陜甘寧邊區政府禁毒工作

［中圖分類號］K2 ［文獻標識碼］A ［文章編號］1009－5489(2008)01－47－02

一、陜甘寧邊區政府禁毒歷史現狀

陜甘寧邊區的陜北、甘東和寧夏東南一帶，在近代曾是我國重要的鴉片產區。在陜西，軍閥統治時期鴉片泛濫，省政府迫使農民種煙，有建設局長和教育局長不辭勞苦，親自“赴田中割煙者”。30年代中期，平均每縣種罌粟1400余畝，全省種植達56000余畝。在甘肅，30年代罌粟占農田的3／4，鴉片產額占農作物的90％，“收獲期中，煙果林立，阡陌相連，農家婦女與兒童多在煙林中工作，辛辛勤勤，采此毒汁”。在寧夏，這塊號稱塞北江南的土地上，罌粟種植面積占35％，花開季節“罌粟遍野，燦爛奪目”。全縣煙民占總人口的60％以上，煙毒之泛濫可見一斑。

二、邊區政府主要禁毒工作

1935年，中國工農紅軍到達陜北之后，擴大了陜甘寧根據地。為了宣傳革命思想，動員群眾參軍，保衛蘇維埃政權，肅清長期危害民眾身心健康的毒瘤，在當地積極開展了禁煙活動。

1935年冬，召開群眾大會動員禁煙，并利用工會、貧農團、赤衛隊、少先隊、兒童團和婦女協會等進行宣傳，使邊區人民的禁煙熱情十分高漲。1936年，陜甘寧邊區政府發布禁止煙毒布告，要求根據地人民繼續禁煙。1937年5月27日，蘇維埃政府西北辦事處又擬訂關于禁止鴉片的布告，張貼于各鄉，申明去春已有布告，但因各地仍發現種售吸現象，所以特別強調禁止。通過廣泛的宣傳發動和連續幾年張貼禁煙布告，使政府的禁煙宗旨家喻戶曉，禁煙取得了初步成效。

(一)禁煙毒機構及禁毒法令

從抗日戰爭開始到全國解放前夕，陜甘寧邊區政府制定公布了一系列有關禁止煙毒的條例、規程和辦法，并多次發布命令，切實領導群眾禁止煙毒。全面抗戰爆發后，國民黨政府的“二年禁毒，六年禁煙”進入第三個年頭，當時實行的是“一面抗戰，一面禁煙”的政策。國共兩黨建立統一戰線后，中國共產黨領導的陜甘寧邊區根據國民政府頒布的各種禁止煙毒法令，參酌邊區特殊情形，制定了《陜甘寧邊區禁煙毒條例》(草案)，對于種、販、售、吸鴉片和毒品的處罰作了具體規定。《條例》對種、運、售、吸煙毒處刑(罰)的具體規定，具有法律效力。它的頒布和實施，對于促進邊區政府禁止煙毒工作的開展具有積極意義。特別是關于受日寇指使販、售煙毒的規定，表明邊區政府堅決抗日和禁絕煙毒的決心。以上條例在當時煙毒橫流的時代可以算是刑用重典了，也為后來新中國對毒品的嚴厲打擊埋下了伏筆。

1942年1月，陜甘寧邊區政府制定并公布了《陜甘寧邊區禁煙督察處組織規程》，成立了禁煙督察處。《組織規程》規定了禁煙督察處的組成及職掌：邊區政府設禁煙督察處，下設禁煙督察分處。督察處設處長一人，承邊區政府之命，領導分處查禁鴉片和毒品，處內設秘書室和一二兩個科及督察隊。秘書室設秘書一人，科員文書各若干人，掌管禁煙文件的撰擬、收發、保管及經費的收支和禁煙人員的考核。一科、二科各設科長一人，科員若干，一科管煙毒案件的處理及煙毒的沒收、銷毀和核發獎金，二科負責煙民調查，登記、戒除與調驗。督察隊主要分管查緝毒品和看管解送毒品犯。禁煙督察分處設分處長一名，承禁煙督察處處長之命，分別辦理各項禁止煙毒事宜。

在公布上述規程的同時，還公布了與此有關的《陜甘寧邊區查獲鴉片毒品暫行辦法》，秋季又對此辦法進行修正予以公布。該《辦法》規定：第一，無論機關、部隊、團體或個人皆有協助禁煙督察處查處吸食或販賣毒品之責。第二，督察處處理煙毒品案件時，除將毒品妥為儲藏，按時銷毀外，須在24小時之內迅速處理案犯。第三，查獲毒品者按不同等級發放獎金。

(二)禁種鴉片

由于敵占區煙毒偷運入境，致使邊區各地出現了不少偷種煙苗現象，為禁絕煙毒，發展生產，陜甘寧邊區政府多次向各屬發出查禁和鏟除煙苗的命令。

抗戰勝利后，隨著原敵占區煙毒的偷運入境，陜甘寧邊區原已禁種的煙苗在不少地方重新出現。1948年春僅米脂縣印斗區就發現種植20多坰鴉片。邊區政府了解到這一情況后，立即下令嚴禁種植，申明禁種鴉片早為邊區政府的永久政策，本年應努力增產糧食，渡過災荒，以期早日恢復邊區經濟。邊區政府要求米脂縣接今后立即調查實情，嚴厲鏟除，并防再種。

