戰(zhàn)后日本產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策的特點和成果

日本戰(zhàn)后在“進口替代”和“出口導(dǎo)向”階段；通過技術(shù)引進和技術(shù)創(chuàng)新兩種進步形式促進經(jīng)濟高速增長。

關(guān)鍵詞：進口替代 出口導(dǎo)向 產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策 技術(shù)引進 技術(shù)創(chuàng)新

如何發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，通過工業(yè)化途徑實現(xiàn)對發(fā)達國家的趕超，眾多發(fā)達國家進行了各種嘗試，但唯有以日本經(jīng)濟騰飛為代表的“東亞奇跡”最為成功。日本不僅發(fā)揮了“學(xué)習(xí)型”后發(fā)優(yōu)勢，而且充分發(fā)揮了“創(chuàng)新型”后發(fā)優(yōu)勢，不斷推進不同形式的技術(shù)進步以加速經(jīng)濟增長，這是成功的關(guān)鍵。趕超時期，日本根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段制定了相應(yīng)產(chǎn)業(yè)政策，與對外貿(mào)易體制的轉(zhuǎn)換相配合，積極促進支柱產(chǎn)業(yè)（主要是重化學(xué)工業(yè)）的迅速成長，成為日本“趕超型”工業(yè)化的一大特色。

進口替代階段發(fā)展特點（1956年-60年代中期）

這個階段產(chǎn)業(yè)發(fā)展的任務(wù)是建立起以國際市場為需求導(dǎo)向的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，核心目標是使原來完全依賴進口的重化學(xué)工業(yè)產(chǎn)品實現(xiàn)“國產(chǎn)化”，為其走向國際市場創(chuàng)造條件。與產(chǎn)業(yè)政策相配合，這個對外貿(mào)易體制以保護主義為主，政策特點是限制進口、替代進口，保證以有限的外匯進口國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展需要的重點物資，尤其是支柱產(chǎn)業(yè)所需原材料和技術(shù)設(shè)備。由此，技術(shù)進步目標是縮小與先進國家的技術(shù)差距，產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策導(dǎo)向為以發(fā)揮“學(xué)習(xí)型”技術(shù)后發(fā)優(yōu)勢為主。

這一時期，日本技術(shù)進步形式以技術(shù)模仿為主，基本途徑是從歐美，特別是美國引進大量先進技術(shù)。據(jù)統(tǒng)計，在1955～1970年的15年間，日本差不多吸收了全世界半個世紀開發(fā)的全部先進技術(shù)，支付外匯達79.98億萬美元，是世界上引進技術(shù)最多的國家，節(jié)省了大約90%的研究開發(fā)費用，近70%的研究開發(fā)時間。

日本技術(shù)引進政策與其他國家相比，有很多值得借鑒之處：

· 重點采取獲取專利使用權(quán)和及時資料使用權(quán)的甲種形式引進技術(shù)。據(jù)統(tǒng)計，1960～1971年間，總計引進甲種技術(shù)8841件，而引進乙種簡單技術(shù)只有5837件。這種做法從經(jīng)濟效益上十分有利，如1960年購買專利的交易費僅為一億多美元，而購買技術(shù)產(chǎn)品的外匯達45億美元。

·重視對引進技術(shù)的消化、改革和創(chuàng)新。如鋼鐵工業(yè)，1957～1961年用于研究的費用約為引進費用的2～3倍；60年代中期，機械行業(yè)研究費中用于引進的僅為16.1%，而用于改革引進技術(shù)的占68.1%。經(jīng)過改進創(chuàng)新，這些引進的技術(shù)一般可比原來效率提高30%。

·綜合世界各國先進技術(shù)，創(chuàng)建本國技術(shù)體系。例如日本鋼鐵工業(yè)通過綜合吸收并消化改造美國、德國、蘇聯(lián)、法國、奧地利、瑞士等國的“六大新技術(shù)”，形成了具有日本特點的鋼鐵技術(shù)體系。

·重視發(fā)展教育事業(yè)和技術(shù)人才的培養(yǎng)。1950～1972年，日本的教育經(jīng)費增加了24倍，每年都占政府行政經(jīng)費的20%以上。為保證對新技術(shù)的消化吸收，政府從1957年逐步改進和充實了中等學(xué)校的技術(shù)教育，增設(shè)工業(yè)專門學(xué)校，形成完整的技術(shù)教育體系。企業(yè)很重視對職工和管理人員進行“能力再開發(fā)教育”。在為工業(yè)生產(chǎn)培養(yǎng)了大量技術(shù)工人的同時，也建立了一支龐大的科技隊伍。

如表1所示，該時期的技術(shù)引進，主要集中在鋼鐵、化學(xué)、電機、運輸機械等重化學(xué)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，通過大規(guī)模引進，日本迅速縮短或消除了主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與美歐發(fā)達國家的技術(shù)差距。據(jù)分析，20世紀50年代初，日本一般的生產(chǎn)技術(shù)水平約落后于美歐國家20～30年，60年代初，這一差距縮小到10～15年，到70年代初，則在大多數(shù)方面基本上消除了與美歐國家的技術(shù)差距。

