破解社工人才稀缺和就業難的雙重困境

2008年6月，我國首次舉辦了全國社會工作者職業水平考試，這標志著我國社會工作人才評價制度建設進入實質性階段。此舉將對打造出一支政治素質過硬、業務能力強、專業水準高、服務質量好的社會工作者隊伍，促進社會的和諧發展起到積極作用。但隨著社會轉型過程中社會問題的不斷增多，社會各方對社會工作者的需求也日益增大。然而，目前我國卻面臨著專業社工短缺，而社工類專業畢業生又難以就業的雙重困境。

一、社工被譽為“社會工程師”

社工是工業化社會的產物。現代意義上的專業社會工作，是指遵循助人自助的價值理念，綜合運用社會工作的專業知識和方法，為有需要的個人、家庭、機構和社區提供專業社會服務，幫助其舒緩、解決和預防社會問題、恢復和發展社會功能的職業活動。社會工作者是以助人為宗旨，運用專業知識和方法，進行困難救助、矛盾調解、權益維護、心理輔導、行為矯治等從事專門性社會服務工作的專業技術人員，通常簡稱為“社工”。

社會工作者工作內容主要包括：在一些特定機構中開展的社會服務，如在大、中小學開展學校社會工作，促進學生身心健康發展；在醫院和社區衛生機構開展醫療社會工作，調解醫患關系，解決影響健康的心理和社會問題；在監獄和社區開展矯正社會工作，幫助犯罪人員回歸主流社會；依托社區或非營利機構開展家庭社會工作，促進家庭和諧；在企業中開展企業社會工作，保護職工權益、協調勞資關系、緩解職業壓力、促進員工職業生涯發展等。

很多人誤把社工等同于義工。其實，社會工作者不同于在本職工作之外從事福利性、公益性助人活動的“義工”。從表面看，社工有酬勞，而義工一般是義務的。深一步看，社工是具有系統專業知識背景的專業人士，需要經過高等院校的專業教育，才能獲得執業資格。而“義工”，主要是社會上一部分有余力的人，通過愛心與他人溝通，改善他人生活質量的人群。

社會工作者在保護弱勢群體利益，提高人們生活質量，緩解社會矛盾，疏導社會問題，維持社會秩序和穩定、促進社會公正、構建和諧社會等方面能夠起到政府和企事業單位難以起到的獨特作用，是維系社會健康運轉的重要力量。社會工作在發達國家已有上百年歷史，社會工作者不僅數量龐大，而且普遍受過良好的專業教育，具有很強的解決社會問題和矛盾的能力，被譽為“社會工程師”和“社會醫生”。

二、職業前景廣闊但人才稀缺

據統計，到2020年我國65歲以上的老人比例將高達11.8％，人口老齡化、大齡青年等社會問題都需要大量專業社工。僅按上海市政府規定為全市近3000個居(村)委會配備1名就業援助員和1名社會救助員一項，就需要6000人。

同時，隨著我國經濟和社會的高速發展，社會問題的增多，社會工作者職業涉及的方方面面也會隨之越來越廣泛。比如最近幾年出現的在敬老院陪老人聊天的情感陪護，社區里協調鄰里關系的調解人，醫院里協調醫患矛盾的人員，以及在監獄或看守所對罪犯或嫌疑人進行疏導、規勸的司法社工等。而且，按照“大市場，小政府”和“政府購買服務”的發展趨勢，民政、司法、衛生等執法系統中的社會工作終究會從中剝離出來，這都會提供大量的社會工作機會。

在這種情況下，改革創新社會管理體制，加緊建立起專業化、職業化的社會工作者隊伍，讓大量社會工作人員運用社會工作專業方法，協助黨和政府幫助社會上處于不利地位的個人、群體、社區，解決困難，預防問題的發生，并倡導維護這些群體的權益，以適應和進行正常的社會生活，維護社會的和諧發展，這不僅是社會各方的共同心聲，也是經濟社會發展的迫切需求。

但在我國，社會工作者這個職業剛剛起步。根據勞動與社會保障部的統計，目前我國從事社會工作的人員只有30余萬人，而且三分之一學歷在大專以下，絕大多數從業人員只是“準社工”，普遍缺乏相關的專業素養和技能。而在發達的國家和地區，從事社會工作的人非常多，他們在預防犯罪特別是預防青少年犯罪、老人陪護等扶持幫助社會弱勢群體方面，已經是社會不可缺少的一環。如美國專職從事社會工作的人(必須是社會工作專業大學畢業生和通過職業資格考試)有65萬之多，合每千人口2.3個專職社工，如果照此比例設置崗位安排社工，目前我國就需要200多萬社工專業人才。

三、專業人才面臨就業困境

然而，一方面專業社工人才非常緊缺；另一方面正規的社會工作專業高校畢業生卻因求職無門而大量流失。當前，我國社會工作面臨人才短缺和專業人才就業難的“雙重”困境。

中國社會學會副會長吳鐸說，我國在10年前就有高校設立了社工專業，時至今日，全國至少有200所高校設立了社工專業，形成了大專、本科、研究生三個辦學層次，以每所學校招收50名學生計算，每年畢業的學生就有1萬名。但據統計，我國社工系畢業生的對口就業率不到30％，甚至有的學校該專業的畢業生專業對口率為零，大量專業人才學非所用。如浙江有10多所高校開設社會工作專業，每年培養的社工人才為500多人，目前僅有10％-30％的學生找到或選擇了相應的工作，其他一些畢業生則進了機關、企業等單位，從事“不對口”的工作。

社會急需大量專業社工，而社會工作專業大學生就業率又低得可憐，這兩種情況為什么會同時存在呢?

