農民工不加入工會的原因及對策分析

摘要：盡管我國在吸收農民工加入工會方面做了很多工作，但是，由于農民工的工作性質、組織觀念、思想意識以及對工會的認同度不高等因素的影響，目前農民工加入工會的比例不高，致使工會在維護農民工權益，教育和提高農民工綜合素質以及促進農民工轉化方面沒有起到應有的作用。因此，必須對農民工加強科學文化教育、技術培訓和法律意識教育，提高農民工的整體素質，改進工會的工作，加強工會的維權能力，探索新的有效的人會途徑等措施來促進農民工加入工會。

關鍵詞：農民工；工會；原因；對策

中圖分類號：C916 文獻標識碼：A 文章編號：1671－6477(2008)06－0835－06

農民工是我國改革開放以來新出現的一個特殊群體。農民工在促進我國經濟社會發展，促進新農村建設，加快我國工業化、城鎮化、現代化建設進程，完成從傳統社會到現代社會轉型起到了不可替代的作用。據統計，我國目前農民工總人數達2億，而且每年以1300萬的速度在遞增。基于農民工的作用和未來發展前景，黨和政府在一系列法律和政策中明確了農民工是產業工人的重要組成部分并日益重視保護農民工的合法權益。這最為集中地體現在2006年出臺的《國務院在關于解決農民工問題的若干意見》里。中華全國總工會也把解決農民工困難，吸收農民工加入工會作為目前工作的重點，采取了許多有效措施，也取得了不小的成績。2008年10月在北京召開的中華全國總工會第十五次代表大會的1800名與會代表中，有工人代表85名，其中有47名是農民工代表。以此來看，這的確反映了黨和政府以及社會對農民工已有了相當重視，然而到目前為止，還有相當數量的農民工沒有加入工會，尤其是私營企業和外資企業中的農民工加入工會的比例較低，有的企業甚至沒有成立工會。就是已經加入工會的農民工，其工會參與程度并不高，組織不穩固，在很多方面他們與工人出身的工會成員之間存在事實上的差距。農民工加入工會工作不到位，形式主義嚴重。

目前農民工從總體上仍然處于城市社會劣勢地位：進城穩定就業少，合法權益易受侵害，缺乏必要的社會保障，科學文化素質偏低，社會融入和認同感低。要解決這些問題，作為職工群眾性組織的工會就必須發揮積極作用。實踐證明，農民工加入工會對于維護農民工合法權益和改變農民工的弱勢地位，加快農民工向工人階級轉化，鞏固和擴大我黨的階級基礎和群眾基礎，促進中國社會向現代社會轉型，具有極其重要的意義。同時農民工加入工會，有助于建立和諧的勞動關系，緩解社會矛盾和沖突，促進小康社會的建設。對于工會來說，農民工加入工會有利于促進和壯大工會的社會基礎，促進中國工會事業的發展，對構建社會主義和諧社會以及加快中國社會轉型都具有十分重要的意義。

一、農民工不加入工會的原因

農民工不加入工會的原因有多方面，既有外在的原因，也有內在的原因，既有國家和政府宏觀層面的，也有企業和基層工會中觀層面的，還有農民工微觀層面的。我們認為，農民工自身和工會方面是主要原因。

第一，農民工的勞動性質和特點不利于農民工加入工會。目前我國農民工的勞動總體特點是：穩定性差，流動性強，勞動強度大，勞動條件差，勞動報酬低，社會接觸面窄。這些特點，在一定程度上影響了農民工加入工會。

