關(guān)于“民主集中制本質(zhì)”的幾點(diǎn)思考

［摘 要］民主集中制不光是我們黨的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度，而且也是我們黨最重要的組織紀(jì)律和政治紀(jì)律。胡錦濤總書記在黨的十七大報(bào)告中指出：“嚴(yán)格實(shí)行民主集中制，健全集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度，反對(duì)和防止個(gè)人或少數(shù)人專斷。”強(qiáng)調(diào)作為一個(gè)在經(jīng)濟(jì)全球化和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下領(lǐng)導(dǎo)建設(shè)有中國特色社會(huì)主義的執(zhí)政黨，民主集中制不僅不能削弱，而且應(yīng)該更加堅(jiān)持和完善。

［關(guān)鍵詞］民主 集中 民主集中制

［中圖分類號(hào)］D6 ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A ［文章編號(hào)］1009－5489(2008)01－136－02

民主集中制是由馬克思、恩格斯提出，經(jīng)列寧闡述的無產(chǎn)階級(jí)政黨的根本組織原則，是馬克思主義政黨有別于其他一切形形色色社會(huì)主義政黨的顯著標(biāo)志，是確保無產(chǎn)階級(jí)戰(zhàn)勝一切敵人并奪取最終勝利的組織保障。民主集中制在包括中國共產(chǎn)黨在內(nèi)的世界各國共產(chǎn)黨實(shí)現(xiàn)民族獨(dú)立和人民解放的過程中發(fā)揮了重要作用，可以說，沒有民主集中制，就不會(huì)有這樣一個(gè)具有高度的紀(jì)律性、戰(zhàn)斗性的革命黨，但是，長(zhǎng)期以來，在社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期，在一些國家的共產(chǎn)黨由革命黨成為執(zhí)政黨以后，貫徹民主集中制的問題一直是一個(gè)未能很好地解決的問題，甚至成為某些社會(huì)主義國家亡黨亡國的重要原因，因此，除了如何具體實(shí)施民主集中制是一個(gè)值得注意的環(huán)節(jié)外，有必要對(duì)民主集中制本質(zhì)的理解進(jìn)行進(jìn)一步的探討，認(rèn)真消除人們對(duì)于民主集中制本質(zhì)的認(rèn)識(shí)和理解存在著的種種誤區(qū)，從而在新的歷史條件下，科學(xué)的理解和把握民主集中制原則，健全和完善民主集中制。

關(guān)于民主集中制的本質(zhì)問題在黨的文件里和黨建理論上一直沒有得到科學(xué)的回答。黨的十七大通過的黨章將民主集中制表述為：“民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合”但這只是說明了民主集中制是一個(gè)復(fù)合型概念，而沒有更多的意思。有的人認(rèn)為，民主集中制的實(shí)質(zhì)是民主，其理由是民主是民主集中制的基礎(chǔ)，是按照多數(shù)人意志行事的一種制度。同時(shí)，民主還是民主集中制的目的和歸宿。因此，這種觀點(diǎn)把民主集中制的實(shí)質(zhì)確定為民主，另一些人認(rèn)為民主集中制的實(shí)質(zhì)是集中，其理由是在民主的基礎(chǔ)上還要講集中，發(fā)揚(yáng)民主的目的是為了更好的集中。還有人認(rèn)為民主集中制的實(shí)質(zhì)是民主和集中的結(jié)合。其理由是民主集中制就是民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合的制度。民主集中制中的民主和集中是統(tǒng)一的整體，是不可分割的。民主是集中的基礎(chǔ)，集中是民主的結(jié)果和保證。這種折衷主義的觀點(diǎn)粗看起來是更具有真理性更容易被接受，但卻屬于難于操作，永立不敗之地卻使人們無從實(shí)施的觀點(diǎn)。此外，也有人認(rèn)為民主集中制的實(shí)質(zhì)到底是民主還是集中要看具體情況而定，要具體情況具體分析。那么，到底什么是民主集中制的本質(zhì)呢？我認(rèn)為應(yīng)從以下幾個(gè)方面理解：

一、不能將以靜止的眼光看待民主集中制

長(zhǎng)期以來，民主集中制對(duì)于發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，鞏固和發(fā)展黨的團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一，保證黨的基本路線的順利貫徹執(zhí)行，起到了良好的作用。但是，在黨內(nèi)政治生活實(shí)踐中，由于對(duì)民主集中制缺乏與時(shí)俱進(jìn)的理解，往往強(qiáng)調(diào)集中過多。而重視民主不夠，從而在實(shí)踐中引發(fā)一些問題。應(yīng)該看到，在無產(chǎn)階級(jí)革命時(shí)期，由于黨處于非執(zhí)政地位，工作重心主要是通過革命戰(zhàn)爭(zhēng)和白區(qū)工作推翻反動(dòng)統(tǒng)治階級(jí)，奪取政權(quán)，在那種歷史條件下，黨必須保持高度的步伐一致，才能保證革命的勝利。所以，強(qiáng)調(diào)集中是非常必要的。但是，隨著革命的勝利，黨取得執(zhí)政地位以后，工作的重心轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)主義建設(shè)，在這種情況下，為了保證決策的科學(xué)化民主化，更好地代表人民的利益，就應(yīng)當(dāng)把黨內(nèi)民主放在重要的位置上來。馬克思主義是與時(shí)俱進(jìn)的理論，民主集中制作為馬克思主義理論的組成部分，它也應(yīng)當(dāng)隨著實(shí)踐的發(fā)展而不斷發(fā)展。

