為人民群眾提供更加優質的郵政服務

　　
　　服務是郵政永恒的主題，是以人為本、服務民生的集中體現。郵政事業已步入新的發展時期，發展的最終成果要體現在服務水平的提高上，讓人民群眾享受到郵政業發展帶來的實惠。
　　
　　郵政業是國家重要的社會公用事業，郵政網絡是國家重要的通信基礎設施。2007年，郵政實現了政企分開，初步建立了企業獨立自主經營、政府依法監管的郵政體制，郵政事業步入新的發展時期。
　　
　　奪取郵政業抗災保通信運營的全面勝利
　　
　　今年1月中旬以來，我國一些地區發生歷史罕見的低溫雨雪冰凍災害，造成交通和供電中斷，給郵政業運營帶來很大影響。因部分郵路受阻，災害期間全國每日滯留在途的郵車最高一天達400多輛，郵件大量積壓，快遞服務遭受重創，匯兌業務受到了斷電兌付難的壓力。
　　面對重大災情，國家郵政局迅速啟動應急預案，連續三次緊急部署，要求郵政監管機構和各企業全力組織抗災工作，盡最大努力保障郵政業運營，把災害帶來的影響降到最小程度。中國郵政集團公司面對災區大部分快遞企業基本停止收寄、大量客戶集中到郵政企業交寄的嚴峻形勢，采取有效應對措施，確保郵件正常收寄，保障郵件安全運送、人員安全作業和資金安全運用。按照“保關鍵、保重點、保暢通”的原則，全網實行24小時動態指揮調度，重點保證機要、黨報黨刊、信函和特快郵件的運遞。緊急調用省內、市內全部運輸車輛，同時以高于平常運價5倍以上的價格租用社會運力，全力疏運積壓郵件。通過臨時開通天津——廣州之間的水運郵路，加飛天津—武漢—廣州的郵航航班，以及采用公路、鐵路迂回接力等方法，保障了郵路的基本暢通。緊急購置發電機、油料，啟動柴油發電機供電，保證營業網點的正常運行。通過強化資金調度，做到在受災最嚴重的縣（市、區）能有營業網點對外辦理存款支取和匯款兌付等金融服務。在民航運力緊張、郵政飛機周轉極其困難的情況下，為貴陽等地區運送蠟燭、發電機等救災物資65.9噸。
　　災情緩解后，郵政業立即組織開展恢復運營工作。經過近一個多月來全國郵政業職工的晝夜奮戰，目前郵政業運營工作已恢復正常。
　　
　　郵政業要實現又好又快發展，必須處理好五個方面的關系
　　
　　近年來，我國郵政業雖然取得了較大發展，但產業規模偏小，生產力總體水平不高。2006年全球郵政業總收入4241億美元，我國僅占2.6%，列第8位。郵政業要實現又好又快發展，必須處理好五個方面的關系。
　　普遍服務與競爭性服務的關系。要不斷完善普遍服務和特殊服務由政府主導、企業承擔的發展機制。企業要不斷充實完善普遍服務網點網絡，大力發展競爭性服務業務，以競爭性服務的發展鞏固提高普遍服務和特殊服務能力，做到互為依托，互促發展。建立快遞等競爭性服務由市場主導、有序競爭的發展機制。
　　各種所有制企業的關系。鞏固和發展公有制經濟，支持引導國有企業加快發展，深化改革，增強實力，提高水平。繼續完善覆蓋城鄉、功能合理的郵政服務體系，優化業務結構，擴大經營規模。積極拓展國際網絡，提高競爭能力；鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，支持快遞企業依法經營，加快發展。開展品牌化、網絡化經營；完善郵政業吸收外資法規，積極有效地利用外資，引進國外先進經營理念、服務方式和管理經驗，促進快遞服務水平提高。
　　城市與農村郵政服務的關系。以公共服務均等化為目標，在城市，重點加強郵政網點及網絡建設，注重城鄉結合部網點、社區服務以及信報箱等建設。在農村，重點完善網點布局，強化村郵站建設，改善投遞服務，提升農村普遍服務水平。
