中國電信業壟斷現狀及對策分析

［摘 要］本文簡要敘述了中國電信業壟斷的特征及現狀，進而指出其帶來的不良影響，并從競爭機制的引入和政府如何監管方面提出三點可行性建議。

［關鍵詞］電信業 壟斷 競爭 國家監管

［中圖分類號］F62 ［文獻標識碼］A ［文章編號］1009－5489(2008)01－73－02

一、中國電信業壟斷的特征及現狀

在經濟學中，自然壟斷是指，當在某一市場上出現一個經營者(生產者或供給者)之后即排除了其他經營者以同樣的方式進入該市場，從而使已經進入該市場的經營者自然地取得對該市場的獨占地位。而自然壟斷企業主要是指具有網絡性經營特點的行業，如電網、自來水、煤氣管道、電話等。對于這些行業，由一個廠商生產全行業產品的總成本比由多個廠商生產的總成本低，因此獨家生產比多家競爭更有效率，更能夠有效地向消費者提供廉價的商品或服務供給。

基于以上原因，自然壟斷因其理論合理性而合理地存續至今，然而由于壟斷自身的弊病，導致問題迭出，比如自然壟斷行業的創新意識日益萎縮、服務質量越來越差、給消費者乃至整個國民經濟帶來損失、給生產力的發展造成障礙等等。而長期以來，中國電信業都處于壟斷地位，其基本特征正是自然壟斷。

而且，國內對電信業需求的快速增長和電信業的獨家壟斷，使得中國的電信業成為一個高盈利的壟斷行業。雖然1994年中國基礎電信領域引入了第一家競爭企業——中國聯通，但它與中國電信實力相差懸殊，根本不能動搖中國電信的壟斷地位。

舉例而言，最近很多網站都在轉載一篇比較吸引人的文章，名為“中國網民上網費用10倍于發達國家”，這篇文章說的是，我國網民平均每月實際花費的上網費用為83.5元，發達國家互聯網使用價格不到其收入水平的1%，而我國的比例超過10%，是發達國家的10倍。如果按絕對的貨幣價格計算，美國人只要以中國人1/12.88的價格就能買回相同的信息量。由此足以看見中國電信業的壟斷與暴利。

二、中國電信業壟斷的影響

1.導致“無謂損失”

由于在競爭市場上供求均衡不僅是一個自然而然的結果，而且是一個合意的結果。特別是，市場中“看不見的手”引起了使社會總剩余盡可能大的資源配置。但如果一個完全競爭的市場轉變為一個壟斷的市場，這種轉變所帶來的總剩余的減少便導致“無謂損失”。

當然，我們不能否認，當壟斷利潤用于發展生產，開發新技術新產品，從而為消費者提供更多更優質的服務時，它的存在是不無裨益的，但據資料表明，中國電信的大部分壟斷利潤都用作了職工福利，電信職工每月有比別的行業的工人高出好幾倍的收入，另外，還有豪華的辦公樓和寬敞的住宅，而這又與電信職工工作的低效形成了極不對稱的分配形式。在壟斷利潤很少用于發展生產的情況下，這勢必導致電信成本的上升，從而又成為中國電信一再要求提高資費的理由。

2.阻礙新技術的應用與發展

雖然我們承認壟斷在一定程度上對技術進步有促進作用，其原因是為了維持自己的壟斷地位，以期獲得壟斷利潤。但是壟斷的市場主體因為可以依靠壟斷地位控制生產和銷售、直接規定價格而獲取高額壟斷利潤、并直接在競爭中排斥和擊敗對手，減少競爭壓力，所以減弱了其通過改進技術、提高勞動生產率、降低產品成本來提高競爭力的積極性。

此外，中國的電信壟斷是由政府管制，政府管制使中國電信的壟斷地位顯得非常穩固——這就使中國電信失去了發展新技術的動力。在管制的同時，政府也抬高了電信行業的進入門檻，一些擁有新技術的新企業因領不到許可證而無法進入，同時新技術也就被拒之門外。

3.導致信息的不對稱

電信資費是由政府決定的，但是電話業務的資費標準理論上應由市場平均成本決定，而電信部門比政府更了解電信市場的需求和供給狀況，即電信部門和政府之間的信息是不對稱的；而且電信部門每年能為政府提供非常可觀的收入，而這點恰恰是消費者無法做到的。因此政府很容易根據電信部門提供的不全面信息，制定出符合電信部門利益但不符和消費者利益和社會整體利益的資費標準。