農民工是一個職業流動相當頻繁的群體。由于二元經濟體制以及戶籍制度的限制，農民工中除了少數人在城市安居樂業外，絕大部分呈現候鳥式往返于城市和農村之間。一部分人采取鐘擺式，一部分人采取兼業式。目前，農民工大多數集中在加工業、建筑業和服務行業。這些行業屬于勞動密集型產業，對勞動用工會隨著產業更替和市場周期變化而變化。而一些服務行業，如餐飲、保安等，對勞動的要求則是非固定、非正規的。因此，許多農民工從事的是臨時工、季節工、承包工、勞務派遣工、小時工等非正規工作，致使一些農民工集中的行業和地區處于經常變化中。據調查，有88％的農民工通過自發方式外出，有組織的只有12％。與單位簽訂勞動合同的農民工僅占53.7％，有多達15.68％的人不知道勞動合同是什么。甚至一些雇主為降低用工成本，對招收的農民工進行“惡意試工”，因此，農民工工作極不穩定。據中華全國總工會在4400名農民工中的調查顯示，有過1到9次變動工作單位經歷的有2202人，占50％。在這樣的情況下，農民工最為關注的只是如何保住目前的“飯碗”和尋得更好的“飯碗”，以及如何提高自己的經濟收入，而對于加入工會則不大關心。即使有愿意加入工會的，也因為自己常年四處轉戰而無暇顧及。

農民工勞動的顯著特點是勞動時間長，勞動強度大，勞動危害性大。據國務院調查，農民工每天工作大多超過8小時，在8小時之內的僅占13.7％，8到9小時之間的占40.3％，超過9小時的占45.98％，周末沒有休息的比例高達68.27％。許多農民工從事高空建筑和地下礦井及海上作業，勞動強度很大，即使是在服務性行業和制造行業，由于缺乏必要的勞動保護措施，農民工的健康和生命經常處于危險狀態，精神高度緊張。據調查，僅有7.16％的單位全額支付工傷醫療費，而分文不給的占46.05％。為了維持生計，絕大多數的農民工基本上處于一種工作、吃飯和睡覺三點一線的生活方式，周而復始地奔走在勞動場所和休息場所之間。一些農民工連續幾年沒有時間和條件與家人團聚，當然也就沒有閑暇享受豐富的城市生活，更談不上參加工會等社會活動。

另外，農民工的勞動報酬普遍較低，待遇差，基本上沒有勞動保險制度。據調查，2004年農民工月工資在500～800元之間，不到城鎮職工平均工資水平的60％，而實際勞動小時工資只相當于城鎮職工的四分之一。作為農民工主要接受地的珠江三角洲，過去12年中農民工的平均工資只增加68元，如果扣除物價上漲因素，實際上是負增長。盡管這些年中央政府采取很多有效措施提高農民工的待遇，但是，農民工和城鎮工人勞動報酬的差距并沒有縮小多少。而且，農民工除了工資和加班費外，基本上沒有任何勞動保障。就是這點微薄的工資，農民工有時還拿不到手。據國務院的調查報告，農民工基本能按時領取工資的比例僅為47.78％，有時延期和經常延期的占35.68％和15.68％，而且拖欠的工資和醫療費用能夠全額追回的僅占16.91％，無法追回的占30.25％。根據本人在湖北武漢和浙江溫州兩地進行的抽樣調查表明，基本沒有加班費或者偶爾有加班費的高達44.1％。由于勞動報酬低，加上農村新政策的落實，一些地方出現了“民工荒”。除此之外，農民工在務工所在地社會生活存在許多問題。許多調查表明雇主和老板對農民工漠不關心甚至苛刻。農民工的交往基本上限于老鄉和工友之間。而多數的城里人對農民工也抱著歧視性態度，很少跟農民工交往，農民工普遍存在較強的自卑感，感覺被社會慢慢地邊緣化了。據調查，農民工認為日常接觸的本地市民中，對他們態度友善的只占5.43％，不好的高達26.67％。73.8％的農民工不愿意參加當地的社會活動。這種狹窄的生活面和社會環境不僅不利于農民工的社會參與，也會導致農民工強化對自身城市邊緣人身份的認同。

第二，農民工科學文化素質不高，工人身份意識不強，制約了農民工加入工會。由于中國社會長期二元經濟結構的影響，中國農民和工人存在很大差別，這些差別不僅表現在兩者的收入和社會保障制度方面，也表現在科學文化素質和組織紀律性方面。從總體上看，農民工文化教育程度在農村屬于較高的層次，但是，相比較于城鎮工人，他們的文化教育程度要低得多，盡管近些年來80后出生的農民工的加入大大縮小了這種差距。據統計，農民工中初中文化程度占66％，接受過培訓的僅占24％。因此，農民工盡管與傳統農民有很大的不同，但是，科學文化素質的低下使得他們的思想上仍然存在一定程度的小農意識。他們對于經濟利益比較關注，對于自己精神需求和政治權利比較忽視。一些農民工對自己有哪些合法權利弄不清楚，法制觀念不強，維權意識淡薄，找不到合法有效的維護自身權益的途徑和手段。據筆者在湖北武漢和浙江溫州的調查，許多農民工對于勞動糾紛要么是忍受，要么是找老鄉私下解決問題，很少采取組織形式來來維權。而且農民工主要從事臟、亂、差的體力勞動或者技術含量不高的臨時工作，這些工作變動大，不穩定，這種情況導致農民工對一些不公正待遇只能忍受。

