當前中國職業(yè)教育發(fā)展情況和今后發(fā)展的目標任務(wù)

女士們、先生們、朋友們：大家好！

今天，很榮幸出席“2008年國際職業(yè)教育發(fā)展與裝備論壇”，有機會與出席論壇的國內(nèi)外專家學(xué)者、企業(yè)家和朋友們，就大力發(fā)展職業(yè)教育，進一步提高職業(yè)教育技術(shù)裝備水平，促進職業(yè)教育現(xiàn)代化等問題進行交流和研討，我感到很高興。相信這次論壇對中國職業(yè)教育的改革發(fā)展，對加強國際職業(yè)教育技術(shù)裝備領(lǐng)域的交流與合作，都會產(chǎn)生積極的促進作用。

下面，我就當前中國職業(yè)教育發(fā)展的情況，以及今后一個時期加快職業(yè)教育發(fā)展的目標任務(wù)和政策措施，向各位作簡要介紹。

一、當前中國職業(yè)教育發(fā)展的基本情況

經(jīng)過新中國建立59年和改革開放30年的奮斗，特別是世紀之交10年的奮斗，中國的教育事業(yè)取得了歷史性成就。上世紀末，中國基本實現(xiàn)九年義務(wù)教育，基本掃除青壯年文盲。2007年全國15歲及以上人口平均受教育程度達到8.4年；新增勞動力平均受教育年限已達11年；受過高等教育的人口超過7 000萬人，全民族的素質(zhì)明顯提高。中國已經(jīng)從一個人口大國轉(zhuǎn)變?yōu)槿肆Y源大國，正在建設(shè)人力資源強國。

作為中國教育事業(yè)的重要組成部分，中國政府把職業(yè)教育確立為經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)和教育工作的戰(zhàn)略重點。中國職業(yè)教育的改革發(fā)展取得了顯著成績，進入了歷史上最好的發(fā)展時期。主要表現(xiàn)在以下6個方面：

（一）職業(yè)教育加快了發(fā)展步伐，規(guī)模持續(xù)擴大

2005年、2006年，中等職業(yè)學(xué)校連續(xù)兩年分別擴招100萬人，2007年又擴大招生50萬人，當年招生規(guī)模達到810萬人，中等職業(yè)教育的招生規(guī)模持續(xù)快速擴大，招生數(shù)已占高中階段招生總數(shù)的49.1%，在校生數(shù)達到1 987萬人。2007年高等職業(yè)教育招生283萬人，在校學(xué)生達到861萬人，約占普通高等院校招生和在校生數(shù)的一半。2007年中等職業(yè)教育和高等職業(yè)教育招生總數(shù)達到1 100多萬人，在校生數(shù)近3 000萬人，實現(xiàn)了我國教育結(jié)構(gòu)的重大調(diào)整。

（二）職業(yè)教育辦學(xué)思想、辦學(xué)體制、培養(yǎng)模式發(fā)生了重大變革。進一步明確了“以服務(wù)為宗旨、以就業(yè)為導(dǎo)向”改革發(fā)展職業(yè)教育的方針

在辦學(xué)方向上，堅持面向社會、面向市場、面向企業(yè)、面向農(nóng)村，把加快職業(yè)教育發(fā)展與繁榮經(jīng)濟、促進就業(yè)、消除貧困、維護穩(wěn)定和建設(shè)先進文化緊密結(jié)合起來。

在培養(yǎng)模式上，堅持與生產(chǎn)勞動相結(jié)合，著力培養(yǎng)學(xué)生的實踐能力和就業(yè)能力，大力推行工學(xué)結(jié)合、校企合作和半工半讀，積極推廣“訂單式”培養(yǎng)。

在辦學(xué)體制上，堅持辦好骨干公辦院校，積極引導(dǎo)和推動民辦職業(yè)教育發(fā)展，鼓勵發(fā)展職業(yè)教育集團。在辦學(xué)機制上，堅持實行政府主導(dǎo)、面向市場、多元辦學(xué)的機制，充分發(fā)揮行業(yè)、企業(yè)的作用，大力推動職業(yè)院校與企業(yè)密切合作、共同發(fā)展。

