌畔⒁呀?jīng)先入為主了，甚至?xí)蓴_政府的危機(jī)處置過程。”

截至2007年12月，中國內(nèi)地網(wǎng)民數(shù)達(dá)到2.1億，網(wǎng)絡(luò)的普及使得信息源更為多元化。“大家都希望得到最權(quán)威的消息，但如果信息發(fā)布不及時(shí)，主渠道真空，人出于自衛(wèi)的本能，就會(huì)從其他渠道去獲取信息，這等于主動(dòng)放棄了輿論的引導(dǎo)權(quán)，必然會(huì)被輿論引導(dǎo)。”程曼麗說，反過來看，如果主渠道信息披露到位，其他渠道的信息就擠不進(jìn)來。

觀念的進(jìn)步帶動(dòng)了制度的改善。去年8月30日通過的《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》中，刪除了原草案第57條專門針對(duì)新聞媒體的相關(guān)罰款規(guī)定，代之以對(duì)編造傳播虛假信息者的處罰性條款。

救災(zāi)，先救人

即使如此，今年拉薩發(fā)生的“3.14打砸搶燒事件”仍然使新觀念經(jīng)歷了一次考驗(yàn)。“最初兩三天信息空缺，只是新華社發(fā)了一個(gè)消息，沒有后續(xù)報(bào)道。此后西方媒體大肆發(fā)布歪曲性報(bào)道， 直到3月21日中國新華社等官方媒體才發(fā)出幾篇報(bào)道。這當(dāng)然使政府更加意識(shí)到不能出現(xiàn)主渠道信息空缺。”程曼麗說。

為了貫徹上級(jí)指示，今年3—4月間，央視曾嘗試遇到突發(fā)事件把新聞?lì)l道的欄目打通，沖散整點(diǎn)新聞和新聞專題片的界限，隨時(shí)中斷正在播出的專題片或者整點(diǎn)新聞，插播突發(fā)新聞。

沒有人預(yù)料到實(shí)戰(zhàn)這么快就到來了。5月13日，CCTV的直播間繼續(xù)在連線、訪談中與全國觀眾一起等待震中汶川的消息。第一批前往災(zāi)區(qū)的記者還在路上，第二報(bào)道梯隊(duì)24人當(dāng)天分別趕往四川汶川、都江堰、北川、綿竹等地震重災(zāi)區(qū)。其中《焦點(diǎn)訪談》記者跟隨部隊(duì)直升機(jī)飛赴青川縣，成為第一批進(jìn)入青川縣災(zāi)區(qū)的新聞?dòng)浾摺?/p>

5月14日，CCTV新聞中心對(duì)“抗震救災(zāi) 眾志成城”直播特別節(jié)目后方節(jié)目系統(tǒng)進(jìn)行了再梳理和分工，成立了包括“導(dǎo)演系統(tǒng)”和“公共系統(tǒng)”在內(nèi)的16個(gè)小組。由新聞、專題、技術(shù)等系統(tǒng)組成的新聞中心第三批報(bào)道組開赴四川地震災(zāi)區(qū)。

當(dāng)天下午5點(diǎn)，前方記者姬緣乘坐三角翼飛行器，從都江堰青城大橋出發(fā)，沿岷江向汶川方向出行，晚間22點(diǎn)左右在直播節(jié)目中播出了航拍畫面。央視著名軍事記者冀惠彥也發(fā)回了解放軍戰(zhàn)士通過水路向汶川挺進(jìn)的消息，他當(dāng)天下午隨部隊(duì)乘沖鋒舟，嘗試從水路進(jìn)入汶川，由于遭遇強(qiáng)余震，和沖鋒舟上十幾人一起落水，獲救后將前方消息發(fā)回。三天后，冀惠彥又和救援部隊(duì)步行20多小時(shí)從西線進(jìn)入汶川映秀鎮(zhèn)。

進(jìn)入直播的第三天，5月15日，CCTV新聞中心在新聞?lì)l道、綜合頻道并機(jī)直播的“抗震救災(zāi) 眾志成城”節(jié)目中，推出由《新聞聯(lián)播》羅京、康輝、海霞等十幾位播音員出鏡的公益宣傳片。