農民工組織性不強，工人身份意識不強也是阻礙農民工加入工會的重要原因。由于農民工大多數人在農村長大，自由散漫的習慣也逐漸養成。同時，農民工的工作處于不斷變換之中，組織紀律性難以養成。這種特點使得農民工不愿意接受組織的約束。由于歷史原因，戶籍制度仍然是我國體制中的重要一環。農民工這個特殊群體在一定程度上是這種體制的產物。盡管從職業和主要經濟收入來源看，農民工已經成為產業工人的重要組成部分，但是戶籍身份上卻仍然是農民。據筆者在武漢和溫州的調查，農民工認同自己是工人的僅占34.1％，而大多數人覺得自己還是農民，他們在工作之余交往的主要對象局限于同鄉，并沒有融入城市生活，許多人的打算是掙夠了錢就返回老家而不是留在城鎮，也沒有意識到自己可以轉化為工人。同時，工會和政府在工人意識方面的宣揚和教育幾乎是一個空白，即使有些免費的培訓，也只是側重技術和技能的培訓。這種社會經濟結構和農民工的角色認同使得農民工把加人工會看做是城鎮工人的事情，自己加入工會沒有根據，這無疑阻礙了農民工加入工會。

第三，農民工對工會的認同度低影響農民工加入工會。近些年來，我國工會在維護農民工合法權益、提高農民工科學文化素質以及改善農民工生活等方面做了大量的工作，也取得了很大的成效。比如中華全國總工會相繼提出了為農民工辦“十件實事”、推進“十項維權機制”建設、實現“十個新進展”系列活動；積極參與《社會保險法》、《農民工養老保險辦法》等法律法規的制定；加強工會法律援助工作，及時、快捷地為合法權益受到侵犯的農民工提供法律援助；專門撥出1000多萬元資金，用于編寫農民工培訓教材，在全國建立了31所農民工業余學校和200多個流動電影放映隊；各級工會協同有關部門為農民工追討欠薪17.29億元，涉及265.4萬人；籌集資金28.9億元慰問農民工165.7萬人，發放返鄉經濟補貼1.1億元；開展“農民工平安返鄉”活動，協助有關部門組織農民工專列187列，運送農民工達3029.7萬人次等；把農民工人會作為工會組建重點。這些措施對于維護農民工權益，推動社會保障體系的完善，保障職工基本生活起到了積極作用。但是，由于種種原因，農民工對工會的認同度不高，這直接妨礙了農民工加入工會的積極性。

首先，中國社會“強資本，弱勞動”現象嚴重，形成買方壟斷的勞動力市場，工人和工會處于弱勢，一些企業管理者對工會進行控制和操縱，致使工會難以發揮其應有的作用。而有些地方政府，為了追求政績，片面追求GDP的增長，對企業一味進行優惠和讓步，甚至犧牲工會的獨立性和農民工的合法權利，從而使得勞資關系的天平更加向資方傾斜，工會的處境十分艱難。

其次，從我國的制度設計來看，工會扮演的主要是協調的角色，沒有具體的執行權和直接的處置權。因此在碰到問題的時候，工會只能通過提請政府或者相關的機構處理。而這就需要行政部門和司法部門的協助才能實現。因此，如果沒有勞動社會保障、勞動監察等相關部門及法院等司法機關的鼎力支持與協助，工會很難真正發揮作用。這種處理方法使得通過工會維權不僅成本高，而且周期長，缺乏明確的預見性。因此，農民工很少把解決勞動爭議提交工會。據筆者在武漢和溫州調查，對于勞動糾紛，90.6％人不選擇向工會投訴，主動向工會投訴的人只有2.3％，甚至低于向勞動管理部門投訴的6.5％。

