構建和諧教育的思路與對策

金　法

摘 要：構建和諧教育的基本思路是：以科學發展觀為指導，統籌考慮教育與經濟發展和社會進步的關系，將以人為本作為構建和諧教育的根本指導思想，將經濟社會發展作為構建和諧教育的基礎，將公平作為構建和諧教育的主線，將加強政府宏觀調控作為構建和諧教育的基本保證，將循序漸進作為構建和諧教育的基本方法。構建和諧教育的主要對策為：建立教育公共財政制度，加大對教育的投入，大力實施免費義務教育，建立完善的政府宏觀調控和市場調節均衡機制，強力推進教育創新，促使各級各類教育協調發展。

關鍵詞：和諧教育；構建；思路；對策

中圖分類號：G40文獻標識碼：A

文章編號：1003—0751(2008)05—0150—03

和諧教育包括個體層次的和諧教育、群體層次的和諧教育和整體層次的和諧教育三大層次。和諧教育的構建是一項系統工程，它不僅涉及到教育內部的和諧與不同類型教育之間的和諧以及學生自身、學生與學生之間的和諧，還涉及到教育與經濟發展和社會進步的和諧，以及教育發展的區域、城鄉和諧等諸多方面。和諧教育是一個全新的概念，和諧教育的構建是一項全新的實踐。為了更好地理解和諧教育、更有力地促進和諧教育構建，我們必須明確思路，制定切實可行的對策，以使和諧教育在構建社會主義和諧社會中發揮應有的重要作用。

一、構建和諧教育的基本思路

1．將以人為本作為構建和諧教育的根本指導思想

構建和諧教育必須樹立人本理念，堅持教育工作中的兩個“為本”，辦好讓人民滿意的教育。第一個“為本”，就是辦學要以育人為本，以學生為主體。要以培養人才作為學校的根本任務，全面推進素質教育，促進學生的全面發展。第二個“為本”，就是辦學要以“人才”為本，以教師為主體。要在教育系統營造有利于人才輩出、人盡其才的用人環境。每一個教育工作者都應樹立社會責任感，辦好讓人民滿意的教育。這是落實以人為本的科學發展觀和構建和諧教育的必然要求。

2．將發展作為構建和諧教育的基礎

和諧社會的概念是在科學發展觀指導下提出來的。科學發展觀的本質是發展，是全面、協調、可持續的發展。和諧教育作為和諧社會的重要組成部分，它的構建也必須遵循科學發展觀的要求。因而，發展是構建和諧教育的基礎。縱觀我國教育的發展現狀，還存在著許多不和諧的地方。這些不和諧的地方，除了整個教育資源的配置體制和機制存在問題以外，根本原因是經濟發展水平的低下和教育資源尤其是優質教育資源的匱乏。因而，構建和諧教育，首先必須發展經濟，提高經濟對教育的支撐能力；其次，要轉換資源配置方式，按照教育的社會屬性及教育的公益事業性質，構建公共財政制度，加快對教育的財政投入；再次，要在教育內部配置資源時，注意改革、調整教育資源的配置體制和機制，注重公平，關注弱勢地區和人群。

3．將公平作為構建和諧教育的主線

教育政策是在一定時期內為實現一定的目標而制定的關乎社會、政治、經濟和教育事務的行為準則。從中國共產黨堅持立黨為公、執政為民的宗旨來看，從教育的本質和承擔的社會責任來看，公平應是教育的基本屬性之一。要增強一個國家的綜合實力，促進民主進步與社會和諧，教育也必須是公平的教育。教育公平是社會公平價值在教育領域的延伸和體現。由于我國經濟基礎薄弱，城鄉和區域之間發展不平衡，加之升學、就業的困難，我國教育發展出現諸多不公平的現象。對此，我們在現階段構建和諧教育，就必須將“公平教育”作為一條主線。

4．將加強政府宏觀調控作為構建和諧教育的基本保證

教育和諧是社會和諧的重要組成部分。政府構建和諧社會的同時，必須高度關注和諧教育。教育是準公共物品，政府負有提供教育這一公共物品的責任，因此，教育和諧必須依靠政府的宏觀調控進行調節，要使教育事業和諧發展，政府必須加大宏觀調控力度。目前，中國政府正處于一個無限責任政府向有限責任政府過渡的時期，中國的文化傳統決定了老百姓對政府的依賴傳統不可能一朝一夕進行改變。這就意味著在這個漫長的過渡時期，要實現社會和諧包括教育和諧，政府的調控不能缺位。可以說，加強政府的宏觀調控，是構建和諧教育的基本保證。

