學術休假的合法性及其影響因素研究

［摘 要］學術假作為一項公共政策行為，面臨著合法性問題。為了讓學術假獲得較高的合法性，避免出現合法性危機并使之具有較高的有效性，必須根據我國高等教育發展的實際情況，制定出具有時代特色的學術假。

［關鍵詞］學術假 合法性

［中圖分類號］G0 ［文獻標識碼］A ［文章編號］1009－5489(2008)01－166－02

學術假是指大學教師在大學工作到一定年限后暫時離開教學或與大學相關的工作，獲得一定的假期。在此期間可以到其他機構從事研究或者學術交流，以此來提高自身學術水平。

一、學術假合法性的思考

我國的學術假是由國家教育部和各高校推動的、自上而下的為提高高校教師素質以進一步提高高校教學質量從而更好地實現高校服務于社會職能的一項政策。就學術假而言，它的合法性不僅應包括形式上的合法性，即學術假政策的來源和制定程序的合法性，得到人們的支持和認同。還應包括實質上的合法性，即學術假能都反映人們的利益，其價值取向是否符合人們的價值評價標準。

(一)學術假政策的形式合法性

1.學術假制定主體的合法性

根據契約論的觀點，是民眾為保護自己的安全、維護社會的秩序和正義的需要，通過訂立契約的方式，將自己的權力讓渡出一部分，并將其賦予某個集團或個人，使其擁有合法的統治地位。學術假是高校制定的旨在促進教師教學、科研能力的發展，進而推動高校發展為目的的規范化措施。有權以學校名義制定學術假政策的主體一般說來應當是學校行政單位系統中處于最高層次、對學校各個組成部分和全體教職員工有權實行全面和統一管理的機構。

2.學術假的法規保障

合理政策的運行程序是一個利益聚合和表達的過程，它使政策運行的科學化和民主化得以保障。學術假政策的合法性主要集中在學術假本身的形成、決定、實施過程是否符合法律法規的規定以及關于學術假政策決定的規定以及政策適用范圍諸問題的原則是否是明確的、具體的、公開的。

我國《中華人民共和國教師法》中規定教師有從事科學研究、學術交流的權利；國務院關于《中國教育改革和發展綱要》的實施意見的二十五條指出“為了提高教師的教學和學術水平，有條件的高等學校可對教學任務較重的副教授以上教師實行學術休假制度，大力培養中青年骨干教師，重視從國內外吸引優秀人才充實教師隊伍，積極實行‘跨世紀人才工程’，造就一支跨世紀的學科帶頭人隊伍?！睋豆饷魅請蟆?004年3月2日載，中國人民大學近日宣布，將出臺教授學術休假制度，即為教授提供一個學期的時間，鼓勵他們到國外或兄弟院校進修、充電或去企業、機關考察、研究，以便為教師提供更廣闊的學術研究空間。與此同時，北京師范大學、中國農業大學等高校今年起也將開始試行帶薪學術休假制，以激勵教師進行系統教學研究。北師大規定5年之內在教學科研考核中合格的教師可提出學術休假要求，學校給予其短則半年、長至一年的時間從事系統學術研究活動，休假期間工資、補貼等照發。中國農大則規定凡被聘為副高級及以上專業技術職務的教師，在本校工作滿5年且任現職滿3年以上，年度考核優良就可以申請學術休假。學術休假暫定每4年為一個周期，每個周期可以一次性安排6個月。學科帶頭人、學術骨干、長期從事教學科研工作以及兼任較多黨政工作且成績顯著者可以優先安排。教師學術休假期間享受學校的工資及福利待遇，并對享受學術休假的教師，當年內工作量減半。這些對高校實行學術假的對象、時間、形式等作出了明確的規定。落實這些法律法規和政策性規定的相關要求，為高校學術假運行提供了依據。