一是缺少相應的崗位設置和編制。在我國，各級政府和部門幾乎都沒有設置相應的社工類崗位，社會專業畢業生的最大雇主——民政部門，每年也只能招聘畢業生中的百分之一二。

二是全社會的社工意識沒有形成。社會專業的學生去應聘，+有八九會不得不跟招聘方解釋什么是社會工作。他們參加工作后，又往往被當成護理或干脆是雜工來使用。某福利機構有需要社工的崗位，但是上級主管機關不清楚社工的專業和概念，誤以為需要社工的專業是“社會學”，并明文寫進了文件。于是，原本需要社工的崗位就因為文件的明文規定使很多社工系學生被拒之門外。

三是薪資待遇比較低。在發達國家和地區，從事社會工作是一項非常崇高和體面的工作，具有很高的職業威望和社會地位。我國香港地區，一般初級社工月薪在1.2萬-1.8萬港幣，高級社工年薪能達到40萬港幣以上。而在內地，目前社工的薪資還沒有統一的標準體系。除了每年民政部以公務員等形式招聘的一部分畢業生可以旱澇保收之外，其他職位如福利院或街道辦的社工，享受不到專業技術人員的待遇，其薪資不過和普通護理工作人員差不多。

四、承待營造良好的從業環境

如今國內社工的發展遭遇尷尬的關鍵原因是專業化走在職業化前面，“先有專業，再有職業”。雖然目前全國有200多所高校相繼開設了社會工作專業，社會對專業社會工作者有巨大的潛在需求，但是整個社會從觀念到制度建設等各方面為社工職業化生存提供的大環境尚不具備。

2004年7月1日，國家勞動和社會保障部頒布了第九批國家職業標準，2007年9月1日，我國《社會工作者職業水平評價暫行規定》和《社會工作者職業水平考試實施辦法》正式實施，明確將社會工作者納入全國專業技術人員職業資格證書制度進行統一管理，從制度上根本解決了社會工作者的職業地位和工資待遇問題。但專家指出，要破解目前我國專業社工短缺，而社工類專業畢業生又難以就業的“雙重”困境，還必須進一步完善相關機制和政策，為專業社會工作者營造良好的從業環境，為其發揮專業特長和健康成長培育適合的土壤。

一是加大對社會工作宣傳力度。社工要在我國有所發展，首先要改變社會對社工的認識偏差，提高全社會對社會工作的認同感。要充分運用公共媒體進行社工專題報道宣傳、創辦專業網站、舉辦社區論壇，使社會各方充分認識社會工作的重要性，以及專業社工在人民群眾日常生活中具有的重要價值。

二是建立健全激勵和保障機制。積極探索政府、社會、用人單位和個人多元投入機制，建立可靠的社會工作經費保障機制。制定出社會工作人才薪酬指導政策，建立合理的薪酬制度，完善獎勵政策，切實改善社會工作人才的工資福利待遇。對社會工作人才中的先進典型，要加大宣傳力度，讓社會了解他們、尊重他們、支持他們，激發廣大社會工作人才的工作熱情和創造潛能。

三是加大財政資金向公共服務領域的投入力度。要大膽探索“政府購買服務”的運作模式，鼓勵民間組織介入社區的社會服務性事業，如福利性和非營利性的社區青少年素質教育、老年人服務、殘疾人康復等領域。政府按服務項目，以購買服務的方式撥款給民間組織。

四是細化社會工作崗位的設置。社會工作崗位開發與設置，是社會工作人才隊伍建設的重要基礎性工作。各級黨政機關要加快職能轉變，積極推進在社會福利機構、社區工作機構、社會救助機構等社會管理和公共服務部門，按比例設立職業社工崗位，較大的企業、事業單位也可以根據實際情況設置專職社會工作崗位，多渠道拓展社會工作人才施展才能的空間和舞臺。

五是建立和完善社會工作專業教育和培訓體系。社會工作是一種職業，具有很強的專業性，對從業人員的政治素養、道德水準和專業能力都有較高的要求，必須加強教育培訓，努力提高他們的職業素質和專業水平。要從市場的需求出發，結合我國的社會工作實際需要，抓緊制定社會工作人才隊伍培養規劃，明確社會工作人才培養的規模結構、目標任務、政策措施和方法步驟，增強人才培養的系統性和計劃性。

五、如何成為合格的社會工作者

社會工作是一種專業性很強的職業，社會工作者除應具備社會工作專業知識外，還應具備心理學、社會學、政治學、管理學、教育學、法學等多學科綜合知識，應熟悉與社會工作業務相關的法律、法規、政策知識。具備平等、尊重、民主、接納、誠信、助人自助等專業價值理念。

社會工作者職業水平評價分為助理社會工作師、社會工作師和高級社會工作師三個級別。

目前已頒布的是助理社會工作師、社會工作師的職業水平評價制度。凡中華人民共和國公民，遵守國家法律、法規，恪守職業道德，并符合助理社會工作師或社會工作師報名條件的人員，均可申請參加相應級別的考試。

助理社會工作師、社會工作師職業水平評價實行全國統一大綱、統一命題、統一時間、統一組織的考試制度，原則上每年舉行一次。參加助理社會工作師考試的人員，應在一個考試年度內通過全部科目的考試。社會工作師考試成績實行兩年為一個周期的滾動管理辦法，參加考試的人員應在連續兩個考試年度內通過全部科目的考試。考試合格者，將頒發人事部和民政部共同印制的《中華人民共和國社會工作者職業水平證書》，并由專門的登記機構對《證書》進行登記服務。該證書在全國范圍有效。