論海洋環境執法的法理基礎

張凱南

摘要：海洋環境執法是指執法主體以保護和改善海洋環境、維護海洋生態平衡為目標，通過監測與監視規范、標準和法律的貫徹執行，控制陸源、海上船舶運行、海洋傾廢、油污、海岸工程建設等污染源以及因對海洋的開發利用所導致的對海洋環境的污染和損害，從而防止生態環境和生物多樣性遭受人類活動的過度損害。

關鍵詞：海洋環境執法；海洋權益；可持續發展

中圖分類號：DF468文獻標志碼：A文章編號：1673-291X(2008)08-0120-02

一、海洋環境執法的涵義

海洋環境是由海水水體、海床、底土、生活于其中的海洋生物，環繞于周圍的海岸、濱海、陸地和鄰近海面上空的大氣等天然的和經過人工改造的自然因素構成的統一整體。海洋執法是指國家有關部門依照法定職權和程序，對海洋環境、資源、海域使用和海洋權益等海洋事務實施法律的專門活動。海洋環境執法屬于海洋執法的分支，主要是指執法主體以保護和改善海洋環境、維護海洋生態平衡為目標，通過監測與監視規范、標準和法律的貫徹執行，控制陸源、海上船舶運行、海洋傾廢、油污、海岸工程建設等污染源以及因對海洋的開發利用所導致的對海洋環境的污染和損害，從而防止生態環境和生物多樣性遭受人類活動的過度損害。

二、海洋環境執法的法理基礎

1982年《聯合國海洋法公約》(以下簡稱公約)規定，各國有保護和保全海洋環境的普遍義務，應在適當情形下個別或聯合地采取一切符合本公約的必要措施，防止、減少和控制任何來源的海洋環境污染?！豆s》將全球海洋劃分為領海、專屬經濟區、大陸架、公海和國際海底區域等五個法律地位不同的政治地理區域，各國依法對不同的海域分別享有不同的主權、主權權利和專屬管轄權。

(一)國家主權

主權是國家具有的對內最高權和對外獨立地位。國家主權包括國家的領土主權、自衛權、獨立權、管轄權和豁免權等。它是整個國際法的核心與基礎，主權的最高性和獨立性決定了國家可以通過立法、司法、行政、政治、經濟、文化等手段來實現自己的政治統治，獨立地處理其主權范圍內的事務而不受外來干擾。如國家對其領海享有開發和利用領海水域、海床和底土的生物和非生物資源的權利，制定有關航行、海關、衛生、移民、環境保護、海洋生物資源養護、保護海底電纜和管道以及其他維護國家安全和經濟利益的法律法規的權利，同時，還享有對違法者予以制裁的權利等。

(二)主權權利和管轄權

主權不僅具有最高性和獨立性，還具有領域性，主權國家所享有的最高政治和法律權威是以領土為基礎的，即在領土范圍內，其管轄權具有最高法律效力，但在國家領土之外，主權國家只能行使國際法所賦予的主權權利和境外管轄權。主權權利是一種具有主權性質，但又不完全等同于主權的權利，它高于一般的管轄權，是僅次于主權的一種占有性權利。按照權利客體的不同，主權權利包括政治權利、經濟權利、文化權利、環境權利等。環境權利主要是指一國對本國范圍內的環境問題的處理權、管理權和監督權。其中，環境處理權指國家對境內的環境及自然資源擁有永久性主權，有權決定對其處理和開發利用；環境管理權指國家可以采取必要的措施保護境內人體、動植物的健康和安全；而環境監督權則指由國家通過環境監督部門或其他授權部門對環境質量進行監測或通過立法賦予民眾環境監督權等，從而督促國家切實履行保護環境的職責。管轄權作為國家的一項基本權利，是指國家通過立法、司法和行政等手段對本國領土范圍之內或之外的一定的人、事、物進行管理和處置的權力。它是國家固有的、不可缺少的根本性的權力之一，它的行使以國家主權為依據，是國家主權的直接體現。