5．將分類指導、循序漸進作為構建和諧教育的基本方法

教育的不均衡、不和諧現象是長期積累的結果，有著復雜的社會歷史原因。因此，構建和諧教育也需要一個漫長的、循序漸進的歷史過程。由于不同時期、不同區域的情況有所不同，構建和諧教育也就不能對所有區域、所有城區和鄉村一個標準、一個要求，更不能通過行政手段對現有資源進行均貧富、平差異。我們要以分類指導的方法進行規劃，其基本目標就是，實現一個現階段大家普遍認同的公平、法制、誠信和秩序的教育狀態。

二、構建和諧教育的對策和措施

基于以上基本思路，我們應著重從以下幾個方面強力推進和諧教育構建。

1．加強輿論宣傳，營造良好的社會環境

構建和諧教育是當前全社會的共同奮斗方向。但對構建和諧教育的目的、意義、方法和措施，還有許多人不太了解。因此，必須深入開展宣傳活動，使和諧教育深入人心。另外，政府和教育行政部門還可以通過問卷調查等活動，向社會征集建議，上下互動，問計于群眾。這樣，不但使和諧教育深入群眾，而且可以得到更多的構建和諧教育的策略。

在構建和諧教育的過程中，新聞媒體有著不可替代的作用。輿論學理論認為，輿論在維持教育整合方面發揮著重要作用。良好的輿論環境，能較好地整合社會力量，共同促進教育目標的實現；不利的輿論環境能影響甚至改變事物發展的進程。因此，新聞媒體要大力營造良好的輿論環境，積極影響構建和諧教育目標的進程。

2．建立教育公共財政制度，加大對教育的投入，大力實施免費義務教育

構建和諧教育，最基本、最關鍵的就是實現城鄉、區域和學校之間物質條件的均衡發展，而經費投入無疑是實現物質條件均衡發展的基礎。我們過去長期實行城鄉二元經濟結構，且又以農業補工業、以農村保城市為基本特點，由此形成了我國目前城市學校辦學條件遠遠高于農村學校辦學條件、城市學校教師待遇遠遠高于農村學校教師待遇的狀況。因此，構建和諧教育，必須使城鄉、區域之間辦學條件、教師待遇實現均衡，將農村學校辦學條件標準和農村學校教師待遇提高上去。這就要求各級政府要盡快建立教育公共財政制度，調整財政支出結構，加大對教育的投入，中央財政也要加強對各省尤其是中西部省份的財政轉移支付制度，實現真正意義上的義務教育和免費教育。

3．建立完善的政府宏觀調控和市場調節均衡機制

推進教育和諧發展，建立政府主導和市場調節的均衡機制非常重要。政府所采取的調控有兩種，一是直接干預，二是間接干預。直接干預又可分為國家干預和地方政府干預。而間接干預則是通過培養市場機制來實現調控教育發展的目標。第一，國家干預。國家干預主要是通過中央政府的宏觀調控來實現的，通過推行國家的教育路線、方針和政策以及教育法律法規等來實現國家的教育目標。因此，國家干預實際上是對教育性質、發展方向和目標的干預。可以說，在不同的發展時期，國家都直接對教育方向、目標和戰略重點實施了相應的戰略性干預，這種干預會對教育發展產生十分重要的影響。第二，地方政府干預。地方政府對轄區內教育的干預有兩個層面：一是貫徹執行國家的教育方針、政策和法律、法規，實行國家和地方的協同干預。二是結合本轄區的實際情況，有針對性的爭取一些措施，出臺相關的地方性法規、政策、制度和規劃，實行地方干預。地方政府真正宏觀意義上的調控主要是省級政府或地市級政府通過依法行政、規劃引導、財政撥款和督導評估等多種途徑來實施調控。這種干預對地方教育和諧發展有著重要的意義。第三，市場調節。在完善社會主義市場經濟體制的大背景下，某一類別、某一層次的教育或者是教育的某一領域，在其發展過程中，適度引入市場調節機制，能有效發揮市場在教育資源配置過程中的基礎性作用，增強教育面向社會、依法依規自主辦學的靈活性、積極性和適應性。同時，適度引入市場調節機制發展教育，還可以彌補政府在教育宏觀調控中某些滯后或失效的缺陷。比如在優化教育資源配置問題上，由于政府的公共財政資源投入不足，政府可以通過改革辦學體制、教育投融資體制和擴大教育開放，引入市場運作模式，引導社會資源進入教育。教育中個人受益明顯的部分讓給私有部門投資，而社會收益明顯的部分就可以得到更多公共財政資源支持。實質上教育領域市場調節體制的運行是在政府體制創新和政策支持下進行的。它對和諧教育的構建同樣具有重要作用。

