“四萬(wàn)億”：長(zhǎng)三角的撞擊與變局

“出手要快，出拳要重，措施要準(zhǔn)，工作要實(shí)”，擲地有聲的號(hào)令如冬天里的一把火，激發(fā)了長(zhǎng)三角的熱情。

積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的十項(xiàng)措施，兩年約4萬(wàn)億元的投資，令世界刮目相看，令國(guó)民為之振奮。在經(jīng)濟(jì)走向頂峰后遭遇金融風(fēng)暴的突然來(lái)襲，如同在盛夏沒(méi)有準(zhǔn)備過(guò)冬的衣裳，中央的大手筆，正是雪中送炭，送來(lái)的不僅是真金白銀，更重要的是提振了民眾對(duì)未來(lái)的信心。

近日，國(guó)家發(fā)改委門(mén)庭若市，各地官員“跑部進(jìn)京”，要項(xiàng)目，急行軍，爭(zhēng)搭“四萬(wàn)億”的列車。對(duì)于長(zhǎng)三角來(lái)說(shuō)，在這“四萬(wàn)億”的大蛋糕中，究竟切給自己的能有多少？財(cái)力雄厚、自信而精明的滬蘇浙，究竟又能推出何種新政，帶來(lái)新的撞擊和變局？作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎和龍頭，長(zhǎng)三角無(wú)疑又將承擔(dān)重任，在拉動(dòng)內(nèi)需，樹(shù)立信心，領(lǐng)跑中國(guó)經(jīng)濟(jì)上繼續(xù)扮演重要角色。

上海：八項(xiàng)措施，兩個(gè)確保

上海市嗅覺(jué)尤為靈敏，動(dòng)作尤為迅速，立即出臺(tái)了八項(xiàng)措施（簡(jiǎn)稱“上海八條”），確保上海經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，確保民生持續(xù)得到改善（簡(jiǎn)稱“兩個(gè)確保”）。顯而易見(jiàn)，上海推出的“上海八條”，是迅速貫徹“國(guó)十條”，落實(shí)“國(guó)七項(xiàng)”之重大決策的“上海版”。

縱觀“上海八條”，涉及節(jié)能減排、改善民生、社會(huì)建設(shè)、城鄉(xiāng)一體化、安居工程、城市硬件設(shè)施、拓寬投融資渠道等重要投資方向和政策導(dǎo)向。值得一提的是，以民生為重點(diǎn)的建設(shè)和投資貫穿“上海八條”始終。從加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)、完善動(dòng)遷房周邊配套，到著力提高城鄉(xiāng)低收入群群體收入、提高醫(yī)療服務(wù)水平，都是把“以民為本”作為出發(fā)點(diǎn)，在老百姓所關(guān)心的醫(yī)療教育住房等問(wèn)題上大膽投入，使社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施以及保障措施得到進(jìn)一步完善。上海將繼續(xù)提高最低工資、小時(shí)最低工資、城鄉(xiāng)居民最低生活保障等標(biāo)準(zhǔn)，增加本市企事業(yè)單位退休人員、“鎮(zhèn)保”、“農(nóng)保”養(yǎng)老金。“民生工程的投資占到一定的比重，這是一個(gè)好跡象”，網(wǎng)站的調(diào)查顯示出普通老百姓對(duì)民生工程的期待。

