淺議人力資源開發的政策制定

［摘 要］當前，人力資源開發是我國轉變經濟增長方式、實現可持續發展的關鍵。影響人力資源開發成效的因素有很多，其中，政策因素是關鍵之一。本文從建立公正公平的人才選用機制、完善社會化的人才培養政策、打破人才流動的體制性障礙、建立和鞏固靈活有效的人才激勵政策四個方面對人力資源開發的政策制定提出了建議。

［關鍵詞］淺議 人力資源開發 政策 制定

［中圖分類號］C91 ［文獻標識碼］A ［文章編號］1009－5489(2008)01－151－02

我國人口眾多，但實際上，卻是人才短缺；我國有廉價勞動力的優勢，但因為勞動力素質不高，在一定程度上制約了經濟社會的快速發展。特別是在當前，“以人為本”發展理念的提出，為人力資源的開發提出了新的要求。如何發揮人才的最大效用，如何提高勞動力素質，實現人與社會的和諧發展已經成為人力資源開發的熱點。人力資源開發能在多大程度上推進社會進步，促進人的全面發展涉及眾多因素，如政策環境、市場環境和社會人文環境等眾多的配套條件。本文著重探討一下人力資源開發的政策制定。

政策是政府、政黨或社會其他團體在特定時期為實現一定的政治、經濟、文化目標而制定的調節社會關系、規范社會生活的行為準則，它是一個有目的的活動過程，包括政策的制定、政策的監督執行等。在政策的制定上要充分考慮市場對人力資源配置的作用，同時，通過政策的導向作用，創造一個人才自由流動，人才脫穎而出的社會氛圍，創造一個培養人才、尊重人才、用好人才的社會氛圍。在政策的制定上，建議考慮以下因素：

一、建立公平公正的人才選用機制

正確的識人、選人、用人是無聲的導向。合理的人才選用機制是造就人才群體的關鍵環節。公務員的考核招錄，領導干部的競爭上崗，社會人員的擇優選聘，都是新時代用人機制的有益探索，避免了在人才選用上搞照顧、搞平衡、搞按資排輩，促進了優秀人才脫穎而出。馬斯洛指出：“公司要有暢通的升遷管理、公平的晉升制度，讓員工了解到，只要努力，必定會有往上晉升的機會，才能讓部屬安下心來。”人們都希望得到名譽、地位和聲望，受到他人的尊重和承認，從而產生自尊心和自信心，成為推動事業發展的內在動力。相反讓人才看不到希望，便會產生失落感，人才就會外流。在《管理學原理》中，公開競爭原理表明：“組織越是想獲得高質量的主管人員，提高自己的管理水平，就越應在選拔和招聘未來主管人員的過程中鼓勵公開競爭。”這一原理說明：公開競爭是選拔優秀人才的重要途徑。因此，在政策的制定上，要進一步深化干部人事制度改革，完善民主推薦、差額考察、任前公示、公開選拔、競爭上崗等制度，選拔德才兼備、群眾公認、實績突出的各類人才。要進一步發揮市場機制的作用，加快建立完善出資人選人用人制度，推行面向社會公開招聘的用人制度，堅持按需設崗，以崗擇人，健全完善專業技術職務評聘分開制度，廢除職稱終身制，打破論資排輩，選拔優秀人才。要進一步消除勞動力市場的歧視。例如，性別歧視、年齡歧視、身份歧視等。這些歧視在我們的勞動力市場上是很公開的，甚至到了習以為常的地步。勞動力市場上的歧視會大大降低市場配置資源的效率。建議在相關政策中應明確公民有選擇職業權利、增加公民有居住遷移權利的明文規定，為人才流動和雙向選擇提供法律保障。