為防不法之徒繼續偷種，1949年3月19日陜甘寧邊區政府通令各地嚴禁種植大煙，責令各縣、區、鄉政府深入農村，廣為宣傳，嚴格檢查，如有發現，立即禁絕。通令發出之后，各縣區鄉多認真執行，但在黃龍、關中、延屬隴東的一些地區，于5月12日再次通令，批評有關地方政府，重申前令；各縣區鄉政府結合生產運動，深入農村宣傳檢查，對已發現的煙苗，派得力干部帶警衛隊前往堅決鏟除，改種莊稼，有頑抗者，依法嚴懲，如以后發現煙苗長大，該縣縣長應負完全責任，并將鏟除情形隨時報告。可見，中國共產黨在禁毒方面已形成了有效的領導責任制。長期堅持禁種不僅在當時有利于糧食生產，有利于發展經濟，而且為新中國成立后的禁絕毒品積累了經驗。

(三)禁吸煙毒

為了有效地禁止吸食煙毒，邊區政府多次向所屬發布指示。1943年9月11日，陜甘寧邊區政府為禁止吸食煙毒給各專員公署、縣(市)政府發指示信。該指示對煙民的登記、戒絕方法都作了具體指示；(1)限各鄉政府接到指示后一個月內，把境內煙民分年齡的大小或戒絕期限，鄉政府隨時檢查或委托行政村主任、自然村長檢查，不可聽任自流。(2)各地政府和衛生機關，應幫助煙民找戒煙丸藥，按癮發給，如期戒斷，必要時可設戒煙所，將煙民聚在一處禁戒，貧苦癮民不收費。(3)戒煙要與生產和教育工作聯系，要用說服和強迫相結合的辦法，使一些不參加生產和行為墮落者即二流子投入生產大潮，決心戒除煙癮。(4)開展群眾性禁煙運動。同時在煙民中開展禁煙競賽，戒絕者獎，并由戒絕者向其他煙民現身說法，廣為宣傳。對于隱匿不登記的或不愿戒除，或戒后復吸的，查出后由區、鄉政府或司法機關法辦，特別是開展群眾性戒煙運動，孤立了少數不思戒除者，對于禁絕煙毒戒除煙醒也起了重要作用。

(四)查緝煙毒

為了徹底肅清煙毒危害，邊區政府多次下令緝私。邊區政府發布了《嚴禁料面入境的命令》，要求各級政府必須立即通令所屬嚴密查禁，一方面防止偷運入境，另一方面對已入境的毒品徹底查獲銷毀，并要求對日寇的毒化政策廣為宣傳，提高人民群眾禁止毒品的自覺性。

日本投降之后，原敵占區的鴉片、料面、嗎啡等毒品流入邊區者更多，如大毒販苗紹溫專門組織肛門隊和陰戶隊為其販運毒品，苗用此法從徐州、宿縣等地販運料面約2400兩，陰戶隊婦女先后中毒而死者300多名。邊區一些原吸鴉片者改為吸食海洛因。為杜絕上述毒品入境，邊區政府于1946年2月22日公布了《陜甘寧邊區查緝毒品辦法》，組織了專門的查緝毒品機關制定了查緝規則。關于查緝機關：邊區政府下設查緝委員會和分會，設查緝員和查緝隊，負責查緝鴉片、料面、嗎啡等毒品的販運事宜。晉綏和陜甘寧邊區的查緝工作以黃河為界，互不超越，但若煙毒犯逃入對方境內時，通過備分區政府可互相跟蹤迫緝，直至沒收煙毒品。關于查緝規則：凡查緝隊和查緝員，須發給查緝證為憑，在執行任務時須出示證件；查獲毒品販賣時，須連人帶貨一同扣留，迅即送交查緝分會或查緝委委員會處理，不得任意逗留；查獲毒品一律沒收，定期解送查緝委員會，再由該會呈報邊區政府派員監視銷毀人，人犯一律送司法機關法辦。在該辦法公布的同一天，邊區政府發布命令，分別以譚政和王世泰為正副主任。陜甘寧邊區政府查緝毒品委員會成立后，綏德逮捕料面犯數人，對一些情節較嚴重的累犯判處死刑，呈報高等法院批準。

綜上所述，我黨在領導根據地時期即堅持禁止煙毒，嚴禁根據地人民種植、吸食和販運鴉片，同時嚴格查緝私販入境毒品。根據地的禁止煙毒取得了巨大成效，對增加生產和支援革命戰爭起了重要作用，也為新中國成立后我黨領導的全國性肅清煙毒運動提供了寶貴的經驗。

三、邊區政府禁毒的借鑒意義

隨著時代的變化，毒品已經主要不是鴉片，早已“更新換代”，變成海洛因之類的東西了。本人才對我黨歷史上某一階段的禁毒工作做了一次初步的回顧，但對于今天的人們仍然有很大的現實意義。我們不僅可以從前人在禁毒的成功經驗中得到借鑒，從禁毒的失敗經歷個汲取教訓，還可以從歷史上鴉片煙毒對社會造成的嚴重危害與破壞中，進一步提高全社會同當前逐漸蔓延的吸毒販毒現象堅決斗爭的決心。

［參考文獻］

［1］陜西省檔案館、陜西省社會科學院合編：《陜甘寧邊區政府文件選編一輯》，北京檔案出版社1982年版。

［2］陜西省檔案館，陜西省社會科學院合編：《陜甘寧邊區政府文件選編第二輯》，北京檔案出版社1983年版。

［3］陜西省檔案館，陜西省社會科學院合編：《陜甘寧邊區政府文件選編第三輯》，北京檔案出版社1984年版。