到5月16日，CCTV共派出120余人組成的五批報(bào)道組，基本覆蓋了所有重災(zāi)區(qū)。由此，來自CCTV的報(bào)道成為地震報(bào)道的第一信息源，有113個(gè)國家和地區(qū)的298家電視機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)播或部分使用了央視的直播信號(hào)，其中包括BBC、CNN等境外電視新聞網(wǎng)。

5月15日21：15，從馬爾康通往汶川的西線公路經(jīng)過三晝夜的搶修終于打通。央視的轉(zhuǎn)播車隨救援車隊(duì)一起沿著這條公路往震中開進(jìn)，87公里邊走邊拍，隨時(shí)可能遭遇山體滑坡和泥石流，這是最早播出的離汶川距離最近的電視畫面，被國外媒體反復(fù)使用。

5月16日，CNN在題為《中國政府對(duì)災(zāi)難展現(xiàn)了少有透明》的報(bào)道中稱，“嚴(yán)重的地震發(fā)生在四川西南部后幾天內(nèi)，死亡與毀壞的圖像畫面不斷地在中國國營新聞網(wǎng)絡(luò)上播放。這么生動(dòng)的視像在一個(gè)國家的災(zāi)難之后，少有地在國內(nèi)媒體上這么廣泛、如此快速地放映。”

美國《洛杉磯時(shí)報(bào)》17日也在頭版發(fā)表文章，稱四川發(fā)生強(qiáng)烈地震后，中國在救災(zāi)行動(dòng)中的表現(xiàn)“既現(xiàn)代又靈活，而且很開放”。

“有一名新華社記者跟我說，國外媒體普遍對(duì)于我們這次的地震報(bào)道評(píng)價(jià)比較正面。我對(duì)他說，我也看了CCTV，不用你說我想都能想到。”程曼麗說。

進(jìn)步，再進(jìn)步

截至5月15日19：30，CCTV新聞?lì)l道已累計(jì)直播71.5小時(shí)，綜合頻道累計(jì)并機(jī)直播66.5小時(shí)。16日深夜，中共中央政治局常委李長春先后來到新華社和中央電視臺(tái)，看望抗震救災(zāi)報(bào)道一線的值班新聞工作者。

“什么叫政府信息管理，這就是最好的例證。一直以來我們?cè)趪H傳播領(lǐng)域是處于弱勢(shì)的，西方四大通訊社控制了80%的信息量，我們長期以來做了什么事呢？用他們的新聞稿，給他們做二次或多次傳播。”程曼麗指出，“這次地震報(bào)道反過來了，我們的信息源是首發(fā)，國外幾大通訊社多次傳播我們的信息。這說明只要管理好信息源，我們也可以用西方手法，更大范圍的傳播我們的信息和影響。”

從救援開始，“救人”一直是此次抗震救災(zāi)新聞報(bào)道最重要的關(guān)鍵詞，關(guān)于救人的數(shù)字、消息、畫面都會(huì)被最先播出。以“生命大營救”、“生命的奇跡”為主題的各種報(bào)道，讓外界看到救災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)人們營救被埋和被困生命的努力。

“地震是人類的災(zāi)難，公眾需要了解災(zāi)情。什么叫國家形象？隨著CCTV報(bào)道24小時(shí)滾動(dòng)播出，讓全世界看到中國面對(duì)災(zāi)難的態(tài)度和努力，當(dāng)全球的觀眾看到我們國家領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)注民生，政府機(jī)構(gòu)百分百努力救災(zāi)，軍隊(duì)全力以赴的救人，中國人在災(zāi)難面前的堅(jiān)強(qiáng)與友愛，我們國家的形象也跟著傳播出去了。”程曼麗說。

正如《新西蘭先驅(qū)報(bào)》在社評(píng)中所指出的，“中國在對(duì)汶川災(zāi)難性地震的反應(yīng)中展現(xiàn)出同情、公開和效率，給國家?guī)砹巳滦蜗蟆！?/p>