　　東、中、西部協調發展的關系。推動郵政服務特別是競爭性服務遵循市場規律，突破行政區域界限，形成若干帶動力強、聯系緊密的產業發展圈及經濟帶。繼續鼓勵企業加大對中西部地區的投入及網絡覆蓋，跟上國家區域協調發展的步伐，適應主體功能區規劃，提供與之相配套的郵政服務支撐。
　　處理好國內、國際兩個市場的關系。支持培育具有國際競爭力的企業或企業集團，制訂優惠政策鼓勵企業拓展境外市場，形成國內、國際兩個市場相互協調、兩種資源優勢互補的發展局面。
　　
　　郵政業發展的最終成果要體現在服務水平的提高上
　　
　　服務是郵政永恒的主題，是以人為本、服務民生的集中體現。行業發展的最終成果要體現在服務水平的提高上，讓人民群眾享受到郵政業發展帶來的實惠。
　　要提高郵政普遍服務和特殊服務水平。為社會提供方便、優質的郵政普遍服務和特殊服務既是政府部門的重要職能，也是郵政企業應承擔的義務。郵政監管機構要努力工作，形成保障郵政普遍服務有效實施的合力。要積極引導，把更多的財政資金和社會資源向服務薄弱的農村、欠發達地區傾斜，增強服務能力。重點啟動“村郵戶箱”工程，逐步推進村村通郵、戶戶建箱、小區配套。要有效開展服務質量監督，建立普遍服務臺賬，開展服務質量滿意度調查，發揮社會監督作用。郵政企業要進一步完善內控機制，全力做好普遍服務和特殊服務，不斷提高服務水平。要依托深入農村的網絡優勢，積極拓展“三農”服務領域，為農業基礎建設服務，為農村物資流通服務，為農民脫貧致富服務。要積極融入地方經濟，為廣大中小企業提供數據庫營銷、個性化物流、資金結算和融資等服務。要積極探索郵政業向信息流、資金流和物流“三流合一”的現代郵政業轉變的有效途徑，加快企業發展，更好地保障和提高服務水平。
　　要提高快遞服務運行質量。隨著業務發展，快遞服務質量越來越受到社會關注。國家郵政局自重組以來，在維護快遞市場秩序、規范快遞企業經營行為、提高快遞服務質量方面做了不懈努力。下一步，將繼續著力解決用戶反映突出的快件延誤、丟失損毀、賠償難等服務熱點難點問題。在全國網絡型快遞企業開展《快遞服務》標準達標活動，構建以“時限準時率、用戶投訴率、公眾滿意度”三項指標為核心的快遞服務質量評價體系，引導企業規范服務，提升水平。推行快遞服務格式合同，公布快遞服務消費提示，規范企業服務，引導用戶消費。逐步實施快遞企業分級分類管理，完善快遞服務監管機制。同時，充分發揮快遞協會在行業自律、社會服務方面的積極作用，促進快遞市場的規范運作和服務質量的提高。
　　
　　加強郵政監管機構自身建設，營造良好的發展環境
　　
　　郵政監管工作要圍繞“提升服務、促進發展”來展開，切實提高為行業發展服務、為經濟社會發展服務、為人民群眾服務的能力和水平，更好地推進科學發展，促進社會和諧。為此，要以促進行業發展為己任，堅持以政策引領發展，以規劃指導發展，以標準規范發展，以法規促進發展，以信息服務發展，以自律提升發展。
　　要把保障郵政普遍服務和特殊服務放到更加重要的位置，這是實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益在郵政部門的集中體現。要不斷創新郵政監管體制，努力實現監管與服務有機結合，在服務中實施監管，在監管中體現服務。要切實加強郵政監管隊伍的思想建設、作風建設、能力建設，牢記全心全意為人民服務的宗旨，大力增強公仆意識，切實轉變工作作風，不斷提高監管干部為人民服務的能力和水平，真正做到為民、務實、清廉。（作者為國家郵政局黨組書記、局長）