最后，工會的工作作風、工作方式也影響了農民工對工會的認同度。在一些用人單位，工會工作限于發發福利，開展一些文體活動和競賽，婚喪嫁娶出面處理以及組織春游秋游之類的活動，而對職工的具體生活情況，他們的心理狀態沒有做深入的調查研究，更談不上對職工做耐心的思想教育工作，解決他們面臨的困難。由于工會工作缺乏積極性和主動性，一些職工反映平時感覺不到工會的存在。這點對于農民工感覺更為強烈。因為許多農民工所在的單位沒有建立工會，因此，也就很少有工會干部光顧他們。就是建立了工會的單位，農民工也屬于邊緣人群，一些工會干部對于他們也只是附帶管理，沒有把他們同城鎮職工會員同等對待。一些工會干部不僅不維護農民工的利益，甚至公然歧視他們，這些做法讓農民工感到工會不是自己的組織。因此，他們很少接觸工會，即使碰到了也是敬而遠之。部分農民工對于工會的了解程度僅僅是“聽說過”，不知道工會具體是干什么的，不知道工會與自己的關系是什么，更不知道工會的實際工作效果。據筆者在武漢和溫州調查，農民工不知道工會的占32.2％，知道工會職能的人只占16.9％，認為工會沒有作用或者不了解工會的人約占58.36％。由于對工會的不了解或者對其負面的看法，只有25.9％的農民工愿意加入工會。

另外，農民工不愿加人工會的一個因素就是到目前為止，工會還沒有提出一套行之有效的人會和管理模式。盡管各級工會在實踐中提出了許多設想，包括建立街道工會、樓棟工會和輸入地和輸出地聯動等，但是，這些都只具有區域性價值和階段性價值，對于其長期的效果和普遍意義有待進一步檢驗。當然，這是一個高難度的課題，一方面是因為農民工特殊的工作性質，另一方面是由于工會自身機構弱化，難以完成一些繁重而艱難的任務。致使許多工會只能完成場面上的工作，而缺乏體制創新和工作方式創新的條件和能力。這種現狀使得農民工加入工會沒有合適的途徑和渠道，也沒有參與工會的長效機制，他們不愿意加人工會也就成為必然了。

第四，企業對工會的排斥態度影響農民工加入工會。當前企業對農民工人會認識不足。公有制企業一般已經有了工會，對于農民工人會，他們已經認識到這是貫徹落實《工會法》、維護職工合法權益的需要，但是受用工制度和工會自身無法解決的問題的影響，大多數單位還沒有解決農民工人會的問題。究其原因，主要在于：在這些企業看來，農民工從事的是臨時性的工作，他們在本單位工作只是暫時性的，讓其加入工會太麻煩。因此，在維護這部分人的利益和他們應該享有的權利上，他們只是處于“準會員”的地位，大多數單位在組織職工開展文體活動時，基本能吸收農民工參加，但在參加職代會履行民主權利以及享受經濟待遇等方面，農民工與其他人還是有很大差別，與《工會法》的規定有很大差距。而非公有制企業里的情況則復雜得多。一些已經建立了工會組織的非公有制企業，老板或管理人員對于工會工作存在擔心，對工會的認識有偏差和顧慮：擔心工會組織工人與企業鬧對立，擔心工會開展活動影響生產，還擔心農民工人會后要享受固定工的待遇(如各類保險和福利等)以至增加用工成本。筆者在調查中，有一個單位的老板就直言不諱勸本單位工會主席回家休息，說工資補貼獎金之類的照常給他，只要他什么也不做。老板這樣做的原因，僅僅是因為該工會組織這個單位的200多名職工出去旅游了一次，花了老板不少的錢?？梢娖髽I主對工會的排斥程度。還有很多沒有建立工會組織的非公有制企業，老板遲遲不愿主動建立工會，農民工人會更是無從談起。