與此同時(shí)，“抗震救災(zāi) 眾志成城”這一主題從始至終主導(dǎo)了國內(nèi)輿論，最初幾天大量的災(zāi)情報(bào)道——變成一片瓦礫的城鎮(zhèn)，廢墟下被困者無助的呼救，少年甚至幼兒無助的尸體，領(lǐng)導(dǎo)人和軍人忘我的救援……足以使日常生活中的所有矛盾失去意義，代之以人性中最原始的恐懼、同情與責(zé)任感。

整個(gè)中國立即行動(dòng)起來。各大網(wǎng)站在震后幾天內(nèi)紛紛搭建起“尋親平臺(tái)”、“急需物資信息平臺(tái)”；學(xué)生、農(nóng)民、企業(yè)、海外華人甚至包括宗教界在內(nèi)的各種民間志愿者組織趕赴重災(zāi)區(qū)；地震發(fā)生14天后，海內(nèi)外捐款總額已經(jīng)超過300億元人民幣。

美國《時(shí)代》周刊22日刊發(fā)的文章對(duì)此做了描述：“從災(zāi)區(qū)傳出的可怕圖像讓中國人的心情跌入深淵”，“千百萬中國人排起長隊(duì)，捐出錢、食品和衣物，數(shù)萬人請(qǐng)假離開他們的家人，沖到災(zāi)區(qū)幫助他們的同胞”；“通往災(zāi)區(qū)的道路上擠滿了私家車，上面掛著寫有‘抗震救災(zāi)’‘一方有難、八方支援’字樣的條幅”……

面對(duì)災(zāi)難，團(tuán)結(jié)起來戰(zhàn)勝困難成了幾乎中國所有新聞工作者的頭等大事。不是沒有問題需要反思，救災(zāi)組織上也有不合理之處，本刊記者在災(zāi)區(qū)一線采訪中，也看到了當(dāng)?shù)匾恍┱賳T仍存在的官僚主義作風(fēng)，和少數(shù)受災(zāi)群眾哄搶物資或向救援隊(duì)伍索要高額住宿費(fèi)的現(xiàn)象，但在發(fā)回來的報(bào)道中，對(duì)此都未提及。絕大多數(shù)媒體，不僅是官方新聞機(jī)構(gòu)，而且包括很多市場(chǎng)化媒體，都自覺維護(hù)積極的輿論導(dǎo)向，弱化那些轉(zhuǎn)移救災(zāi)視線的次要矛盾。

即使如此，深入到災(zāi)區(qū)各個(gè)縣、鎮(zhèn)以及鄉(xiāng)村的新聞?dòng)浾撸匀辉诋?dāng)?shù)爻蔀橛辛Φ妮浾摫O(jiān)督力量，這種監(jiān)督在后續(xù)的救援物資調(diào)配、救災(zāi)款發(fā)放等環(huán)節(jié)，將發(fā)揮比前期更為重要的作用。

從效果上看，這次震災(zāi)中政府對(duì)新聞傳播管理較之以往進(jìn)步明顯。但同時(shí)，一些新的不公平也凸顯出來。CCTV、新華社等少數(shù)國家官方媒體擁有更多的獨(dú)占性采訪資源，可以隨領(lǐng)導(dǎo)人和空軍行動(dòng)，而市場(chǎng)化媒體和境外媒體則必須輾轉(zhuǎn)深入前線，本刊記者13日上午分三路趕赴重災(zāi)區(qū)，大量時(shí)間耗費(fèi)在從外圍向一線現(xiàn)場(chǎng)的大巴、出租車乃至雙腿的艱難行進(jìn)中。

而且，從19日開始的三天全國哀悼日，央視一、二、三、五、六、七、八、十一、十二等多個(gè)頻道與新聞?lì)l道并機(jī)播出，全國絕大部分電視頻道也全天轉(zhuǎn)播。幾乎所有的電視臺(tái)播放的都是相同節(jié)目，這讓人們有些擔(dān)心，占據(jù)國家傳播主渠道的官方媒體代表了政府利益，如果其他社會(huì)成員的代言人失語，信息披露雖然開放，但仍然被官方媒體壟斷，豐富性和多元化將因此受損，最終傳播的信息仍然會(huì)是不對(duì)稱的。