在布局結(jié)構(gòu)上，充分發(fā)揮城市和東部地區(qū)優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源和就業(yè)市場的優(yōu)勢，積極推進東西部之間、城鄉(xiāng)之間的職業(yè)院校聯(lián)合招生、合作培養(yǎng)、聯(lián)動發(fā)展。職業(yè)院校全面推行素質(zhì)教育，深化教育教學(xué)改革，辦學(xué)質(zhì)量顯著提高，畢業(yè)生的就業(yè)率達到96%以上，越來越受到各行各業(yè)的歡迎。

（三）職業(yè)教育服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的能力明顯增強

近些年各地認真組織實施“國家技能型人才培養(yǎng)培訓(xùn)工程”“國家農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工程”“農(nóng)村實用人才培訓(xùn)工程”“成人繼續(xù)教育和再就業(yè)培訓(xùn)工程”，年培訓(xùn)城鄉(xiāng)勞動者達到1.5億人次，職業(yè)教育的發(fā)展為促進就業(yè)、社會和諧、經(jīng)濟發(fā)展做出了貢獻。

（四）職業(yè)教育的基礎(chǔ)能力建設(shè)，取得階段性成果

自2003年以來，中央財政已經(jīng)累計投入53億元，重點支持了1 080個職業(yè)教育實訓(xùn)基地、1 235個縣級職教中心和示范性中等職業(yè)學(xué)校、70所示范性高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院的建設(shè)，職業(yè)院校的辦學(xué)條件得到了明顯改善。

近年來職業(yè)教育技術(shù)裝備水平有了很大提高，裝備的實用性、耐用性明顯增強，品種大量增加，本次職教技術(shù)裝備展展出的產(chǎn)品就超過3 000種。職教裝備的研發(fā)與職業(yè)教育教學(xué)改革、職業(yè)教育教材建設(shè)緊密結(jié)合，與企業(yè)的生產(chǎn)實際緊密結(jié)合，為提高職業(yè)教育辦學(xué)質(zhì)量，強化技能型人才培養(yǎng)提供了堅實的條件保障。

（五）職業(yè)教育家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策體系基本建立

2007年，各級財政用于中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的助學(xué)金達180億元，學(xué)生受資助面達90%以上。高職學(xué)生也享受國家獎學(xué)金、助學(xué)金和助學(xué)貸款，受資助面達20%以上。中等職業(yè)學(xué)校在校三年級學(xué)生通過工學(xué)結(jié)合、頂崗實習還可獲得一定報酬，用于支付學(xué)習和生活費用。 職業(yè)院校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策體系的建立和完善，為改變社會上鄙薄職業(yè)教育的觀念，擴大職業(yè)教育規(guī)模，促進教育發(fā)展和教育公平起到了重要作用。

（六）成人繼續(xù)教育和終身教育體系建設(shè)取得新進展

建立了較為完善的面向城鄉(xiāng)勞動者的培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。社區(qū)教育、成人繼續(xù)教育、網(wǎng)絡(luò)教育、自學(xué)考試已成為我國教育的重要組成部分，并呈多樣化、多元化發(fā)展格局。

中國職業(yè)教育發(fā)展的成績是巨大的，但就總體而言，職業(yè)教育特別是中等職業(yè)教育仍然是中國教育的薄弱環(huán)節(jié)，面臨著諸多困難和問題。職業(yè)教育的發(fā)展還不能很好地適應(yīng)中國經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，鞏固成果，提高質(zhì)量，繼續(xù)發(fā)展的任務(wù)還很艱巨。

二、今后一個時期中國職業(yè)教育發(fā)展的目標任務(wù)和政策措施

我國加快走新型工業(yè)化道路，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會的新形勢，迫切要求職業(yè)教育快速發(fā)展。黨的十七大提出要“優(yōu)先發(fā)展教育、建設(shè)人力資源強國”，“建設(shè)全民學(xué)習、終身學(xué)習的學(xué)習型社會”，強調(diào)要“加快普及高中階段教育，大力發(fā)展職業(yè)教育”，“努力使全體人民學(xué)有所教”，對加快發(fā)展職業(yè)教育、培養(yǎng)高素質(zhì)技能型人才提出了新的更高要求，職業(yè)教育面臨難得的歷史發(fā)展機遇。

我們要全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持以服務(wù)為宗旨、以就業(yè)為導(dǎo)向，以提高質(zhì)量為重點，抓住機遇，改革創(chuàng)新，努力實現(xiàn)職業(yè)教育又好又快的發(fā)展。

