對中國生態旅游發展的建議

［摘 要］生態旅游作為一種強調人地和諧統一的積極旅游方式，近年來在我國呈現迅速發展的趨勢。本文闡述了一些建議對我國生態旅游的發展起到良好的借鑒作用和積極的影響。

［關鍵詞］生態旅游 發展 建議

［中圖分類號］F59 ［文獻標識碼］A ［文章編號］1009－5489(2008)01－55－02

針對生態旅游實踐中的一系列的問題，應該著力構建我國生態旅游適宜的開發和經營模式，以糾正目前生態旅游發展中的偏差。而就目前的現狀和問題來看，適宜的生態旅游開發經營模式著重要從以下幾個方面考慮：

一、構建生態旅游區發展的利益驅動機制

在我國直接參與生態旅游活動過程的以下幾個利益主體，第一個就是參與生態旅游活動的游客；第二個就是生態旅游區所在的當地居民；第三個就是生態旅游區的管理部門；第四個就是在生態旅游區經營的企業，針對生態旅游者開發和經營生態旅游產品的旅游企業。了解每個利益主體的目的并合理劃分各個利益主體的合理權限和職責，建立生態旅游區發展的利益驅動機制，協調和保障各方在生態旅游發展中的利益，是我國生態旅游實踐的關鍵所在。

生態旅游者的旅游目的在于親近自然、享受無污染的自然環境、認識自然、增長環境自然保護的知識，從而保護自然，因此生態旅游者希望參與的自然環境是獨特的生態系統，具有豐富的環境教育價值，多數情況下并兼具審美價值。對于國家生態旅游區或者自然保護區等生態旅游資源的管理部門來說，對資源進行有效的保護，合理的利用是其主要目的，在此基礎之上，由于有些生態旅游資源直接歸地方管轄，資源所在地區的經濟增長和社區的穩定也是其關注的目標。對于生態旅游資源所在的社區來說，在生態資源被保護之后，如何找到替代的經濟來源，是其所最關心的。

因此，在構建中國生態旅游發展的利益驅動機制時，以自然保護區為例，在用于旅游開發的自然保護區建立國家公園、自然公園和森林公園，國家或者各地相關管理部門作為執法機構進行監管，防止資源的不合理使用和破壞，這就必然要觸及目前我國自然保護區現行的管理體制，把經營和管理截然分開，保護區內的執法人員和科研人員實現公務員制。這些區域的經營采取許可證制度由企業承擔。企業旅游收入的部分回饋給當地以求獲得當地政府和社區的支持。管理機構也可以通過增加當地人管理旅游的權限更多的吸納當地參與生態旅游開發。由于生態旅游企業承擔了部分環境保護的責任和社區就業的壓力，所以國家應該在相關的政策上給予傾斜。企業在管理部門的環境要求框架內經營并對旅游者進行規范。管理部門對環境質量進行監測和檢查。旅游者在享受企業提供的生態旅游產品的同時也要遵守行為規范，在生態旅游過程中培養自然保護的意識。

二、加強生態旅游立法、加強環境管理、科學規劃

由于生態旅游區涉及生態系統脆弱敏感地區，因此要加強立法。在現有的自然保護區、森林公園等的立法基礎之上，迫切需要建立有關開發和生態旅游監管的法律法規。

在生態旅游區的管理方面，應該加強管理審批和環境管理。例如，根據《自然保護區條例》第二十九條規定，國家級自然保護區開展生態旅游需經省、自治區、直轄市人民政府有關自然保護區行政主管部門審批后，報國務院有關自然保護區行政主管部門批準；地方級自然保護區開發生態旅游需經省、自治區、直轄市人民政府有關自然保護區行政主管部門批準。特別要重視環境保護的宣傳教育，加強環境管理。以自然保護區為例，針對生態旅游的環境管理可以分階段進行，在立項階段的環境管理、施工期環境管理以及運營后的生態監測和后評估，不同階段的環境管理的側重點有所不同。