二、不能將民主集中制等同于黨內(nèi)民主或其內(nèi)涵的一部分

黨內(nèi)民主與民主集中制是有著嚴(yán)格區(qū)別的。黨內(nèi)民主是黨內(nèi)根本的政治原則和政治制度，屬于組織范疇；民主集中制是黨內(nèi)根本的組織原則和領(lǐng)導(dǎo)原則，屬于組織范疇。它們的關(guān)系并非是同一性質(zhì)的整體與部分的關(guān)系，“民主集中制作為組織原則是由作為政治原則的民主所決定和制約的，民主是前提和基礎(chǔ)；同時(shí)，民主集中制對(duì)民主也有影響和制約作用”。因此黨內(nèi)民主要比民主集中制的地位更高、更重要。另外，兩者也是一個(gè)相互聯(lián)系、有機(jī)統(tǒng)一的整體。黨內(nèi)民主制度不是孤立存在的，它必須與黨的集中有機(jī)結(jié)合起來，在正確處理民主與集中的關(guān)系中得到發(fā)展，離開民主集中制原則而去片面的追求“民主”，最終只能使黨內(nèi)民主走向歧途。

三、不能將“民主”與“集中”對(duì)立起來理解

中國革命和建設(shè)取得的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，什么時(shí)候黨真正貫徹了民主集中制的原則，較好地處理了民主和集中的關(guān)系，黨的事業(yè)就會(huì)生機(jī)勃勃、興旺發(fā)達(dá)；什么時(shí)候割裂了民主與集中的聯(lián)系、違背民主集中制的原則，黨的事業(yè)就會(huì)危機(jī)四伏，遭受損失。民主與集中不是對(duì)立統(tǒng)一的關(guān)系，民主的對(duì)立面不是集中而是專制，集中的對(duì)立面也不是民主，而是分散和無政府主義。黨在革命和建設(shè)的實(shí)踐過程中，曾經(jīng)沒有很好的平衡民主與集中的相互關(guān)系，在一段時(shí)間內(nèi)過分強(qiáng)調(diào)民主，在另一段時(shí)間內(nèi)又過分強(qiáng)調(diào)集中，導(dǎo)致兩者關(guān)系失衡，逐漸在黨內(nèi)形成“極端民主化”的傾向和“高度集權(quán)化”的傾向。“極端民主化”的傾向的主要表現(xiàn)是低估或根本否認(rèn)集中和紀(jì)律的重要作用，脫離集中一味強(qiáng)調(diào)民主的重要性，結(jié)果使黨喪失了戰(zhàn)斗力、號(hào)召力，成了一盤散沙。“高度集權(quán)化”的傾向認(rèn)為民主集中制的本質(zhì)是一種集中制，所以，在理論上不斷強(qiáng)化集中的觀念，極力建樹集中的權(quán)威；在實(shí)踐上過多授予集中的權(quán)力，不斷加大集中的力度。這樣做的結(jié)果，使一些部門和地方逐漸形成一個(gè)超越于民主之外，或凌駕于民主之上的不受制約的官僚集權(quán)階層，進(jìn)而使本來就力薄勢(shì)微的民主政治進(jìn)一步遭到削弱和虛化。這種集中與民主相分離和相對(duì)立的情勢(shì)，不僅對(duì)黨的執(zhí)政能力建設(shè)極其有害，而且從更深層次上異化和虛化著民主集中制，醞釀著執(zhí)政黨最大的風(fēng)險(xiǎn)：脫離群眾。

從以上論述中可以看出，民主集中制是確保黨內(nèi)在政治生活上實(shí)行民主和確保黨在組織機(jī)構(gòu)、指導(dǎo)思想、黨的紀(jì)律上的集中統(tǒng)一的根本組織原則。其本質(zhì)可以表述為：在黨的組織內(nèi)部的少數(shù)服從多數(shù)和組織與組織之間的下級(jí)組織服從上級(jí)組織，直至服從黨的代表大會(huì)的有機(jī)統(tǒng)一；是尊重黨員黨內(nèi)生活上的民主、自由、平等和之中集中統(tǒng)一的黨組織權(quán)威的有機(jī)統(tǒng)一；是一種既決定和制約集中、又響應(yīng)和貫徹集中的民主制。

正確認(rèn)識(shí)和把握民主集中制的本質(zhì)，并以科學(xué)的程序設(shè)計(jì)和健全的監(jiān)督機(jī)制來保證以民主為本質(zhì)的民主集中制的貫徹執(zhí)行，對(duì)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、促進(jìn)黨內(nèi)民主和人民民主的健康發(fā)展，具有極其重要的意義。

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