“表態(tài)文化”折射官員話語模式

　　編者的話
　　2008年，列席廣東省人大分組討論的全國人大代表李永忠在審議兩院報(bào)告時(shí)，直言司法系統(tǒng)存在的一些問題。這組的一名省人大代表為表明自己沒有這樣的看法，其間打斷他的話：“這話可是你說的，不代表我們的意見。”李永忠在開全國“兩會(huì)”時(shí)就曾對司法系統(tǒng)的問題提出過建議，最高法院院長肖揚(yáng)指出，這個(gè)代表說得很好，敢說實(shí)話！
　　一個(gè)代表是一方百姓的縮影，一個(gè)代表議案往往是千百萬人民的呼聲。像李永忠不說官話、套話、大話，這樣的代表應(yīng)贏得尊重。相反，個(gè)別人大代表習(xí)慣當(dāng)舉手代表，即使表態(tài)時(shí)也沒有什么有針對性的發(fā)言，更遑論有建設(shè)性的議案，值得批評。在現(xiàn)實(shí)生活中，個(gè)別官員凡是遇到難事、棘手事，一律不表態(tài)不吭聲，遇到矛盾繞道走，惟恐因表了態(tài)拍了板而擔(dān)責(zé)；對于民生問題，往往也是喜歡在群眾面前表態(tài)，似乎一表態(tài)就說明問題得到了解決，民眾也歡欣鼓舞；有時(shí)候一個(gè)部門開會(huì)，也是一個(gè)“表態(tài)的大會(huì)”，解決問題的很少，中國的“表態(tài)文化”在官場上表現(xiàn)得淋漓盡致。
　　 “表態(tài)文化”是個(gè)中性概念，無所謂褒貶，我們也應(yīng)該辨證地看待。表態(tài)在任何國家的政治生活中都是存在的，但 “表態(tài)文化”消極的一面值得我們重視和警醒。
　　
　　無論哪種類型的“表態(tài)文化”，都不可簡單地、絕對地說是好還是壞。但就其不良的方面而言，是和我們干部隊(duì)伍中個(gè)別人素質(zhì)不高以及干部選拔機(jī)制存在的弊端有關(guān)。
　　
　　“表態(tài)文化”，本質(zhì)上是指官場中由“表態(tài)”現(xiàn)象所反映出的官員的話語模式，以及由此模式所反映出的種種心態(tài)、價(jià)值觀念、行為方式。
　　
　　“表態(tài)文化”的五種類型
　　
　　“表態(tài)文化”作為一種特定的實(shí)踐型、政治型文化現(xiàn)象，具體表現(xiàn)為若干方面的行為。一是“完全贊成、衷心擁護(hù)”型，二是“全面貫徹、堅(jiān)決執(zhí)行”型，三是“認(rèn)真研究，迅速處理”型，四是“研究協(xié)調(diào)，妥善處理”型，五是“大聲嚷嚷，高調(diào)宣揚(yáng)”型。
　　“完全贊成、衷心擁護(hù)”型，其特點(diǎn)是對于上級的指示、精神，表現(xiàn)出無條件認(rèn)同，絕對服從。這種表態(tài)所涉及的對象，主要是上級黨政會(huì)議的決策和精神，以及上級文件特別是黨中央國務(wù)院和省級黨政機(jī)關(guān)的文件。這往往是由“政治上保持一致”的原則所決定的，因而這種表態(tài)是必須的，但有時(shí)會(huì)流于口號化、形式化。數(shù)年前，有一“犯事”的縣委書記在外地法院受審，“書記”在進(jìn)行完自我辯護(hù)后，忽然下面一位旁聽的原下屬局長熱烈鼓掌，事后問及為何鼓掌，回答讓人哭笑不得：領(lǐng)導(dǎo)一講完就鼓掌，習(xí)慣了！
