尋求制衡跨國公司對華反傾銷的有效機(jī)制

20世紀(jì)90年代以來，我國企業(yè)所遭受的反傾銷日趨增多。探究這些反傾銷案件的背后，不難發(fā)現(xiàn)許多反傾銷訴訟都直接或間接由跨國公司所引起。

關(guān)鍵詞：跨國公司 反傾銷 全球戰(zhàn)略

跨國公司對華反傾銷的現(xiàn)狀

改革開放以來，隨著我國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展和出口貿(mào)易的持續(xù)增長，中國已成為西方發(fā)達(dá)國家和一些發(fā)展中國家反傾銷的主要對象。自1979年我國出口產(chǎn)品機(jī)械鬧鐘首次遭遇反傾銷調(diào)查以來，截至目前， 已有40多個國家和地區(qū)對我國出口產(chǎn)品發(fā)起了600多起反傾銷調(diào)查，涉及到服裝、鞋類、五礦、化工、機(jī)電、輕工、紡織、醫(yī)保等4000多種產(chǎn)品，這其中跨國公司發(fā)揮了巨大作用，有的甚至公開成為反傾銷案的主訴方。由于這些跨國公司的影響力非常巨大，我國企業(yè)難以抗衡，再加上我國的非市場經(jīng)濟(jì)地位等，導(dǎo)致我國所遭受的反傾銷急劇增加。譬如在歐盟訴中國節(jié)能燈傾銷、彩電產(chǎn)品傾銷等案件中，跨國公司作為主訴方對案件的發(fā)起和最后裁決都起了很大的作用；在土耳其輪胎案以及歐盟草甘磷反傾銷案件中，都直接由跨國公司主導(dǎo)。

跨國公司對華反傾銷的原因

跨國公司之所以頻繁挑起對中國出口產(chǎn)品的反傾銷，主要有幾方面原因。

·產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的需要。反傾銷訴訟已經(jīng)成為跨國公司在全球市場上應(yīng)對中國產(chǎn)品沖擊的一個重要砝碼。從實際情況看，由于資本沉淀和勞動力轉(zhuǎn)移等退出障礙的存在，一些發(fā)達(dá)國家的跨國公司不愿退出勞動密集型產(chǎn)品生產(chǎn)，或者盡可能地延長退出時間。這樣，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)完成升級之前，需要政府提供某種程度上的貿(mào)易保護(hù)。中國出口產(chǎn)品價格低、量大、廠商分散的特點(diǎn)，很自然就成為了跨國公司反傾銷訴訟的目標(biāo)。

·全球戰(zhàn)略的需要。一些跨國企業(yè)為了達(dá)到長期占有國際市場或者主要消費(fèi)市場的目的，對新出現(xiàn)的競爭對手四處阻擊，草甘磷案為此類的典型。從1995年10月歐盟針對中國進(jìn)口的草甘磷發(fā)起反傾銷調(diào)查，最終確定征收24％的反傾銷稅開始，中國草甘磷出口企業(yè)此后多次面臨歐盟反規(guī)避、反傾銷調(diào)查，并先后遭遇2001年 6月澳大利亞反傾銷調(diào)查，2001年8月巴西反傾銷調(diào)查和2003年4月阿根廷反傾銷調(diào)查等多起反傾銷調(diào)查。這種全球范圍內(nèi)追逐驅(qū)趕式的反傾銷行動基本都是在國際草某甘磷生產(chǎn)巨頭的支持或聯(lián)合下所發(fā)起的，其目的就在于推行其全球戰(zhàn)略，謀求利潤最大化。

·競爭優(yōu)勢變遷的需要。跨國公司的競爭優(yōu)勢主要來源于三個方面：由于獨(dú)占無形資產(chǎn)所產(chǎn)生的優(yōu)勢、規(guī)模經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢、內(nèi)部化優(yōu)勢，跨國公司正是憑借這些優(yōu)勢，在國際競爭中據(jù)主導(dǎo)地位，從國際市場獲取巨額利潤。不過，競爭優(yōu)勢并不是一成不變的。如在某些行業(yè)里，靈活性已經(jīng)取代了穩(wěn)定性，少品種大批量生產(chǎn)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢顯然不再存在。在科技領(lǐng)域，重大技術(shù)創(chuàng)新中僅有34%出自大型企業(yè)（雇員人數(shù)在1萬人以上）。并且隨著自由貿(mào)易的開展，內(nèi)部貿(mào)易也不再是跨國公司和其他企業(yè)競爭的優(yōu)勢，過于重視內(nèi)部貿(mào)易的優(yōu)勢，反而會導(dǎo)致在無形之中處于競爭的劣勢。由此，跨國公司的競爭優(yōu)勢逐步呈現(xiàn)變遷，而為了維持其主導(dǎo)地位，必須改變其競爭戰(zhàn)略，反傾銷成為其重新塑造或強(qiáng)化其競爭優(yōu)勢的一種重要手段。

跨國公司對華反傾銷的途徑

反傾銷是WTO所允許的一種救濟(jì)措施，因而非常受到跨國公司的青睞。目前，跨國公司利用反傾銷策略從形式來看呈現(xiàn)多樣化趨勢。

·聯(lián)合東道國企業(yè)，從東道國政府尋求保護(hù)。20世紀(jì)90年代以來，跨國公司成為國際經(jīng)貿(mào)關(guān)系的微觀載體，在跨國公司迅速成長的同時，也給東道國帶來了相關(guān)利益。通過直接投資形式增加?xùn)|道國的就業(yè)機(jī)會，更為重要的是在投資、技術(shù)貿(mào)易過程中，產(chǎn)生了巨大的技術(shù)溢出效應(yīng)和產(chǎn)業(yè)升級動力，繁榮了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)。因此，當(dāng)跨國公司借助東道國企業(yè)的名義提出反傾銷請求時，東道國政府往往會屈于政治經(jīng)濟(jì)壓力，對另一國企業(yè)采取反傾銷措施。