根據《公約》，沿海國在專屬經濟區內享有以勘探、開發、養護、管理海床上覆水域和海床及其底土的自然資源(不論為生物或非生物資源)為目的的主權權利；以勘探大陸架和開發其自然資源為目的，對大陸架行使主權權利。在行使其上述權利時，沿海國可采取為確保其有關法律和規章得到遵守所必要的措施，包括登臨、檢查、逮捕和進行司法程序等。如挪威《海岸警衛隊法案》規定，海岸警衛隊在履行有關監管捕魚及資源管理的職責時，有權攔截船舶并對船舶或固定設施進行檢查，對進入及通過挪威領水的船舶，海岸警衛隊有登臨并進行檢查的權利，包括檢查船上文件、貨物、設備及任何人員。此外，對于外國船舶違反沿海國適用于專屬經濟區或大陸架包括大陸架上設施周圍的安全地帶的法律和規章的行為，沿海國有權在其專屬經濟區或大陸架上覆水域行使緊迫權。在加拿大和日本的“京丸2號”案(The koyo MaruNo.2 Case)中，日本漁船“京丸2號”在加拿大漁區內捕魚，由于加拿大宣布的200海里漁區已于1977年1月1日正式生效。因此。加方認為日本在該區域內的捕魚行為違反了其沿海漁業保護法的有關規定，加拿大有權對其緊追并予以逮捕。

當然，主權不是絕對的，國家在行使其環境權利的同時，亦負有尊重或不損害他國環境權利的義務，此義務包含了對國家開發、利用環境資源的主權權利的限制，而這種限制不僅在國際條約、國際組織的決議中獲得了確認，而且在國際司法判例中一再予以闡明。它已成為國際習慣法的一部分。如《公約》第194條第2款規定，各國應采取一切必要措施，確保在其管轄或控制下活動的進行不致使其他國家及其環境遭受污染的損害，并確保在其管轄或控制范圍內的事件或活動所造成的污染不致擴大到其按照本公約行使主權權利的區域之外。1972年6月16日《斯德哥爾摩人類環境宣言》載明了“尊重國家主權和不損害國外環境原則”，宣言第21條規定，根據聯合國憲章和國際法原則，各國享有根據它們自己的環境政策開發其環境資源的主權權利，各國也有義務使其管轄范圍內或控制下的活動不對其他國家的環境和任何國家管轄范圍以外的地區造成損害。在司法實踐中，1941年特雷爾冶煉廠仲裁案中仲裁庭在其裁決中表明：“在國際法原則和美國的法律下，任何國家都沒有權利因為使用或允許使用其領土的任何方法而釋放氣體導致損害到任一其他國家的土地、財產或人等。”

三、海洋環境執法的價值取向——維護國家海洋權益，實現海洋環境可持續發展

21世紀是“海洋的世紀”，作為擁有豐富資源的海洋無疑對各國的政治、經濟和安全具有重要的戰略意義，加強海洋環境執法旨在通過保障國家有關海洋環境法律法規的有效實施，最大限度地保護國家的海洋權益不受侵犯。然而，當前海洋作業及與海洋有關的經濟活動中十分突出的問題就是主體過分地追求經濟利益，不惜以非持續性方式利用海洋環境資源，從而導致海洋生物資源衰退、局部海域生態破壞嚴重、環境污染加劇等問題。維護國家海洋權益是海洋環境執法的基本價值取向，而地球環境是一個整體，海洋環境保護問題涉及所有國家的利益，地球環境的整體性和相互關聯性決定了它需要所有國家廣泛的參與。面對人口、環境等諸多全球性的問題，國際社會已經從共處逐漸走向合作，同時國際法也從共處的國際法日益走向合作的國際法，因此，海洋環境執法的最終目標在于通過提高各國執法效率，加強國際間合作，從而促進國際社會整體利益的實現與發展。實踐證明，貫徹落實可持續發展戰略是海洋環境得以良性運行、海洋資源得以永續利用的唯一途徑。

[責任編輯杜娟]