戰(zhàn)后日本產業(yè)技術政策的特點和成果

日本戰(zhàn)后在“進口替代”和“出口導向”階段；通過技術引進和技術創(chuàng)新兩種進步形式促進經濟高速增長。

關鍵詞：進口替代 出口導向 產業(yè)技術政策 技術引進 技術創(chuàng)新

如何發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，通過工業(yè)化途徑實現(xiàn)對發(fā)達國家的趕超，眾多發(fā)達國家進行了各種嘗試，但唯有以日本經濟騰飛為代表的“東亞奇跡”最為成功。日本不僅發(fā)揮了“學習型”后發(fā)優(yōu)勢，而且充分發(fā)揮了“創(chuàng)新型”后發(fā)優(yōu)勢，不斷推進不同形式的技術進步以加速經濟增長，這是成功的關鍵。趕超時期，日本根據(jù)產業(yè)發(fā)展階段制定了相應產業(yè)政策，與對外貿易體制的轉換相配合，積極促進支柱產業(yè)（主要是重化學工業(yè)）的迅速成長，成為日本“趕超型”工業(yè)化的一大特色。

進口替代階段發(fā)展特點（1956年-60年代中期）

這個階段產業(yè)發(fā)展的任務是建立起以國際市場為需求導向的現(xiàn)代化產業(yè)體系，核心目標是使原來完全依賴進口的重化學工業(yè)產品實現(xiàn)“國產化”，為其走向國際市場創(chuàng)造條件。與產業(yè)政策相配合，這個對外貿易體制以保護主義為主，政策特點是限制進口、替代進口，保證以有限的外匯進口國內經濟發(fā)展需要的重點物資，尤其是支柱產業(yè)所需原材料和技術設備。由此，技術進步目標是縮小與先進國家的技術差距，產業(yè)技術政策導向為以發(fā)揮“學習型”技術后發(fā)優(yōu)勢為主。

這一時期，日本技術進步形式以技術模仿為主，基本途徑是從歐美，特別是美國引進大量先進技術。據(jù)統(tǒng)計，在1955～1970年的15年間，日本差不多吸收了全世界半個世紀開發(fā)的全部先進技術，支付外匯達79.98億萬美元，是世界上引進技術最多的國家，節(jié)省了大約90%的研究開發(fā)費用，近70%的研究開發(fā)時間。

日本技術引進政策與其他國家相比，有很多值得借鑒之處：

· 重點采取獲取專利使用權和及時資料使用權的甲種形式引進技術。據(jù)統(tǒng)計，1960～1971年間，總計引進甲種技術8841件，而引進乙種簡單技術只有5837件。這種做法從經濟效益上十分有利，如1960年購買專利的交易費僅為一億多美元，而購買技術產品的外匯達45億美元。

·重視對引進技術的消化、改革和創(chuàng)新。如鋼鐵工業(yè)，1957～1961年用于研究的費用約為引進費用的2～3倍；60年代中期，機械行業(yè)研究費中用于引進的僅為16.1%，而用于改革引進技術的占68.1%。經過改進創(chuàng)新，這些引進的技術一般可比原來效率提高30%。

·綜合世界各國先進技術，創(chuàng)建本國技術體系。例如日本鋼鐵工業(yè)通過綜合吸收并消化改造美國、德國、蘇聯(lián)、法國、奧地利、瑞士等國的“六大新技術”，形成了具有日本特點的鋼鐵技術體系。

·重視發(fā)展教育事業(yè)和技術人才的培養(yǎng)。1950～1972年，日本的教育經費增加了24倍，每年都占政府行政經費的20%以上。為保證對新技術的消化吸收，政府從1957年逐步改進和充實了中等學校的技術教育，增設工業(yè)專門學校，形成完整的技術教育體系。企業(yè)很重視對職工和管理人員進行“能力再開發(fā)教育”。在為工業(yè)生產培養(yǎng)了大量技術工人的同時，也建立了一支龐大的科技隊伍。

如表1所示，該時期的技術引進，主要集中在鋼鐵、化學、電機、運輸機械等重化學主導產業(yè)，通過大規(guī)模引進，日本迅速縮短或消除了主導產業(yè)與美歐發(fā)達國家的技術差距。據(jù)分析，20世紀50年代初，日本一般的生產技術水平約落后于美歐國家20～30年，60年代初，這一差距縮小到10～15年，到70年代初，則在大多數(shù)方面基本上消除了與美歐國家的技術差距。

