交通需求管理的經濟分析

摘要：從經濟學的角度分析交通需求與供給，介紹了交通需求的概念及基本措施，分析了交通運輸市場的特點，在此基礎上討論了交通需求管理費用與效益，比較了交通需求管理與修建(擴建)道路兩種方式的長期效益，并結合我國國情提出了實施該措施應注意的問題。

關鍵詞：交通需求管理；經濟分析；效益

中圖分類號：F502 文獻標識碼：A 文章編號：1671－6477(2008)04－0520－04

目前世界在朝著城市化、汽車化和可持續化方向發展，交通運輸越來越顯示出其“大動脈”作用，同時，如何實現交通通暢是世界上所有國家和地區都在努力解決的問題。交通需求管理就是近年來提出的解決交通問題的綜合治理戰略。

一、交通需求特點及交通需求管理

(一)交通需求特點

伴隨著社會現代化、城市化和人口增長，交通需求急劇增長。然而，交通運輸市場并不是一個完全自由競爭的市場，在交通需求方面更是如此。作為經濟發展的一個新的增長點，各國均鼓勵發展汽車工業，宏觀政策方面也向汽車利用者傾斜。

隨著城市經濟的發展，居民小汽車購買力增強，機動化速度越來越快。2005年北京市機動車保有量258.3萬輛，2007年已達312.8萬輛；2005年武漢市機動車保有量也達到65萬輛。消費者生活在依賴小汽車的范圍內，對于消費品沒有什么選擇，目前北京市居民在出行使用交通工具時，機動化比重已經從62％提高到80％。道路和公交服務的提供商由政府或者壟斷經營，小汽車的定價也由于政策性因素并不能反映邊際成本，以及相應的特定道路建設資金等傾斜政策，導致了交通需求出現了一些與自由競爭市場需求不同的特點。見表1。

(二)交通需求管理

交通需求管理是指通過采取政策、法規和經濟杠桿調節作用等方式，來提高公交上座率和私車乘座人數，調整交通出行方式，改變出行時間，減少交通需求，從而使交通運輸系統的通行能力最大化。交通需求管理著眼于通過對交通需求的有效控制來實現交通供需平衡，分解、轉移相對集中的交通需求，從而使供需達到相對平衡，以保證城市交通系統的有效運行，緩解交通擁擠，改善城市生態環境和生活環境質量，保障道路交通暢通。

二、交通需求與供給平衡分析

交通需求管理是通過一系列的政策性措施來降低出行交通需求，優化交通結構的管理模式，其實施的基礎是交通的供給與需求平衡。

(一)交通需求供給平衡原理

道路的通行能力存在上限值，其服務水平受到道路交通量的影響，故以服務水平作為考察標準。道路越通暢，其服務水平越高，則通過該道路的交通量越多，即交通需求量隨著服務水平的提高而提高；另一方面，道路服務交通量必須在某個限值以內才能保證較高的服務水平，隨著服務水平的提高，道路所能提供的服務交通量越來越小。見圖1。

在上面交通需求與服務曲線圖中，S曲線為道路供給能力變化；D為需求交通量變化。可以看出，道路服務水平越高，其需求交通量越大，但此時道路所能提供的服務交通量越小。

(二)交通需求管理平衡策略分析

交通需求管理是解決目前由于需求與供給不平衡而導致的各種交通問題的有效方法，在道路交通環境限制的前提下，通過政策性引導，選擇性地改善交通系統來平緩需求，從而使整個社會系統的交通秩序趨于平衡狀態。交通需求管理并不改變目前的設施供給能力，而是從全局范圍著眼，通過政策性措施削減不合理需求，改變出行結構，減少或調整不同時間地點交通需求的差距，達到最大程度上發揮現有交通設施的供給能力，調整供需的不平衡，解決各種城市交通問題。

城市交通的各種出行方式中，不同交通方式在道路空間要求、環境污染程度、能量消耗等方面都有較大的差異，其中公共交通是一種良好的交通方式。優先發展公共交通，在滿足出行的前提下，減少交通量和對道路空間的利用，通過優化交通方式結構，達到交通需求管理的目的。

禁止出行和對某些交通工具的限制則著眼于削減不合理交通需求。在現有交通設施的供給能力內，限制某些導致交通狀況惡化的交通工具的使用，或者針對某些接近或者已經超負荷的道路或者區域，禁止某些交通工具通行，抑制不合理交通需求，削減道路交通量，改善交通狀況。

若某個區域內交通需求分配不合理，則交通需求管理應著眼于調整需求的時間和地點，改善交通需求時空分布不均勻狀況，改善道路交通，最大限度地發揮現有交通設施的供給能力。

(三)交通運輸與經濟發展的相互作用

經濟功能是交通運輸最基本的功能，地區經濟的繁榮促進交通運輸的發展，同時，交通運輸設施的完善又進一步推動了經濟的躍進，其相互促進關系在交通規劃、交通經濟等領域已經有比較多的論述，可參見相關著作。