上海市城鄉(xiāng)建設(shè)和交通委員會(huì)表示，將在全面梳理“十一五”建設(shè)項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，安排總規(guī)模在5000億元左右的項(xiàng)目投資。2008年，上海重大工程建設(shè)計(jì)劃投資1224億元，1至10月，已完成投資970億元。有27個(gè)項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)；10個(gè)項(xiàng)目基本建成并投入運(yùn)行。虹橋機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建、虹橋綜合交通樞紐、鐵路上海站北廣場(chǎng)、軌道交通7號(hào)線，長(zhǎng)興島船舶與海洋工程裝備基地等一批重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)正提前加快推進(jìn)。城市建設(shè)投資中，舊區(qū)改造和住房保障、郊區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、長(zhǎng)三角一體化的國(guó)際航運(yùn)中心集疏運(yùn)體系建設(shè)項(xiàng)目、包括軌道交通和越江工程等的交通項(xiàng)目、節(jié)能減排、改善環(huán)境質(zhì)量和美化市容市貌的項(xiàng)目成為投資的重點(diǎn)。近日在上海銀監(jiān)局舉辦的“促增長(zhǎng)、防風(fēng)險(xiǎn)”工作座談會(huì)上傳出迅息，上海市政府接下來(lái)將重點(diǎn)跟進(jìn)包括上海迪士尼主題公園在內(nèi)的已上報(bào)中央但還未被審批的項(xiàng)目。

蘇州大學(xué)商學(xué)院院長(zhǎng)萬(wàn)解秋解讀道，上海的主要資金及資源投向，依舊很大程度上置于重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、重點(diǎn)裝備制造、六大市級(jí)戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張、現(xiàn)有高科技成果產(chǎn)業(yè)化扶持、重大高科技項(xiàng)目研發(fā)創(chuàng)新等關(guān)鍵領(lǐng)域和關(guān)鍵項(xiàng)目。

上海清晰地意識(shí)到，“四個(gè)中心”建設(shè)是個(gè)至少有賴兩代人才有可能完成的歷史進(jìn)程，以發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型升級(jí)的努力，也注定是個(gè)漫長(zhǎng)的歷史過(guò)程。在當(dāng)下和未來(lái)一二十年間，必須也只能依賴于先進(jìn)制造業(yè)和高科技產(chǎn)業(yè)的巨量產(chǎn)出，來(lái)充當(dāng)拉動(dòng)上海經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的“火車頭”。

上海市長(zhǎng)韓正認(rèn)為，要把自己的事情辦好，促進(jìn)自身的發(fā)展。在韓正看來(lái)，當(dāng)前的危機(jī)下依然存在著機(jī)遇，其一，更有利于促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。在經(jīng)濟(jì)過(guò)熱的時(shí)候，產(chǎn)能是滿滿的，調(diào)整結(jié)構(gòu)的緊迫性不夠。現(xiàn)在，加大科技投入，通過(guò)自主創(chuàng)新和技術(shù)改造獲得新的發(fā)展，這種動(dòng)力比在經(jīng)濟(jì)好的時(shí)候更充足。其二，更有利于抓住一些過(guò)去不太有的國(guó)際合作，引進(jìn)人才。金融危機(jī)對(duì)不同的經(jīng)濟(jì)體產(chǎn)生的影響不同，上海有很多優(yōu)勢(shì)，關(guān)鍵是如何把自己的優(yōu)勢(shì)發(fā)揮出來(lái)。

江蘇：百項(xiàng)工程，千億投資

江蘇省在這次投資計(jì)劃中擲下重金，預(yù)計(jì)明年底完成投資3000億元，帶動(dòng)社會(huì)投資1.2萬(wàn)億元；2010年，以6500億元政府性投資，帶動(dòng)社會(huì)投資2.5萬(wàn)億元，這幾乎相當(dāng)于2007年江蘇省的GDP總量。

江蘇省產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院院長(zhǎng)石奇認(rèn)為，此次擴(kuò)大內(nèi)需對(duì)江蘇基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和高新產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)兩大塊最有利。

鐵路、港口、機(jī)場(chǎng)、能源……從現(xiàn)在起到明年，江蘇新一輪基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將投入2000億的總盤(pán)子。