三、對策分析

1.引入競爭機制

首先，中國電信由于其自身發展的特點，依靠電信部門自身力量打破壟斷是行不通的。而較有效的方式之一，就是充分利用競爭機制來打破中國電信的壟斷。

其一，是引入國外電信公司的競爭力，以合資電信公司的經營模式、管理技術和服務經營策略形成的競爭優勢，迫使中國電信、中國聯通等國內企業不斷提高內部管理效率和經營模式，降低資費，形成有利于消費者的競爭模式。

當然，外國電信公司以參股的形式進入中國電信業，可能會對中國電信本身造成較大的威脅。所以，在引入競爭的同時，我們要把握好開放的度，如：外國電信公司控股不得超過49%，否則中國電信將被別人所操縱，從而喪失主動權。同時，電信的基礎設施仍暫時保持相對的封閉，而通過開放電信營運業，租賃線路給外國公司，在市場運行層面上實行完全競爭。這樣，一來使中國電信被迫實行有利于消費者的電信資費標準，以占得市場份額。二來可以保證中國電信市場的穩定，既有利于中國電信快速適應世界性的競爭，又可以避免電話線路等基礎設施的重復建設。三是在激烈的競爭壓力下，中國電信必然全力尋求新技術的應用與發展。現代經濟生活中，科技對經濟增長具有決定性的作用，因此，中國電信對新技術的應用與發展，在使自身獲得更佳競爭力的同時，也必將推動整個國民經濟的發展。

其二，是政府應多鼓勵國內新電信公司的建立與發展、降低進入門檻、提升信貸可獲得性，使這些企業能夠較容易的從銀行借到基本運作所需的款項，以保證企業快速進入運作狀態中。同時通過二板市場使電信股票上市，使這些公司既可通過資本市場積累大量資金用于歸還建設初期的借債，又能借助于這些資金進行擴大經營，發展新的信息服務空間——從而使這些新崛起的電信公司具有與老電信相抗衡的實力，從而加強國內市場競爭，充分發揮市場機制的作用。

2.制定并完善相關政策和法規。

首先，應制定完整、成文的《電信法》。國內法律建設的滯后、法律規則的不健全，不僅可能會使企業的經營活動不規范，而且可能使有關部門的監管行為也不規范。這樣勢必會造成市場運作上的不合理，影響企業在一個健康的環境中有序發展。

其次，則應確切落實《反壟斷法》。2007年8月30日，十屆全國人大常委會第29次會議終于通過了《中華人民共和國反壟斷法》。它旨在調解市場競爭秩序、制約市場競爭行為、維護公平市場環境，是市場經濟與法治社會的標志之一。

確切落實《反壟斷法》，能規范電信行業，為電信重組提供政策依據；能遏制行政壟斷，提高監管透明度；能限制基礎電信運營商的壟斷行為，促進互聯互通——最終實現電信資源優化配置，保障電信市場競爭的公平和有效，提升消費者福利。

3.建立國家監管制度

像電信業這樣的行業，沒有一個國家管理機構是不行的，但管理機構必須是一個獨立于企業的機構。現在流行的說法是，在郵電部內部實現政企分開——郵電部作為國家的電信業管理者與經營電信業務的“中國電信”分開。但從中國的實際情況看，在郵電部內部實現政企分開即使不是完全不可能的，也是十分困難的，至少需要相當長的時間。即使形式上分開了，實際上仍然是藕斷絲連。

一個更為有效的辦法就是，由國務院責令國家計委、經貿委和體改委牽頭，組建新的“國家電信管理委員會”(或稱電信管理局)，作為政府的電信業管理機構，接管郵電部的行業管理職能。原郵電部解體為“中國電信公司”和“中國郵政公司”，并且兩公司相互獨立。其管理人員一部分可以吸納進入新的“國家電信管理委員會”，但為了真正保證該機構的超脫地位，由郵電部轉移過來的人員不應超過該機構總人數的l／3。電信管理委員會應雇傭一定數量的經濟學家、法學家參加。其主要職能是：(1)對電信業的進入管制；(2)價格管制；(3)資源管制；(4)制定電信業的技術標準；(5)調解和仲裁電信企業之間的關系；(6)制止電信企業的反競爭行為。

［參考文獻］

［1］劉大洪、謝琴：《自然壟斷行業改革研究——從自然壟斷行業是否為合理壟斷的角度出發》，《法學論壇》2004年。

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