在生態旅游規劃方面，具有專業水準的生態旅游規劃隊伍是良好規劃的保障，在規劃過程中要注意聽取各利益主體的聲音，并在規劃中得到協調。同時作為專項規劃的生態旅游規劃應該服從于保護區或者森林公園的總體規劃。在生態旅游規劃之前，進行可行性研究，對旅游資源價值和市場潛力以及旅游開發將會造成的環境影響等方面進行調查和評估，制定符合生態旅游目標的土地利用規劃、景觀規劃、水資源和能源規劃、環境保護規劃等各種專項規劃。

三、建立生態旅游開發和經營企業的特殊運營模式

由于生態旅游產品開發同時要兼顧多重目標，因此進行生態旅游開發和經營的企業也不僅僅是直接利潤的追逐者，而應該在其戰略的目標中滲入更多的人文關懷的色彩，在其經營中堅持綠色經營，以綠色為品牌在市場上樹立自己的形象，把自己與傳統的旅游企業區別開來。

生態旅游企業的發展是對把環境保護目標納入企業戰略目標、承擔環境成本的嘗試，這必將對中國的可持續發展產生良好的推動作用，因此在生態旅游企業的開發、籌資、稅收等方面，政府應該給予相應政策上的扶持。政府還可以出面爭取國際機構的援助。政府也可以采取更加有效的鼓勵投資政策，把企業對環境保護的收益轉化為特許的經營權，這樣，形成開發和保護的良好循環，必將產生良好的外部性作用。

四、建立生態旅游從業人員的培訓體系，吸納當地社區參與

生態旅游區的開發要帶動地區經濟的可持續發展，就不可能在開發和經營中把當地人排除在生態旅游開發之外。吸納當地人參加生態旅游開發和經營，這不僅是生態旅游發展的群眾基礎，也是當地就業和經濟來源的替代選擇，是決定生態旅游開發成敗的關鍵。

生態旅游區培訓體系可以主要考慮以下三個層次：首先，管理人員的培訓。管理人員包括景區環境管理的主管部門工作人員以及生態旅游企業的高層管理人員。這種類型的培訓可以采取“借用外腦”的形式，邀請生態學專家、旅游專家等來舉辦定期講座、培訓班等。

其次，一般工作人員的培訓。一般工作人員應該主要堅持就地轉化的原則，對生態旅游區的規范要求和生態旅游企業的操作規范進行培訓。這一層次的培訓應該通過生態旅游發展的利益回饋機制，建立旅游職業技術學校、旅游專科學校等得到解決。此外，也可以通過企業內部的在崗培訓完成。第三，對當地社區普通群眾的環保知識教育。運用宣傳教育欄、廣播、電視等形式，把生態旅游環境保護的觀念和當地文化、風俗等結合進行宣傳，便于當地居民接受。

五、加強游客管理，進行生態旅游的市場教育

目前我國旅游者的環保意識還不強，很容易對生態系統造成破壞，開展生態旅游必須要加強游客管理。加強游客管理可以主要通過以下三個方面來進行：

第一，要根據景區內環境承載力的狀況，利用門票等經濟手段、利用線路設計、分區規劃等技術手段對游客進行引導，使其在時間上和空間上合理布局，以達到不破壞景區內生態系統的目的。

第二，借助景區的宣傳欄、宣傳畫、演播廳、書籍、手冊指南以及導游解說系統對旅游者進行環境教育。旅游之前就應明確告訴旅游者應遵守的規范。特別是通過生態旅游企業服務人員的身體力行和生態旅游區周圍社區的環保氛圍使旅游者受到教育和感染。

第三，生態旅游景區建立一定的法律、法規、制度，對旅游者的行為進行約束，避免對環境造成的不良影響。例如有的景區實行旅游者攜帶物品的檢查制度，又如美國旅行社協會提供的生態旅游者十條“道德標準”。

通過這些措施的實施，不但塑造了負責任的旅游者，也是在進行我國的生態旅游市場教育，必將加速我國生態旅游市場的興起和成熟。

［參考文獻］

［1］彭希喜：《生態旅游可持續發展對策研究》，《國際市場》。

［2］徐軍：《旅游環境保護是旅游業可持續發展的主要保證》，《江淮論壇》。