·游說母國，從母國尋求幫助。實踐中，當(dāng)跨國公司受到來自外國產(chǎn)品進(jìn)口的威脅時，他們就會憑借其經(jīng)濟(jì)實力，發(fā)揮其巨大的政治影響力，對母國政府施加威脅，而作為一個群體，在政府眼中跨國公司的權(quán)重通常要高于消費(fèi)者的權(quán)重，特別在涉及到政治支持時，如大選前期，為了拉選票，鞏固自己的政治地位，發(fā)達(dá)國家政府通常會按照跨國公司的意愿行事，對進(jìn)口產(chǎn)品征收反傾銷稅。從這個意義上說，在反傾銷維護(hù)公平競爭環(huán)境、保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的溫情面紗下，實質(zhì)是各個國家、各個利益集團(tuán)追求自身利益最大化博弈的必然結(jié)果。

·誘使打擊型反傾銷策略。二十世紀(jì)九十年代以來，隨著跨國公司競爭優(yōu)勢的變遷和發(fā)展中國家企業(yè)的崛起，跨國公司產(chǎn)品在世界市場上的競爭力日趨減弱，所受沖擊日益增大，為了維護(hù)已有市場份額、消滅異己，跨國公司開始采用誘使型反傾銷策略。一方面加大對發(fā)展中國家同類產(chǎn)品的收購，然后貼上自己的商標(biāo)，委托發(fā)展中國家企業(yè)出口，低價傾銷國外市場；另一方面，借發(fā)展中國家企業(yè)出口困難之際，大量收購發(fā)展中國家同類產(chǎn)品企業(yè)，消滅異己。我國的節(jié)能燈在國外遭受反傾銷調(diào)查，很大程度上來自于一些跨國公司的誘使打擊型反傾銷策略，對中國產(chǎn)品竭力封殺的同時，加大對中國市場的開拓力度。

尋求有效的制衡機(jī)制

基于上述分析可以看出，反傾銷與跨國公司之間存在著緊密聯(lián)系，許多反傾銷都是直接或間接由跨國公司發(fā)起，為了切實保障我國企業(yè)的利益，減少國外對我國的反傾銷調(diào)查，就必須尋找制衡機(jī)制，對跨國公司的行為加以約束。

·加強(qiáng)國際協(xié)調(diào)，實施利益博弈。在前述節(jié)能燈案中，某些跨國公司的企圖之所以能夠得逞，與歐盟對華反傾銷政策不無關(guān)系。歐盟既不把中國列為非市場經(jīng)濟(jì)國家，也不認(rèn)為是市場經(jīng)濟(jì)國家，而是對每個企業(yè)進(jìn)行評定，決定是否給予所謂的“市場經(jīng)濟(jì)地位”。跨國公司們正是憑借歐盟的這一特殊政策籌劃對華節(jié)能燈的反傾銷訴訟。對于歐盟的歧視性政策，單個國內(nèi)企業(yè)是無能為力的。在這種情況下，只有國家出面進(jìn)行談判協(xié)調(diào)，才能有效維護(hù)我國企業(yè)利益。同時，爭取諸如產(chǎn)品的使用者、產(chǎn)品受益者等利益關(guān)聯(lián)體的支持，借助他們的政治活動能力，削弱跨國公司保護(hù)主義的輿論影響力，阻止跨國公司將自己的意愿轉(zhuǎn)化為政府的意志。

·完善相關(guān)法律法規(guī)，實施威脅博弈。入世后的中國應(yīng)充分利用貿(mào)易爭端解決機(jī)制，學(xué)會運(yùn)用法律手段和國際通行規(guī)則來保護(hù)自身的合法權(quán)益，對低價傾銷、損害中國相關(guān)產(chǎn)業(yè)利益的外國產(chǎn)品，依法進(jìn)行反傾銷立案調(diào)查，這樣既能保護(hù)中國企業(yè)的利益、維護(hù)國內(nèi)市場的競爭秩序，也可對那些濫用反傾銷手段的跨國公司起到威懾作用。此外，為了加大對跨國公司的管制，必須制定和完善反壟斷相關(guān)法律、條例，對跨國公司有壟斷傾向和不正當(dāng)競爭行為，危及我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級的，給予嚴(yán)厲管制，切實保障我國企業(yè)正當(dāng)利益。

·提高產(chǎn)品的技術(shù)、品牌附加值，實施定位策略博弈。我國出口的產(chǎn)品主要是勞動力密集型產(chǎn)品，與發(fā)達(dá)國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相比，這類產(chǎn)品具有比較優(yōu)勢，但這類產(chǎn)品由于價格低、出口量較大的特點(diǎn)，不利于我國企業(yè)出口創(chuàng)匯，也容易引起貿(mào)易摩擦，成為國外反傾銷訴訟的目標(biāo)。因此，要改變這種形勢，就必須通過提高產(chǎn)品的技術(shù)附加值和品牌附加值來提高產(chǎn)品的競爭力，從勞動密集型向知識密集型發(fā)展，樹立非價格競爭經(jīng)營理念，努力提高產(chǎn)品質(zhì)量檔次，增強(qiáng)產(chǎn)品的可持續(xù)競爭力，擺脫低層次的價格競爭態(tài)勢，這才是最終防止跨國公司進(jìn)行反傾銷的根本解決之路。

(作者單位：無錫商業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院經(jīng)貿(mào)分院)