4．強力推進教育創新，提高教育服務經濟建設和社會發展的能力

以改革促發展，不斷推進教育創新，是推進教育和諧發展的重要動力。因此，構建和諧教育，要強力推進教育創新，提高教育服務經濟建設和社會發展的能力。第一，進一步解放思想，深化辦學體制改革。推進辦學主題多樣化，逐步建立以政府辦學為主體、社會各界共同參與、公辦學校和民辦學校共同發展的辦學體制。通過對辦學體制的改革，加強社會力量的參與程度，從而促進教育的快速發展。第二，進一步深化教育經費投融資體制改革。走出過于依靠政府投入的圈子，從政策上支持多元化投入，廣泛吸納社會資金捐資助學或投資辦學，拓寬經費投入渠道，減輕政府投入壓力。第三，進一步深化教育管理體制改革。進一步完善在國務院領導下，地方政府負責，以縣為主的義務教育管理體制。建立并逐步完善在省政府領導下，分級管理、地方為主、政府統籌、社會參與，適應社會主義市場經濟體制的職業教育管理體制。積極鼓勵政府主管部門、行業組織和企業事業單位舉辦或聯辦的職業學校和培訓機構，從而加強教育服務社會的能力。鼓勵省轄市政府、大的行業和公民個人舉辦高等教育。第四，進一步推進招生考試制度和教育教學評價制度改革，積極推進課程和教材改革。提高教育服務經濟建設和社會進步的能力，促進教育的和諧發展。

5.大力營造和諧生態校園環境

構建和諧教育，全面落實科學發展觀，就要從可持續發展、保護生態平衡、維護校園生態環境的目標出發，從有利于師生健康的原則出發，充分發揮校園環境陶冶情操修身養性的功能。學校是教育場所，也是傳承文明的文化場所。現代校園一定要有文化底蘊，其主題要充分體現校風校訓與人文精神的統一。因此，學校在規劃校園建設選擇各種教育教學設施時，要采取有效的措施和手段，使校園的自然美、藝術美、形式美相統一。在具體的實施中關鍵要突出特色，富有個性。一所學校無論是總體布局，還是局部建設，都應有鮮明的特點。建筑物的設計和環境布置要有色彩、造型上的突破，有形式和目標相一致的個性。要大力營造和諧生態校園環境，使師生學習生活的校園，成為富有個性特色、人與環境和諧統一的樂園。

6.加強誠信教育建設

構建和諧教育必須以誠信為重要條件。誠信是有序有效地承擔社會義務的重要標志。但是，我國學校在誠信教育方面所面臨的形勢還相當嚴峻。首先，當前社會的非誠信行為對青少年兒童的影響已十分嚴重。如考試作弊在許多地方是相當普遍的現象，在一些學校已達到了不用嚴懲手段已不能遏制的地步。其次，誠信教育還沒有作為道德教育的重點進入到教育過程中，相當數量的教師不熟悉誠信教育的內容、原則和方法，而且在教育活動中，非誠信行為發生的頻率還相當高。因此，要構建“和諧教育”，對學生進行誠信教育勢在必行。

7.認真解決群眾關注的教育公平問題

教育公平是和諧社會的重要基礎，也是當前社會各方面和廣大人民群眾最為關注的熱點問題。促進教育的公平公正，首先就要突出農村教育的重要地位。要把農村教育作為基礎教育工作中的重中之重，逐步縮小城鄉社會事業發展的差距，維護和促進教育公平。第一，貫徹、落實好黨中央關于“三農”工作的方針政策，根據中央的部署和安排，近期加大“兩免一補”的覆蓋范圍，全部免除農村義務教育階段學生學雜費，然后，在“十一五”末，實現真正意義上的義務教育。第二，繼續鞏固和完善“以縣為主”的農村義務教育管理體制，為農村教育的持續發展營造穩定的體制環境，推動建立規范的農村義務教育經費投入體制，確保農村義務教育經費有所增長。第三，堅持為“三農”服務的方向，深化農村教育改革，加快提高農村教育的服務能力，為科教興農服務，為農業產業結構調整服務，為農業產業化服務，為城鎮化發展服務，為農村勞動力轉移培訓服務，為農村精神文明建設和現代化建設服務。第

四，加強農村教師隊伍建設，加強農村家庭經濟困難學生的資助力度。

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責任編輯：隨 園