第五，企業太過注重盈利而忽視農民工人會需求。利潤是企業的追求目標，這是無可厚非的，但一些企業管理者以追求利潤為主的同時，對工會持敷衍應付和實用主義態度的做法，則值得商榷。在他們看來，工會本身就是一個形式上的組織，起不了實際作用，尤其是不能直接創造利潤，增加收入，建立工會及工人加入工會，不僅不能增加企業的利潤，反而會多養一個“吃閑飯，管閑事”的組織；同時，有企業認為農民工人會還可能增加麻煩，因為企業用農民工的主要目的就是降低成本增加利潤，而農民工人會就表示農民工有了支持力量，在工會介入下，企業必須按時足額支付農民工工資，還要給予農民工相關保障。對于工會的地位、職能及作用的這種片面看法，使得企業管理者認為企業中是否存在工會組織與企業關系不大，甚至與企業盈利宗旨相悖，因此不會自覺支持工會工作，也不會自覺支持鼓勵農民工入會。相反，在各個環節對工會進行干預和掣肘。而工會在同時面對企業和農民工時，很難做到協調好雙方利益。出于自身職責考慮，工會應站在農民工一方；但是，工會的存在、工作、運轉等都有賴于企業的鼎力支持，多數企業對于工會的干預過多，使得工會對于農民工權益的維護職能不能充分發揮出來。

二、促進農民工加入工會的對策

農民工加入工會是一個系統的工程，需要采取措施系統處理。根據上面分析的影響農民工加入工會的主要因素，筆者提出以下對策和建議。

首先，要加強農民工素質教育，提高入會意識。從根本上講，組織農民工人會，關鍵在于提高農民工自身素質，而提高素質的關鍵在于教育。這里教育包括三個方面：科學文化教育與技術培訓，法制意識教育以及階級意識與入會意識教育。農民工作為我國產業大軍中的一支重要力量，其素質關乎我國產業發展的整體質量，關乎我國現代化建設的進程。事實表明，提高農民工的科學文化素質，能夠啟發農民工的智慧，提高他們的民主權利意識，加強對工會的認同。在現代科學文化教育的同時，要加強對農民工職業技術培訓，這是促進農民工向產業工人轉化，促進農民工人會的基礎性措施。只有農民工掌握了先進的技術，他們就能夠擺脫純體力勞動和簡單勞動，獲得更高的勞動報酬并有條件從精神文化上提升自己。因此，要做到這點，政府有關部門和工會可以開辦夜校或者周日學校，利用公共教育機構或者公共文化機構的場地和師資進行免費的培訓，同時可以把這種培訓同文憑和資格認證結合起來，讓農民工在獲得知識和技術的同時，獲得更好的工作機會。當然，這些需要政府投入一定的資金。當然，這種培訓也可以委托市場中介來操作，而政府有關部門和工會負責監管和考核。

法律意識是農民工守法的基礎，也是農民工維護自己合法權利的重要前提。目前農民工處于弱勢地位，不愿意參與工會活動與農民工的法制觀念和權利意識淡薄密切相關。據中國青少年研究中心日前發布的“中國新生代農民工發展狀況及代際對比”研究報告顯示，新生代農民工法律意識整體比較淡薄，僅有16.7％的青年農民工真正了解勞動法，大多數青年農民工只是對勞動法了解一點，而15.3％的人則一無所知。對于這個情況，中國青少年研究中心青年成才研究所所長劉俊彥認為：這說明針對農民工的法律普及力度不夠，收效不好，有形式主義傾向，并未切實關注到青年農民工這個特殊群體。作為農民工群體中相對來說思想較為開放、更易接受新事物的青年農民工，對法律的了解程度尚且如此，整個農民工群體的法制普及程度可見一斑。針對農民工法律意識淡薄的現狀，我們可以做兩個方面的工作：一是增強農民工的法律維權意識。有關方面應進一步完善法律援助制度，設立法律援助熱線，傳授相關的法律法規知識，提高農民工的自我保護能力，并通過法律援助，增強農民工運用法律武器維護自身權益的意識。二是在農民工集中地進行法制巡回教育和演講，也可以把法制教育內容與科學文化和職業技能教育結合起來，從總體上提高農民工的法律意識，并促使社會成員整體法律意識的提高。