（一）要繼續(xù)鞏固和擴大職業(yè)教育的發(fā)展規(guī)模，增強職業(yè)教育服務(wù)經(jīng)濟社會的能力

1、2008年中等職業(yè)學(xué)校招生規(guī)模還要繼續(xù)擴大，今后幾年，中等職業(yè)教育的招生規(guī)模要實現(xiàn)與普通高中大體相當，一些經(jīng)濟社會發(fā)展較快、對技能型人才有旺盛需求的地方，中等職業(yè)學(xué)校招生規(guī)模要超過普通高中，普及高中階段教育的增量，主要用于發(fā)展中等職業(yè)教育。

高等職業(yè)教育要重在提高質(zhì)量，招生規(guī)模要保持在普通高等學(xué)校招生總規(guī)模的一半左右。各種形式的職業(yè)培訓(xùn)進一步發(fā)展，年培訓(xùn)城鄉(xiāng)勞動者保持在1.5億人次以上。

2、要繼續(xù)推進“國家技能型人才培養(yǎng)培訓(xùn)工程”“國家農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工程”“農(nóng)村實用人才培訓(xùn)工程”和“成人繼續(xù)教育和再就業(yè)培訓(xùn)工程”的實施， 擴大工程覆蓋面，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，逐步緩解我國技能型專門人才的緊缺狀況，不斷提高我國城鄉(xiāng)勞動者的整體素質(zhì)，使職業(yè)教育更好地為我國經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)。

3、要把西部和農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展，作為我國職業(yè)教育發(fā)展的重點。充分利用東部和城市職業(yè)教育資源的優(yōu)勢，面向西部和農(nóng)村地區(qū)，實行東部與西部、城市與農(nóng)村職業(yè)學(xué)校的聯(lián)合招生與合作培養(yǎng)，加快培養(yǎng)西部和農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展急需的技能型人才，這是我國當前和今后一個時期職業(yè)教育發(fā)展的重要任務(wù)，對于縮小東西部和城鄉(xiāng)的發(fā)展差距，促進西部和農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，都具有重要意義。

（二）堅持以就業(yè)為導(dǎo)向深化職業(yè)教育教學(xué)改革，全面提高職業(yè)教育質(zhì)量

1、今后一個時期，要把提高質(zhì)量作為職業(yè)教育工作的重點，實現(xiàn)職業(yè)教育數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益的協(xié)調(diào)發(fā)展。要全面貫徹黨的教育方針，大力推進素質(zhì)教育，培養(yǎng)學(xué)生具有良好的職業(yè)道德、必要的文化知識和熟練的職業(yè)技能。要深化教育教學(xué)改革，合理調(diào)整專業(yè)設(shè)置，加強課程改革和教材建設(shè)，改進教學(xué)方法，實行定單培養(yǎng)，推進彈性學(xué)習制度。要加強職業(yè)院校學(xué)生的職業(yè)指導(dǎo)和就業(yè)服務(wù)工作，促進學(xué)生的順利就業(yè)。

2、要大力推進校企合作、工學(xué)結(jié)合、頂崗實習，逐步建立和完善半工半讀制度。中等職業(yè)教育要完善“一年學(xué)基礎(chǔ)、一年學(xué)技能、一年頂崗實習”的人才培養(yǎng)模式，高等職業(yè)學(xué)校也要安排學(xué)生半年實習，加強學(xué)生的職業(yè)技能培養(yǎng)，定期舉辦各種形式的職業(yè)技能大賽，促進學(xué)生在取得學(xué)歷證書的同時獲取職業(yè)資格證書。

3、要加強職業(yè)院校教師隊伍建設(shè)，積極開展教師的培養(yǎng)培訓(xùn)，做好面向社會廣泛吸引專業(yè)技術(shù)人員、高技能人才，特別是有專業(yè)技能的離退休工程技術(shù)人員到職業(yè)院校兼職任教工作。教育部已決定在今年底或明年初，召開全國職業(yè)教育教學(xué)改革工作會議，部署今后一個時期的職業(yè)教育教學(xué)改革，全面提高教育質(zhì)量的工作。

4、要繼續(xù)推進實訓(xùn)基地建設(shè)，繼續(xù)實施實訓(xùn)基地、縣級職教中心、示范性中等職業(yè)學(xué)校建設(shè)等計劃。大力推進國家示范性高職院校建設(shè)計劃，啟動國家示范性中等職業(yè)學(xué)校建設(shè)計劃，增加投入，改善職業(yè)院校的辦學(xué)條件。