江蘇省交通廳廳長(zhǎng)游慶仲預(yù)測(cè)到，從現(xiàn)在起到明年，江蘇交通建設(shè)的投入將達(dá)到800多億元，年內(nèi)的干線公路建設(shè)規(guī)模已經(jīng)擴(kuò)大，原先計(jì)劃完成126億投資，現(xiàn)在已經(jīng)新增了10億規(guī)模。此外，軌道交通建設(shè)成為新的熱點(diǎn)，蘇州市在已開(kāi)工一號(hào)線的基礎(chǔ)上爭(zhēng)取二號(hào)線早日開(kāi)工，無(wú)錫市軌道交通一號(hào)線正在爭(zhēng)取早日通過(guò)國(guó)家審批。

“長(zhǎng)江12.5米深水航道、連云港30萬(wàn)噸級(jí)航道這兩個(gè)大項(xiàng)目均已獲得重大進(jìn)展。”省港口局局長(zhǎng)、省交通廳副廳長(zhǎng)王昌保說(shuō)，“2009年原定的投資計(jì)劃肯定要作調(diào)整”。

省交通廳航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展處負(fù)責(zé)人透露，原定明年底開(kāi)工建設(shè)的南京祿口機(jī)場(chǎng)二期工程，現(xiàn)已提前到明年上半年開(kāi)工建設(shè)。蘇中機(jī)場(chǎng)，淮安機(jī)場(chǎng)，都已經(jīng)排上了明年的日程表。無(wú)錫碩放機(jī)場(chǎng)、徐州觀音、南通興東和鹽城機(jī)場(chǎng)正在擴(kuò)建，連云港、常州機(jī)場(chǎng)總體規(guī)劃也已經(jīng)編制完成。新一輪機(jī)場(chǎng)建設(shè)高潮正在啟動(dòng)。

除今年已開(kāi)工和即將開(kāi)工建設(shè)的京滬高速鐵路、滬寧城際鐵路、海洋鐵路、寧杭城際鐵路和寧安鐵路外，明年還將爭(zhēng)取開(kāi)工建設(shè)滬通、宿淮、寧啟鐵路復(fù)線和電氣化改造、連鹽淮、豐沛鐵路，省鐵路辦副主任張曉鈴介紹到，全省鐵路總投資將達(dá)到3600億元，全省新建鐵路總里程將達(dá)1600公里。

“基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)拉動(dòng)作用十分明顯，但必須看到江蘇以外向型經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)為主，世界金融危機(jī)給出口導(dǎo)向型企業(yè)蒙上了一層陰影”，蘇南發(fā)展研究院副院長(zhǎng)夏永祥教授認(rèn)為，“江蘇應(yīng)抓住擴(kuò)大內(nèi)需的機(jī)遇，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)更為多元化，更深層次的推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造，淘汰落后企業(yè)。在龐大的投資計(jì)劃中，先進(jìn)制造業(yè)建設(shè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，特別是對(duì)江蘇比較優(yōu)勢(shì)的電子通訊、機(jī)械制造、生物制藥等優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)地位應(yīng)該得到增強(qiáng)。”

11月24日上午，江蘇省市縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)，集中開(kāi)工建設(shè)105項(xiàng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)工程。從投資規(guī)模看，項(xiàng)目總投資1286億元，平均規(guī)模為12.2億元；從區(qū)域分布看，蘇南38個(gè)，蘇中27個(gè)，蘇北40個(gè)，項(xiàng)目分布比較均衡；從產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域看，涉及裝備制造、電子信息、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，包括蘇州百世德太陽(yáng)能、無(wú)錫海力士三期、常州天合太陽(yáng)能光伏垂直一體化、昆山康佳LCM等32個(gè)高科技產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，南通通科通能精機(jī)、揚(yáng)州瑪切嘉利靜液壓缸體等23個(gè)先進(jìn)制造業(yè)項(xiàng)目，南通嘉吉二期、宿遷首義薄膜等20個(gè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)項(xiàng)目，連云港保稅物流中心、大豐港現(xiàn)代物流中心、鎮(zhèn)江軟件園等30個(gè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目。

百項(xiàng)工程，千億投資，這一批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目很具有代表性，體現(xiàn)了江蘇省大力發(fā)展裝備制造業(yè)和電子信息制造業(yè)、加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、繼續(xù)鞏固傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)要求。