　　“全面貫徹、堅(jiān)決執(zhí)行”型，其特點(diǎn)是對于上級的指示和精神，表現(xiàn)為全面認(rèn)同，并有相對比較切實(shí)的貫徹執(zhí)行措施。這種表態(tài)所涉及的對象，既有上級黨政會(huì)議的決策和精神，更有上級領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人的意志，特別是有直接的上級領(lǐng)導(dǎo)的施政意圖。這既有與上級“政治上保持一致”的要求，也有與上級領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人意志保持一致從而形成好印象的動(dòng)機(jī)，因而往往會(huì)比較自覺地制定貫徹落實(shí)的措施。這種表態(tài)，盡管也有口號化、形式化的特征，但一般會(huì)有比較具體的內(nèi)容和相對切實(shí)的措施，如現(xiàn)在只要中央關(guān)注某一事件，地方有鄭重作出“承諾”的，有下“鐵令”的，也有立“軍令狀”的，其中有實(shí)事求是的，也有難脫表態(tài)應(yīng)付之嫌的。原因在于這種表態(tài)不僅是對上級機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，而且更是對具體的上級領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人負(fù)責(zé)。
　　上述兩種“表態(tài)文化”類型，由于是“下”對“上”，所以自覺認(rèn)同、唯上是從的特色十分明顯，官員個(gè)人的創(chuàng)造性、獨(dú)立性相對比較薄弱，“個(gè)性官員”相對較少。
　　“認(rèn)真研究，迅速處理”型，經(jīng)常看到我們的一些官員在應(yīng)對公共事件、突發(fā)緊急事件，特別是惡性的治安、安全、交通、衛(wèi)生等事件帶著命令式的口吻要求相關(guān)部門給出合適的處理結(jié)果。這種時(shí)候，表態(tài)者往往具有很強(qiáng)的原則性，態(tài)度強(qiáng)硬，立場堅(jiān)定，時(shí)限和措施都相對具體，并可能有創(chuàng)造性的思路和措施，表現(xiàn)出較大的獨(dú)立思考空間和能力。當(dāng)然，不可否認(rèn)，“認(rèn)真研究，迅速處理”，有時(shí)也會(huì)成為搪塞民眾、虛以委蛇的托辭。
　　“研究協(xié)調(diào)，妥善處理”型，其特點(diǎn)是有明顯的商量口吻，要求涉事部門和人員，根據(jù)有關(guān)政策法規(guī)的精神或國情民性、社會(huì)輿論甚至風(fēng)俗傳統(tǒng)，顧全大局，協(xié)商解決問題，而不能激化矛盾、制造沖突。這類表態(tài)，往往不具備強(qiáng)勢的命令色彩，也沒有上對下的呵斥姿態(tài)，其結(jié)果一般都以涉事部門和人員相對收縮自己利益，調(diào)抑情緒和要求而告終。
　　“大聲嚷嚷，高調(diào)宣揚(yáng)”型，其特點(diǎn)是對于上級機(jī)關(guān)的指示和精神，特別是對于上級領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人的指示，高調(diào)表態(tài)服從；對于群眾的利益和訴求，高調(diào)表態(tài)解決；對于傳媒的報(bào)道，高調(diào)表態(tài)理解和支持。這種類型，既有可能是真正解決問題，也有可能是口惠而實(shí)不至，宣傳而已。從根本上講，這種“大聲嚷嚷，高調(diào)宣揚(yáng)”型，具有明顯的作秀色彩。
　　綜合而言，上述五種類型的表態(tài)文化，可以概括為服從式、命令式、商量式、作秀式。“完全贊成、衷心擁護(hù)”型和“全面貫徹、堅(jiān)決執(zhí)行”型，屬于服從式；“認(rèn)真研究，迅速處理”型，屬于命令式；“研究協(xié)調(diào)，妥善處理”型，屬于商量式；“大聲嚷嚷，高調(diào)宣揚(yáng)”型，屬于作秀式。