在產(chǎn)業(yè)政策指導(dǎo)下，日本重化工業(yè)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)初具規(guī)模，形成現(xiàn)代主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)群。同時，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高級化發(fā)展：1965年，重化學(xué)工業(yè)在工業(yè)結(jié)構(gòu)中比重由1955年的44.6%上升到56.6%，在GDP中的比重由的39.8%上升到52.3%。1965年時第三產(chǎn)業(yè)已確立其在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的主體地位。

出口導(dǎo)向階段的發(fā)展特點（20世紀60年代中期-80年代中期）

該階段產(chǎn)業(yè)發(fā)展的任務(wù)是在現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系基本形成的基礎(chǔ)上將本國產(chǎn)品推向國際市場，以出口為“引擎”帶動本國經(jīng)濟迅速增長，核心目標是采取措施降低已經(jīng)經(jīng)過國內(nèi)市場考驗的重化學(xué)工業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本，大力提高其國際競爭力，使其成為世界市場上的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。與產(chǎn)業(yè)政策相配合，該階段對外貿(mào)易體制以開放主義為主，政策特點是擴大出口導(dǎo)向。在此背景下，技術(shù)進步目標是消除與先進國家技術(shù)差距，甚至超越先進國家，所以產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策導(dǎo)向以發(fā)揮“創(chuàng)新型”技術(shù)后發(fā)優(yōu)勢為主。

這一時期，日本技術(shù)進步形式以技術(shù)創(chuàng)新為主，隨著同歐美國家技術(shù)差距的縮小，“學(xué)習(xí)型”后發(fā)優(yōu)勢逐漸減弱甚至消失。1965年以后，日本有意識進入了以自主開發(fā)為主的技術(shù)進步階段。因此提出了振興科技事業(yè)，提高教育水平的科技政策。其特色在于：

·重視改善科研體制。通過經(jīng)濟立法，鼓勵和扶植以企業(yè)為主導(dǎo)的研究開發(fā)。政府積極支持與民間的科研項目，通過低息貸款和減免稅收引導(dǎo)中小企業(yè)進行設(shè)備更新和技術(shù)改造。國家通過經(jīng)濟、技術(shù)、情報、轉(zhuǎn)賣技術(shù)專利等形式對企業(yè)進行技術(shù)援助。

·加大研究開發(fā)投入，設(shè)立科技補助金制度。1966～1967年政府科研經(jīng)費占國民生產(chǎn)總值的2.3%，達到5060億日元，1971年又增加到了15，320日元。通產(chǎn)省、文部省、科技廳等政府部門對從事重要的科技發(fā)明、技術(shù)試驗的企業(yè)、團體和個人發(fā)放所需經(jīng)費的一半到四分之三的補助金，在稅收上給與優(yōu)惠。

·發(fā)展科研機構(gòu)，培養(yǎng)科技人才。從60年代開始，政府部門、大學(xué)及民間企業(yè)紛紛增設(shè)研究機構(gòu)，研究所數(shù)量從1960年的587個猛增到1965年的845個。科研人員1970年為17.2萬人，1978年又增加到28.2萬人，每千人中從事科研工作的人員為2.4人，僅次于蘇、美，占世界第三位。

·采取“產(chǎn)學(xué)研協(xié)調(diào)”的科研組織形式。在研究體系中，政府及大學(xué)的研究機構(gòu)，主要從事基礎(chǔ)理論研究，而企業(yè)的研究機構(gòu)則主要從事商品開發(fā)研究，資金基本遵循各管各的原則，從研究項目的確定、研究經(jīng)費的申請、審核、批準和交付使用，均提高了效率。

產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策的主要成果

據(jù)調(diào)查，20世紀70年代，日本產(chǎn)品按產(chǎn)品質(zhì)量、性能和生產(chǎn)技術(shù)綜合測算技術(shù)水平，超過國外的占30%，與國外相同的占68%，不如國外的僅占2%。在產(chǎn)業(yè)政策指導(dǎo)下，日本實現(xiàn)了趕超歐美的夙愿，60年代中期以后，日本進入高速增長的后半段，出現(xiàn)了被稱為“固定型高速增長”的繁榮局面。1968年日本國民生產(chǎn)總值超過聯(lián)邦德國，成為資本主義世界第二經(jīng)濟大國，經(jīng)濟實力僅次于美國和前蘇聯(lián)躍居世界第三位。

由以上可知，日本在戰(zhàn)后趕超歐美時期，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不同階段制定相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策，通過技術(shù)引進和技術(shù)創(chuàng)新兩種技術(shù)進步形式促進經(jīng)濟高速增長，其成功經(jīng)驗值得實施“趕超型”工業(yè)化的發(fā)展中國家借鑒。

（作者單位：東北財經(jīng)大學(xué)博士后流動站，大連大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院）