發展農村供水　構建和諧社會

楊　靜　郭曉毅

【摘要】廈門市農村供水的建設與管理從構建和諧社會出發，政府和供水企業務實、負責，取得了良好的社會效益，其工作經驗值得借鑒。

【關鍵詞】農村供水；建設管理；和諧社會

近年來，廈門市投資15057.6584萬元，新增自來水農村供水主次干管管道370公里，解決了廈門島外四個區92個行政村，46.2萬農村人口自來水入戶工程，截止到2008年7月，約有4萬5千戶農戶得到了供水企業對其抄表到戶、維護到戶的服務，享有同城市居民同等的供水服務。而在此之前，廈門市作為東南沿海的特區，農村自來水供水普及率偏低，不到50%。廈門島外的農村大部分沒有用上自來水，部分飲用水使用地表水的，感官渾濁、細菌超標；抽用地下水的，重金屬超標、含氟過高。有的村莊枯水季節，水咸得不能泡茶，炒菜不用放鹽；有的村莊長期飲用不合格水源，導致出現皮膚病、甲狀腺病、肝功能不正常等地區性疾病，青年征兵體檢合格率很低。水質差和缺水，制約農村經濟，直接影響了農副產品的生產，影響了一些龍頭企業出口產品的質量。

一、廈門市農村供水建設和管理的具體做法

（一）農村供水建設組織完善、資金到位、宣傳先行

1. 組織完善。廈門市成立農村供水工作領導機構，由兩位副市長負責，主要負責工程實施的總協調和監督，負責實施方案的審定和資金安排使用。市政園林局是這項工作的牽頭單位，供水企業水務集團是業主單位，具體負責工程的實施。各區政府主要領導親自掛帥成立相應工作機構，明確區、鎮、村工作職責和任務分工，確定專門機構和專人負責自來水的建設工作。

2. 資金到位。自來水主次干管（不含進村入戶支次干管）的建設資金由市政府負責出資50%，區政府負責出資25%，水務集團出資25%組成。設立工程項目財政資金專戶，市、區配套資金歸集到專戶，專款專用，具體由市財政審核所負責工程決算審核。各區政府負責各自然村供水管網進村入戶工程的實施，所需資金由區、鎮、村負責發動、組織村民籌集。

3. 宣傳先行。宣傳工作貫穿于農村自來水建設的全過程。通過《廈門日報》闡述了農村自來水建設工作的重要意義，營造氛圍。每月一期的《農村自來水建設工作簡報》及時公布建設工作的進展情況，《人民日報》、《經濟日報》、《福建日報》等報道跟蹤工程進展，廈門電視臺組織制作農村供水專題片，供水企業印制35000份宣傳手冊，7款210000張宣傳單，組織流動宣傳車，連續到各行政村、自然村宣傳，現場解答農民用水咨詢。

（二）農村供水建設優化設計、有序施工、在線監督

1. 優化設計。農村供水設計小組在地形圖等設計所需基本資料不齊全的情況下，設計員靠深入各區政府、鎮、村所在地，了解供水現狀，靠走遍各村現場，了解第一手資料，核實每一條管線的管徑、位置、走向，確定每一個水表的位置。為滿足地勢較高和偏遠管網末梢地區的農村有水用，通過改造泵站，安裝無負壓設備等設計方案提出解決辦法。

2. 有序施工。在農村供水主次干管的建設中，在市政府相關部門的支持下，供水企業水務集團及時與公路局、交管部門溝通，取得支持，破路順利，并得到免收相關行政事業性收費的支持，節約了時間和資金。村內管道由各區、鎮牽頭組織工程施工招標，委托監理，竣工后，由鎮政府牽頭，組織相關部門、廈門水務、村民代表參加驗收。

3.在線監督。農村自來水建設監督檢查辦公室對農村供水規范制定、材料采購、工程招投標、提高辦事效率等提出建議要求并監督。開辟新聞媒體監督渠道、通過召開新聞通氣會、主動邀請廈門主流媒體對農村自來水建設進行宣傳監督。此外，農村供水建設工程還主動接受相關單位部門、社會組織及人民群眾的監督，接受各區人大代表、記者團到施工現場檢查監督。