二、完善社會化的人才培養政策

人才培養是保證人力資源供給的源動力。人才供給是供給給社會，因此，在人才培養目標和人才培養途徑上都應該體現社會化的思路。一要根據社會需求培養實用型人才。引導高等教育機構根據市場需要來培養人才。在當前，中國的城市化過程是農村勞動力轉向城市的過程。而農村勞動力的知識技能比較低，不能適應城市現代化的要求。因此，要進一步重視職業技能教育，增加職業技能培訓。二要鼓勵和扶持社會辦學。人才培養不應只是國家投入，而是全社會共同的責任。因此，要調動社會各方面資源，拓寬教育投入渠道，在社會辦學方面給與政策支持。三是重視社會學習氛圍的培育。適應新經濟的人才，一是來自正規的學校教育，二是依靠社會整體素質的提高。政府應高度重視社會學習氛圍的培育，通過各種載體，舉辦各種知識講座，鼓勵更多的人提高技能和素質，形成全民的對人力資源技能提高的追求。同時，建立相應的職業資格考試，設立有關職業的入職門檻，并進行定期的考核，促使每個人都要樹立終身學習的觀念，不斷學習新知識、新技能。

三、打破人才流動的體制性障礙

人才流動是人才成長與發展的前提條件，是保持人才隊伍活力的必要保證。因此，要著眼破解人才流動僵滯問題，打破阻礙人才流動的體制性障礙，為優秀人才脫穎而出開拓廣闊的空間。一要進一步打破勞動力市場上的壁壘，特別是城鄉壁壘。否則，它會嚴重阻礙中國的經濟發展和勞動力市場的進一步完善。要改革現行戶籍管理制度，打破地域封鎖，實行人產分離，排除戶籍對人才擇業的限制。二要打破行業性的壟斷。部分行業的行政性壟斷是目前勞動力市場還不夠有效率的重要因素之一。如電力、電信、銀行等某些行業的行政性壟斷人為地限制了這些行業的發展，致使這些壟斷性的行業不能提供更多的創業機會和就業機會。勞動者不能公平地進入這些行業進行競爭，限制了人力資源的有效利用，更為就業市場的公平設置了障礙。三是完善人才保障體系。加強對勞動者權益的保護，這是人力資源開發的重要外部環境。勞動者權益的保護包括制定勞動標準，如勞動條件、勞動時間、勞動報酬、勞動保護等。我們應逐步同國際接軌，進一步完善社會化的養老保險制度，醫療保險制度、失業保險制度、工傷保險制度等，為人才的流動解除后顧之憂。

四、建立和鞏固靈活有效的人才激勵政策

科學合理的激勵機制是吸引人才、挖掘人才潛能的重要手段。一是建立靈活有效的薪金政策。具體體現在：多勞多得，加班加薪，兼職多薪，晉級提薪和彈性工資。鼓勵和允許有能力、有條件的勞動者從事第二職業或第三職業，保護他們取得的合理的勞動報酬；對技術人員實行專利、技術、成果入股的政策；制定符合勞動分配與按知識分配相結合，大幅度提高高層次及稀缺的科技管理人才的工資水平；對特殊崗位的工資不設上下限，實施由人才價值和市場供求關系決定工資報酬等。二是創新績效考評機制。把激勵人才與開發人才兩項目標有機結合，目光不僅放在激勵被考評者積極的績效行為上，而且注重發現其優缺點和開發其潛能，為有目的開發其專業技能、領導才能和社會能力提供依據，以最大限度地利用和開發員工的聰明才智。對不同崗位的各層次領導建立能力素質框架，明確能力素質構成的行為表現，把結果考核和投入考核結合起來，運用較為詳細具體的考核規范實現考核目標，把激勵和開發干部的能力作為出發點，調動被考核者的積極性，使各類素質的人員都能從中找準開發潛能的方向并付諸實踐，不斷提升人才隊伍的整體功能和素質。

總之，人類社會的發展一切都是依靠人、圍繞人，人的自由發展是人類社會追求的最高目標的主要內容，必須積極發揮政策的引導作用，創造有利于人力資源開發、實現人盡其才、才盡其用的優良環境，從而促進經濟社會的全面發展。

［參考文獻］

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