另外，加強農民工道德素質教育與工人身份意識教育，對于維護農民工的權益，促進農民工加入工會具有十分重要的意義。而這點除了正規的培訓和教育外，工會應該把這項工作納入到日常工作和活動中。比如定期地與農民工開展一些交心談心活動，邀請他們參與工會的各種學習和參觀，組織不同單位和地區的農民工開展聯誼等，這些都會促進農民工的道德素質和階級意識的提高，也增強了農民工與工會的聯系和感情。

其次，要改進工會工作，引導農民工入會。工會工作不僅直接關系到工會自身的命運和前途，也關系到它對農民工的吸引力。在農民工加入工會問題上，工會的工作態度、方式和方法具有決定性的意義。因此，各級工會必須根據新的情況，創造性地改進工會的各項工作。工會工作要突出工作重點，當前的重點就是要關注農民工并積極吸納農民工加入，將這個工人階級的新成員盡快地納入組織。而要做到這點，首先要深入農民工，主動為他們服務，比如開辦農民工夜校，定期到農民工工作單位進行指導；為農民工解決具體困難，協助他們簽訂勞動合同，維護他們的合法權益；積極與勞動管理部門和司法部門聯系，監督和規范用人單位行為；邀請和組織不同單位農民工參與各種活動，密切同他們之間的關系等。工會要創新工作思路，探索有效入會方式。由于農民工情況的特殊性和多樣性，工會在工作方式上就要具體情況具體分析，確保工會工作落到實處，見到實效。比如說針對那些沒有加入的農民工，工會可以采取在農民工中單獨建立工會的方式，將盡可能多的農民工納入；面對那些已經加入的農民工，工會要多多關心他們的各個方面，在自己能力權限所及的范圍內真正為農民工辦點實事、爭取一些合法權益。另外，尤其要注意農民工入會后工會的運轉模式。比如上海市總工會組織了“農民工工會”，然后通過“委托制”、“托管制”等方法解決了農民工工會的掛靠問題；并采取“流動會員”、“團體會員”、“會員登記”等辦法，吸納農民工入會。工會要進行創新，努力探索，并將一些有效的做法推廣。

工會的維權能力對于吸引農民工加入工會具有很大的影響。而要提高維權能力，需要工會工作人員努力提高自身素質和辦事能力，在對待工人尤其是農民工的問題時，本著盡快解決、決不拖沓和遺漏的原則，努力為農民工服務，使農民工認識到工會是辦實事的組織。根據王兆國在全國工會領導干部高級研討班上的講話，工會組織必須“加大對主動維權、依法維權、科學維權問題的研究力度”，因此，可以從主動維權、依法維權和科學維權這3個方面入手來提高工會維權能力，增強工會的吸引力。

再次，要完善法律制度，加強對勞動關系的監管和處理。法制是維護農民工合法權益，推進農民工人會的有力武器。目前我國關于農民工人會，還沒有一部專門完善的法律予以明確規定，因此，要修改完善相關法律法規，為農民工人會營造良好的法制環境；加強執法力度，保證現有法律得以執行，從源頭上消除不利于農民工權益保障的現象。推動農民工入會，要制定農民工人會的指導性政策和法規，把農民工人會納入法制化軌道。

我國已有大量關于勞動關系的法律法規，如《勞動法》、《勞動合同法》以及相關的司法解釋和實施細則、行政法規及部門規章，但仍然是不完善的，必須加強法制建設，加強對農民工權益保護的立法。當前尤其要加強《勞動安全法》、《勞動監督監察法》、《勞動爭議處理法》、《反歧視法》的制定，盡快建立起一個強大、科學、有效的勞動關系法律體系。另外，有關工會的法律也要修改和完善，使之更加適應我們變化了情況。

當然，法律制定好了，還需要經過大力宣傳普及，尤其是要加強執法和法律的監督執行。尤其是對于一些農民工集中的部門和行業，勞動管理部門和司法機構要進行定期的檢查和監督，及時有力地查處侵害勞動權利的現象和行為。各級工會應該和這些部門配合，保障農民工加入工會的權利，保護他們的合法權益。另外，這些部門可以將勞動關系合法性與對企業的獎懲結合起來，實行一票否決制，從而確保企業負責人踏踏實實落實有關法律和政策。

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