5、要提高現(xiàn)代教育技術(shù)在教學(xué)中的應(yīng)用，進一步提高現(xiàn)代化職業(yè)教育技術(shù)裝備水平。要在更多專業(yè)領(lǐng)域以工業(yè)設(shè)備和工業(yè)標準為依據(jù)，加強教學(xué)和實訓(xùn)設(shè)備的研發(fā)。要依靠計算機和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，實行實物儀器設(shè)備與虛擬儀器設(shè)備相結(jié)合、實際工業(yè)過程與虛擬工業(yè)過程相結(jié)合，進一步擴大學(xué)生的實踐空間，降低教學(xué)和學(xué)習成本。要積極推進企業(yè)和職業(yè)院校、國內(nèi)和國外在職教裝備領(lǐng)域的合作，努力形成具有中國特點的比較完備的職業(yè)教育裝備生產(chǎn)體系。

（三）加快體制機制的改革創(chuàng)新和相關(guān)制度建設(shè)，提高職業(yè)教育管理水平

1、要積極推進職業(yè)教育辦學(xué)思想的轉(zhuǎn)變，從計劃培養(yǎng)向市場驅(qū)動轉(zhuǎn)變，從政府直接管理向宏觀引導(dǎo)轉(zhuǎn)變，從傳統(tǒng)升學(xué)導(dǎo)向向就業(yè)導(dǎo)向轉(zhuǎn)變，從學(xué)科本位向職業(yè)能力轉(zhuǎn)變。這4個轉(zhuǎn)變對當前和今后一個時期職業(yè)教育的改革與發(fā)展將產(chǎn)生深刻影響。

2、要加快職業(yè)教育體制機制的改革創(chuàng)新和制度建設(shè)，加快啟動《職業(yè)教育法》修訂工作，抓緊《終身學(xué)習法》起草工作，為構(gòu)建終身學(xué)習、全民學(xué)習的學(xué)習型社會，實現(xiàn)“人人有知識、個個有技能”的目標提供法律保障。

3、要加強中等職業(yè)學(xué)校的招生改革及制度建設(shè)，對高中階段教育招生實行統(tǒng)籌規(guī)劃和統(tǒng)一管理，規(guī)范招生秩序和招生行為。

4、要進一步完善職業(yè)院校學(xué)生資助政策體系，逐步形成以國家助學(xué)金為主，以獎學(xué)金、學(xué)生工學(xué)結(jié)合、頂崗實習、學(xué)校減免學(xué)費等為輔的中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生資助政策體系，高等職業(yè)院校要繼續(xù)落實好高等學(xué)校學(xué)生的資助政策。

5、要大力推進職業(yè)教育集團化辦學(xué)，依托優(yōu)質(zhì)的職業(yè)教育資源，以專業(yè)為紐帶，組建由相關(guān)行業(yè)企業(yè)和職業(yè)院校參加的職業(yè)教育集團，加強校企合作，推動城鄉(xiāng)職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展。

6、要進一步加強對民辦職業(yè)院校的指導(dǎo)和管理，規(guī)范其辦學(xué)行為，推動民辦職業(yè)教育的健康發(fā)展。

7、要重視學(xué)習借鑒其他國家發(fā)展職業(yè)教育的成功經(jīng)驗，加強與各國職業(yè)教育的交流合作。

實現(xiàn)中國職業(yè)教育又好又快發(fā)展，是經(jīng)濟社會發(fā)展對職業(yè)教育提出的新要求，是人民群眾對職業(yè)教育的新期盼，是今后一個時期中國教育事業(yè)改革與發(fā)展的重要任務(wù)，責任重大，意義深遠。

讓我們共同努力，為提高職業(yè)教育現(xiàn)代化技術(shù)裝備水平，為職業(yè)教育的新發(fā)展、新突破，為全面建設(shè)小康社會和社會主義和諧社會做出貢獻。

根據(jù)在“2008年國際職業(yè)教育發(fā)展與裝備論壇”的演講整理。

2008年6月29日

（作者：教育部職業(yè)教育與成人教育司司長兼教育部職業(yè)技術(shù)教育中心研究所所長）