(二)學術假的實質合法性

學術假利益主體具有特殊性。它的利益主體可分為直接利益主體和間接利益主體。直接利益主體主要指學術假政策的直接影響者，主要包括高校教師。間接利益主體則是指學術假政策的間接影響者，包括學生、學校、社會等。學術假的實質合法性是指學術假能否反應教師、學生、學校及社會的利益。學術假除了對教師和大學的進步具有重要意義外，它對大學生的成長也有不可忽視的作用。科研是高校的重要職能，是教學質量的基本保證。但隨著我國高等教育向大眾化的邁進，高校教師的工作量進一步增大，許多教師沒有充足的時間靜下心來進行系統教學研究和深入的學術研究。久而久之，教學水平和科研能力都會受到影響，這也成為高校教學質量下滑的重要因素。學術假的實施能使教師有一段相對集中的時間對教學進行系統研究。到國內外考察、搜集資料，以更新教學方法，拓展學術視野和學術思維。只有學術假的價值取向是為了促進教師的發展并由此促進學校和社會發展時，才有可能獲得直接利益者和間接利益者的支持和認同，才具有了合法性。

二、學術假合法性的影響因素

(一)傳統文化及思想觀念

不同的社會和文化都有自己體系的合法性的方法和標準。合法性受制于一定時期的文化和社會規范。文化作為一套用以控制人類行為的機制，在對人類行為的影響上發揮著超越權力的作用，一個民族的文化對這個民族的生存、發展起著極其重要的作用，同時左右著人們的價值判斷標準與取向，誘使政策目標群體對公共政策進行支持或抵制。學術假的“假”字使它帶有了休閑無為的色彩，很多相關人士對學術假的普遍印象是“僅僅向教師提供了休閑和放松的機會”，因而強烈反對學術假。這種看法是很片面的：必須關注“學術”二字的限定，使這種“假”有別于普通的休假，而帶有學術研究、學術交流、學術進步的內涵。

(二)個人或團體對學術假的理解和應用

學術假在我國部分高校已然推行，但在實踐中還不成熟，存在一些問題。學術假結束后，學術休假的人員要作成果報告的要求成為當前學術假政策的重要組成部分。它們一般要求學術人員在結束學術假后一段時間內向相關人員或部門作報告，并且提交書面材料。這種做法既是大學內部相關部門的述職報告，也是大學通過學術休假人員的報告向社會說明相關情況的方式。

但在有些大學，學術假卻只進行了休養旅游，而學術交流考察卻未如實進行。這種由學校行政部門領導帶頭的蜻蜓點水式的學術休假活動，很大程度地背離了學術假政策的初衷。這樣繼續下去，學術假將變成大學里面特權階層的“公費旅游”活動。云南大學于1995年7月30到8月8日組織首次專家學術休假活動。這次休假是以休養旅游為主，學術交流考察為輔的形式進行的。通過這次學術休假活動，云南大學的“專家”們游覽了貴州的風景名勝，而對真正的學問之事似乎并沒有潛心于此。

(三)學術假政策所處的環境

環境是指事物周邊的境況，幾乎涵蓋所有因素。政策環境是指作用和影響公共政策的外部條件的總和，涉及到從人到物、從自然到社會、從歷史到文化的包括地理、經濟、政治文化和社會等環境在內的諸多因素，其中任何一項發生改變都會對公共政策產生影響，因而公共政策與其所存在的環境兩者之間構成一個互動的政策生態系統。

學術假政策必須與其所處環境相一致。學術假的實施不僅需要國家教育管理部門的支持，還要有實施學校的大力推行。創建世界一流大學是目前我國高等教育界最熱烈的話題，部分高校把沖擊世界一流作為自己的戰略目標。而我國與一流大學的差距歸根結底是人才間的差距，是師資水平間的差距。從高校長遠發展來看，引進人才的同時更應注意自身的人才培養，建立有利于人才成長的機制，創造良好的人才成長氛圍。我國部分高校也已經推行這一政策，教育部也有春暉計劃學術休假項目。這些都為學術假政策的實施營造了健康發展的政策環境。

學術假作為一項公共政策，同樣也面臨合法性危機和為自己身爭取合法性的問題。在當前學術假的推進過程中，經濟、文化、人民的思維方式、價值觀念、習慣以及利益分配上的沖突都會引發對學術假政策的抵制態度，進而對學術假的合法性產生影響。我國高校目前在推行學術假政策時，還不存在面臨公眾質疑的壓力，具有充分的、無所畏懼的自由權。但在沒有約束的環境下，一項本意是促進學術進步的政策完全可能失去原意而流于形式。有鑒于此，在學術假政策的推行過程中，要積極地提供多渠道的信息輸入和輸出條件，不斷健全學術假內部運作機制和外部監督機制，同時注意發展有關學術假政策的研究，從而是學術假政策獲得不斷的完善和認同。

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