省長(zhǎng)羅志軍兩次主持召開(kāi)重點(diǎn)企業(yè)座談會(huì)，凸顯省府高層的重視。在省政府舉辦的“百企千億”銀企對(duì)接活動(dòng)上，100家企業(yè)和24家銀行現(xiàn)場(chǎng)“簽”出1044億元的融資大單。江蘇省將再安排10億元財(cái)政資金，通過(guò)成立省再擔(dān)保有限責(zé)任公司，省市縣配套共同籌措20億元資金，在春節(jié)前可直接引導(dǎo)和帶動(dòng)100億元以上銀行信貸資金投放，加上央行降息的利好，能有效緩解中小企業(yè)融資難的瓶頸。蘇州市勞動(dòng)保障部門(mén)已出臺(tái)相關(guān)政策，放寬小額擔(dān)保貸款政策，把貸款上限由現(xiàn)行的100萬(wàn)元提高到200萬(wàn)元，以緩解中小企業(yè)資金壓力。

浙江：三個(gè)千億，三個(gè)百億

浙江一直以民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為主力，整個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次相對(duì)來(lái)說(shuō)低一點(diǎn)，今年以來(lái)，浙江外向型民營(yíng)經(jīng)濟(jì)深受國(guó)際金融危機(jī)等影響。1-6月份，浙江限額以上累計(jì)投資3596.5億元，增長(zhǎng)17.9%，扣除價(jià)格因素，實(shí)際增幅要低于10%。面對(duì)金融風(fēng)暴的沖擊，浙江發(fā)布了“三個(gè)千億”計(jì)劃，即千億基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)工程、千億惠民安康工程以及千億產(chǎn)業(yè)提升工程，預(yù)計(jì)完成總投資6460億元。

省長(zhǎng)呂祖善近日表示，浙江省將從外貿(mào)、投資、消費(fèi)三個(gè)方面入手應(yīng)對(duì)“最為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)”。其一為擴(kuò)大出口，支持擁有自主品牌、核心技術(shù)的產(chǎn)品和大型機(jī)械設(shè)備以及農(nóng)輕紡等有競(jìng)爭(zhēng)力的勞動(dòng)密集型產(chǎn)品出口等。其二為擴(kuò)大投資，加強(qiáng)重大民生工程、重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、有利于增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁的大型工程項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)的關(guān)鍵項(xiàng)目建設(shè)，引導(dǎo)和支持企業(yè)在新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和新技術(shù)、新工藝、新裝備應(yīng)用上加大投資。其三為擴(kuò)大消費(fèi)，將擴(kuò)大消費(fèi)與完善收入分配政策結(jié)合起來(lái)，與擴(kuò)大就業(yè)結(jié)合起來(lái)，與發(fā)展服務(wù)業(yè)結(jié)合起來(lái)，認(rèn)真實(shí)施“基本公共服務(wù)均等化”和“低收入群眾增收”行動(dòng)計(jì)劃，增加城鄉(xiāng)居民特別是困難群眾收入，穩(wěn)定居民消費(fèi)預(yù)期，改善農(nóng)村消費(fèi)條件。

三個(gè)“100億”的重大舉措也迅速出臺(tái)——省級(jí)財(cái)政新增100億元，用于以鐵路現(xiàn)代化為重點(diǎn)的重大項(xiàng)目建設(shè)；明年通過(guò)企業(yè)增值稅轉(zhuǎn)型改革，減輕企業(yè)稅負(fù)100億元；今明兩年通過(guò)取消和暫停部分行政性收費(fèi)項(xiàng)目、減免困難企業(yè)相關(guān)稅費(fèi)等途徑，再減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)100億元。其中2個(gè)“100億”都與企業(yè)減負(fù)直接相關(guān)。