（三）農村供水管理水費讓利、技術支持、服務延伸

1. 優惠水價的讓利。農村供水建成的初期，廈門水務抄收各村的總表，村內抄表到戶由各村組織抄收。為鼓勵、支持農民使用自來水，水費繳交方面，水務集團采取優惠和靈活的水價機制，城市建成區外的農村用水在三年內暫緩征收污水處理費，對以自然村總表計費的用水實行躉售水價1.5元/立方米，村委會對村民的最終售水單價不得超過1.8元/立方米。（當時城市居民含污水處理費的水價為：第一檔每戶用水量≤15立方米/月，計2.60元；第二檔每戶用水量>15立方米/月，計3.10元/立方米）為此，廈門水務集團讓利約800萬元。

2. 技術管理的支持。供水企業水務集團各營業所大力幫助各農村的抄收管理，及時為有需要的村提供技術幫助，如管網維護、測漏、處理偷漏水等違章用水行為等；還專門出資為130多名農村供水管理員實施抄收管理、水表知識及管網維護的基礎知識培訓。

3. 供水服務的延伸。為切實“把好事辦好”，廈門水務從嘗試在農村開展抄表到戶，推廣至全面接收各村內供水管道，2007年始逐步對全市農村開展抄表到戶、維護到戶等工作，農村居民享有同城市居民同等的供水服務。截至到2008年7月已完成對集美區、海滄區、同安區約4萬5千戶的抄收管理。

二、關于農村供水建設對構建和諧社會的思考

（一）以高度的使命感建設農村供水

農村供水建設之前，廈門市農村自來水供水狀況與城市自來水供水狀況形成鮮明的反差，與廣大農民的要求有很大的差距，與廈門市經濟發展形勢并不相稱，適應不了廈門市建設海峽西岸經濟區的發展需要。為此各級政府及供水企業高度重視，各級領導親自掛帥，把農村供水的建設作為民心工程，以高度的使命感建設農村供水。農村自來水建設牽涉到多個單位和部門，有效協調成為必需。為此農村供水建設辦公室設立辦公例會制，每周二召集各區農村供水領導小組組長及成員、水務集團領導和項目負責人到會。辦公例會擺存在問題、提出解決對策、推動工作進展。工作例會推動了農村供水資金的及時到位，制定了工作制度和細則，形成了《農村供水工作方案》、《關于廈門市農村自來水建設工程材料采購的意見 》、《農改水資金賬戶管理辦法》、《廈門市農村進村入戶供水設施建設管理辦法》等，從制度上保障了各項工作規范順利的開展。

（二）以務實的工作作風建設農村供水

農村供水從為農民辦實事出發，切實維護農民的根本利益。農村供水建設資金中自籌階段，進村入戶的工程建設資金，堅持村民自愿自主的原則，不能強制攤派，對村財困難的村、生活困難的農戶，區、鎮予以適當補貼。工程設計階段，設計人員在管網走向、水表位置的確定等設計上充分考慮當地農村的民風民俗和村民的需求。采購階段農村自來水建設所需的材料采購統一組織，實行單價招標，較好地保證了材料的質量和價格，利于降低工程投資，減輕農民負擔。施工階段、建成通水后為鼓勵農民使用自來水，進行優惠水價的讓利。面對農村確實存在的供水管理困難，供水企業抄表到戶，服務到戶。對農村供水建設盡力而為，充分反映了廈門市改革開放成果普惠于廣大農民，減輕農民負擔，讓農民真正得益受惠的務實態度。

（三）以企業的社會責任服務農村供水

由于農村村內供水抄收管理狀態取決于村民素質、經濟水平、管理水平、建設質量等幾個因素，各區不同鎮村管理狀況差異很大，普遍終端用水價格超過1.80元/立方米，農民意見很大。用水量低，水費拖欠，人情用水、霸氣用水，私自不經過計量水表接管用水，滴水偷水等違章用水現象嚴重。運行維護也存在給水技術和管理水平不足，資金投入不足，維護管理不專業、不到位的問題。農村供水建設完成后，農村用水量極低，平均每月每戶使用量為3～5立方米，按現有的水價，供水企業在農村供水收益上嚴重虧損，抄表到戶將投入更多的人力物力成本。為把好事辦好，國有供水企業廈門水務集團勇于承擔社會責任，從2007年始計劃用兩年的時間基本完成農村抄表到戶工作。農村供水的建設和服務，體現了廈門市各級政府及供水企業對農民生活的關心，對幫助農村、建設農村、服務農村，構建和諧農村的實踐。

【作者簡介】楊靜（1970- ），女，福建人，廈門水務集團售水公司副總經理，黨總支委員，政工師，碩士；郭曉毅（1963- ），男，福建人，廈門水務集團售水公司黨總支書記，經濟師。