　　
　　“表態(tài)文化”的形成和發(fā)展的原因
　　
　　就“服從式”而言，除了政治上的考量、要以“政治上保持一致”為表現(xiàn)外，和我們現(xiàn)行干部制度本身有關(guān)。“一把手”說了算，強(qiáng)調(diào)下級對自己的服從和絕對尊重，是一個(gè)重要原因。就“命令式”而言，除了令行禁止的施政要求外，上級對下級的絕對權(quán)威，上對下的俯視，也是重要原因。就“商量式”而言，除了民主、協(xié)商的溫情和友善外，有時(shí)不敢負(fù)責(zé)、不真抓實(shí)干，也是重要原因。上述無論哪種類型，都不可簡單地、絕對地說是好還是壞?？傮w上講，是良莠并存。但就其不良的方面而言，是和我們干部隊(duì)伍中個(gè)別人素質(zhì)不高以及干部選拔機(jī)制存在的弊端有關(guān)。溫家寶總理說過：我們現(xiàn)在很多問題與干部制度有關(guān)。確是一語中的。
　　官場“表態(tài)文化”中的話語模式的形成，除了上述現(xiàn)實(shí)的原因外，其實(shí)還有歷史的原因，亦即有其深厚綿長的文化傳統(tǒng)因素。其中，“大一統(tǒng)”、保守持重、不敢出人頭地等，是重要原因。
　　中國素有“大一統(tǒng)”的情結(jié)。這個(gè)情結(jié)，既表現(xiàn)在政治上，也表現(xiàn)在文化上，更表現(xiàn)在官場話語方式上。自漢武帝采納董仲舒的建議，實(shí)行“罷黜百家、獨(dú)尊儒術(shù)”政策以后，儒家思想成為官方意識(shí)形態(tài)，儒家所倡導(dǎo)的“大一統(tǒng)”思想成為全社會(huì)共同的價(jià)值取向。反映在官場上，便是形成了模式化的官場話語。隋唐科舉制度的實(shí)行，更是增強(qiáng)了官場話語的模式化和程序化特征。封建社會(huì)官員話語模式的總體特征，就是唯上是從，對上唯唯諾諾，對下頤指氣使，缺乏個(gè)性色彩。對當(dāng)今的影響，就是我們個(gè)別官員重視形式，崇尚整齊劃一，唯上是從，話語沒有自己的個(gè)性色彩，甚至千篇一律，成了新的“黨八股”。
　　中國傳統(tǒng)倫理政治型文化中的保守持重、不敢出人頭地、唯恐“招風(fēng)”的因循守舊思想，也對當(dāng)今“表態(tài)文化”中的官場話語模式有深刻影響。怕人家（主要是上級領(lǐng)導(dǎo)）說自己不穩(wěn)重，怕承擔(dān)責(zé)任，怕得罪上司，怕槍打出頭鳥，這樣發(fā)展下去，簡單化、片面化、極端化的最終結(jié)果，就可能削弱黨的政治生活的活力，窒息黨的文化生命，害莫大焉！
　　任何時(shí)代、任何國家的官場，都有其特定的“表態(tài)文化”，從而有其特定的話語模式。因此，“表態(tài)文化”不必也不可能消解，而只是應(yīng)當(dāng)改進(jìn)，應(yīng)當(dāng)提升其品位，改善其素質(zhì)。換言之，是應(yīng)當(dāng)優(yōu)化“表態(tài)文化”，優(yōu)化這一文化中的話語模式。簡要地說，就是要反對新的“黨八股”，有序擴(kuò)大黨內(nèi)民主，改革干部制度（特別是干部選拔模式），培養(yǎng)獨(dú)立人格，鼓勵(lì)個(gè)性官員，制衡官員權(quán)力，提倡勤政反對懶政，進(jìn)一步清除封建官場文化的余毒，提倡并鼓勵(lì)“表態(tài)文化”的多樣化，等等。若能如此，則“表態(tài)文化”就會(huì)優(yōu)化，就能成為我們文化建設(shè)的積極因素，從而有力地推進(jìn)全面小康社會(huì)的建設(shè)。（作者為中山大學(xué)文化研究所所長、教授）