據(jù)悉，浙江省爭(zhēng)取年內(nèi)審批、開(kāi)工的項(xiàng)目有：寧杭客運(yùn)專線浙江段、杭甬客運(yùn)專線、龍慶高速公路、大榭30萬(wàn)噸級(jí)原油碼頭、梅山保稅港區(qū)集裝箱碼頭工程、舟山?jīng)鎏兜V石中轉(zhuǎn)碼頭、溫州永強(qiáng)機(jī)場(chǎng)飛區(qū)擴(kuò)建工程、京杭運(yùn)河浙江段改擴(kuò)建工程等8個(gè)交通項(xiàng)目，浙能樂(lè)清電廠二期工程、嘉興電廠三期、舟山電廠二期擴(kuò)建工程、三門(mén)核電一期工程、浙能紹興濱海電廠等5個(gè)能源項(xiàng)目，以及臺(tái)州市朱溪水庫(kù)工程、舟山金海灣船業(yè)有限公司30萬(wàn)噸級(jí)造船（升級(jí)）項(xiàng)目、中石化鎮(zhèn)海煉化分公司新增1500萬(wàn)噸/年煉油項(xiàng)目。這些重點(diǎn)項(xiàng)目突出放在安居、三農(nóng)、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)提升等六大領(lǐng)域。

“現(xiàn)在的問(wèn)題就是信心，如果投資得到落實(shí)，我對(duì)明年GDP增長(zhǎng)持樂(lè)觀的態(tài)度。”紹興市一位民營(yíng)企業(yè)主說(shuō)，雖然面臨著產(chǎn)能縮水，訂單減少的短暫困難，但是加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，減稅等政策措施，讓他們堅(jiān)定了對(duì)中國(guó)制造產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的信心和產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造的決心。

11月21日，溫總理先后深入義烏、紹興等地6家民營(yíng)企業(yè)和義烏國(guó)際商貿(mào)城，了解困難，為企業(yè)鼓勁打氣；他指出，浙江的民營(yíng)企業(yè)特別具有“開(kāi)拓、創(chuàng)新、堅(jiān)韌、吃苦、靈活”的精神，這是浙江獨(dú)具的優(yōu)勢(shì)。

投資，將再度支撐起長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)乃至中國(guó)經(jīng)濟(jì)的“脊梁”，擴(kuò)大投資、擴(kuò)大內(nèi)需，不僅是一個(gè)上項(xiàng)目的好機(jī)會(huì)，更為重要的是，它還給長(zhǎng)三角提供了一個(gè)推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的好機(jī)會(huì)。因此，在加大投資力度的同時(shí)，長(zhǎng)三角兩省一市應(yīng)該注意優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，既立足當(dāng)前，保證經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行；又著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

應(yīng)該看到，各地千億大單滿天飛的同時(shí)，地方政府都沒(méi)有公布具體的籌資渠道，哪些錢由省份自己解決，哪些錢開(kāi)口問(wèn)中央要，目前還沒(méi)有明確。引領(lǐng)長(zhǎng)三角這輪投資熱潮的，依舊是基礎(chǔ)設(shè)施和大項(xiàng)目，諸如“保障性住房”這種民生項(xiàng)目雖然得以強(qiáng)調(diào)，但是這些不能立竿見(jiàn)影的民生投資究竟多少能落到實(shí)處，值得我們關(guān)注。

信心的重塑，難以一蹴而就，“四萬(wàn)億”投資，也許不能指望其解決所有問(wèn)題。然而，振奮精神、堅(jiān)定信心，沉著應(yīng)對(duì)、主動(dòng)謀劃，堅(jiān)忍不拔、浴火重生，勇于承擔(dān)、艱難與共，長(zhǎng)三角應(yīng)成為迎戰(zhàn)經(jīng)濟(jì)危機(jī)的生力軍；變壓力為動(dòng)力，轉(zhuǎn)“危”為“機(jī)”，四萬(wàn)億的撞擊和變局，應(yīng)使長(zhǎng)三角擁有這份充當(dāng)“火車頭”的勇氣和自信。