三、交通需求管理的費用－效益分析

(一)費用分析

為了保證政策的順利實施，達到預期的效果。在政策實施前期需要進行充分的調查和嚴格的論證，征詢相關專家學者的意見。同時，在政策實施過程中，監督和執行部門需要投入一定量的資金，用于支付相應的人員和設備費用。另外，為了鼓勵某種交通方式的使用，應投入一定的補貼。

政策實施期間的管理費用主要是年度規劃、實施、管理交通需求政策的工作人員報酬及相應管理設備消耗的費用。

市場交易及獎勵費用主要包括開發研制、提供出行市場信息、材料消耗費用，以及表彰有貢獻的個人和單位的獎勵費用。

外部服務費用投入是交通需求管理政策的外部支持費用，主要有交通狀況和居民調查及相關資料材料獲取費用，專家學者顧問費用，匹配業務服務費，輔助工作人員工資等。

交通服務費包括獲取、提供、運轉交通服務費用，為員工提供設施費用。

交通補貼是在交通需求管理政策實施期間，為了鼓勵使用某一種交通方式如公交，需要采取一定的優惠政策(如降低票價)，需要對該種交通方式進行的補貼費用，還包括對參與交通需求管理的出行者的補貼。

其他費用是除了上述各項費用之外需要投入的其他方面的資金。

(二)經濟效益分析

實行交通需求管理策略后，通過抑制或合理分配交通需求，從而減少道路使用者數量，提高道路服務效率及水平，減緩擁堵現象的發生。交通需求管理的直接效益主要體現在實施需求管理策略后，因交通出行減少而節約的效益和交通狀況的改善而減少的道路建設投資。其間接效益則有出行時間節省，交通事故減少，環境質量改善，促進經濟發展等。

1．直接效益分析。分析交通需求管理直接效益實際上是分析在城市地區每增加一個工作出行需要新增運輸設施的費用，即工作出行的邊際設施費用，實施交通需求管理策略后工作出行減少而產生的減少道路建設的費用。需要比較采取交通需求管理措施后減少的交通需求量，與通過建設道路滿足需求的投資，節省的道路建設投資就是交通需求管理的直接效益。

對于交通方式轉移而言，交通從出行邊際成本高的交通方式轉移到邊際成本低的交通方式，交通方式之間的成本差所帶來的節省效益也是直接效益的一部分。

2．間接效益評估。實施交通需求管理措施后，可以使出行者時間減少，交通事故數量下降，交通擁堵時間減少，車輛廢氣排放量下降，從而促進經濟的發展。這些雖然沒有直接效益那么明顯，但是對于改善城市交通狀況，提高城市交通通暢具有十分重要的意義，是交通需求管理所帶來的間接效益。從宏觀和政策層面上來看，這些間接效益對評估實施交通需求管理效果是必不可少的，應該以某種方式計入總效益中。

(三)社會效益比較

為了改善城市交通狀況，可以采取兩種不通的交通管理方式，即增加交通供給和限制交通需求。增加交通供給短期效果非常明顯：改善城市形象，提高道路交通服務水平，縮短出行時間。交通需求管理則通過一定的措施減少或轉移需求，利用現有的交通服務設施達到改善交通狀況的目的。

1．交通需求管理的社會效益。交通需求管理并不限制轉移正常或者非擁擠路段的交通需求，只是對超出道路服務能力，交通狀況惡化的路段出行進行管理。交通需求管理通過抑止或轉移交通需求達到改善交通狀況的目的，是從源頭上對目前城市交通的諸多問題進行治理。見圖2。

如圖2所示，通過對需求的管理，使交通需求曲線從D下降到D'，供需平衡點下降，道路交通狀況得到改善。該措施一般是作為城市交通政策，因而具有長期性和連貫性，其實施效果也隨之在相當長的時間內穩定。

2．增加供給的社會效益。增加交通供給是解決當前城市交通問題最直接的方式。隨著交通設施的修建或改造，交通服務容量增加，車輛速度提高，交通延誤下降，服務水平上升，道路設施利用者可以以較低的出行成本獲得質量較高的服務。新的設施對出行者的吸引力上升，更多的居民出行時選擇新的道路。當新設施的利用者達到一定數量時，其交通狀況并不一定比其他道路好，隨著經濟發展誘發的新的交通需求，新修道路又會出現從前的交通問題，以至于擁堵——修建——再擁堵——再修建，無限往復。這種狀況的出現值得交通管理者深思。

3．社會效益比較。從社會的長期觀點看，道路供給能力和道路服務水平提高后，道路交通需求量增加，如果沒有合理的配套管理措施，最終會出現新的交通問題。而政策性措施會延緩其時間，減小增加幅度。因此，我們在修建新的交通設施的同時，也一定加強交通需求管理。

我國現實技術條件與發達國家存在一定差距，并且受到文化傳統的影響，目前盲目談西方已經十分成功的一些經驗無疑是不符合我國國情的。隨著經濟的發展，特別是信息技術的進步，網上購物等的實現，居民也正在逐漸適應信息時代帶來的好處，采取更為便捷的方式取代原來必須的出行，這種趨勢無疑是各地實施交通需求管理帶來了新的契機。

(責任編輯 徐家英)