在產業(yè)政策指導下，日本重化工業(yè)化產業(yè)結構初具規(guī)模，形成現(xiàn)代主導產業(yè)群。同時，產業(yè)結構向高級化發(fā)展：1965年，重化學工業(yè)在工業(yè)結構中比重由1955年的44.6%上升到56.6%，在GDP中的比重由的39.8%上升到52.3%。1965年時第三產業(yè)已確立其在產業(yè)結構中的主體地位。

出口導向階段的發(fā)展特點（20世紀60年代中期-80年代中期）

該階段產業(yè)發(fā)展的任務是在現(xiàn)代化產業(yè)體系基本形成的基礎上將本國產品推向國際市場，以出口為“引擎”帶動本國經濟迅速增長，核心目標是采取措施降低已經經過國內市場考驗的重化學工業(yè)產品的生產成本，大力提高其國際競爭力，使其成為世界市場上的優(yōu)勢產業(yè)。與產業(yè)政策相配合，該階段對外貿易體制以開放主義為主，政策特點是擴大出口導向。在此背景下，技術進步目標是消除與先進國家技術差距，甚至超越先進國家，所以產業(yè)技術政策導向以發(fā)揮“創(chuàng)新型”技術后發(fā)優(yōu)勢為主。

這一時期，日本技術進步形式以技術創(chuàng)新為主，隨著同歐美國家技術差距的縮小，“學習型”后發(fā)優(yōu)勢逐漸減弱甚至消失。1965年以后，日本有意識進入了以自主開發(fā)為主的技術進步階段。因此提出了振興科技事業(yè)，提高教育水平的科技政策。其特色在于：

·重視改善科研體制。通過經濟立法，鼓勵和扶植以企業(yè)為主導的研究開發(fā)。政府積極支持與民間的科研項目，通過低息貸款和減免稅收引導中小企業(yè)進行設備更新和技術改造。國家通過經濟、技術、情報、轉賣技術專利等形式對企業(yè)進行技術援助。

·加大研究開發(fā)投入，設立科技補助金制度。1966～1967年政府科研經費占國民生產總值的2.3%，達到5060億日元，1971年又增加到了15，320日元。通產省、文部省、科技廳等政府部門對從事重要的科技發(fā)明、技術試驗的企業(yè)、團體和個人發(fā)放所需經費的一半到四分之三的補助金，在稅收上給與優(yōu)惠。

·發(fā)展科研機構，培養(yǎng)科技人才。從60年代開始，政府部門、大學及民間企業(yè)紛紛增設研究機構，研究所數(shù)量從1960年的587個猛增到1965年的845個。科研人員1970年為17.2萬人，1978年又增加到28.2萬人，每千人中從事科研工作的人員為2.4人，僅次于蘇、美，占世界第三位。

·采取“產學研協(xié)調”的科研組織形式。在研究體系中，政府及大學的研究機構，主要從事基礎理論研究，而企業(yè)的研究機構則主要從事商品開發(fā)研究，資金基本遵循各管各的原則，從研究項目的確定、研究經費的申請、審核、批準和交付使用，均提高了效率。

產業(yè)技術政策的主要成果

據(jù)調查，20世紀70年代，日本產品按產品質量、性能和生產技術綜合測算技術水平，超過國外的占30%，與國外相同的占68%，不如國外的僅占2%。在產業(yè)政策指導下，日本實現(xiàn)了趕超歐美的夙愿，60年代中期以后，日本進入高速增長的后半段，出現(xiàn)了被稱為“固定型高速增長”的繁榮局面。1968年日本國民生產總值超過聯(lián)邦德國，成為資本主義世界第二經濟大國，經濟實力僅次于美國和前蘇聯(lián)躍居世界第三位。

由以上可知，日本在戰(zhàn)后趕超歐美時期，根據(jù)產業(yè)發(fā)展的不同階段制定相應的產業(yè)技術政策，通過技術引進和技術創(chuàng)新兩種技術進步形式促進經濟高速增長，其成功經驗值得實施“趕超型”工業(yè)化的發(fā)展中國家借鑒。

（作者單位：東北財經大學博士后流動站，大連大學經濟管理學院）