理論創新消解“一號文件疲勞癥”

　　
　　關鍵詞二：一號文件
　　據專家預測，“三農”問題仍將是本次全國“兩會”的熱點問題之一。今年初，中央一號文件再次聚焦“三農”，這是改革開放以來，第十個涉農的一號文件。以土地家庭聯產承包經營責任制為核心的農村改革，開啟了我國改革開放的偉大歷史征程。農村改革30年，農業農村在進入新世紀新階段后，正發生重大而深刻的變化，經歷廣泛而復雜的變革，出現了很多新情況、新矛盾、新問題。農村改革下一步該如何走？新的一號文件有哪些理論方面的創新與突破？如何防止一號“文件疲勞癥”？這些問題都值得我們關注與思考。
　　
　　2008年中央一號文件以“農業基礎建設”為主題。該文件前所未有地擴大了農業基礎建設的內涵，將“穩定完善農村基本經營制度”、“加強農村基層組織建設”，納入通常理解的僅含農田水利基礎設施、水電路農村基礎設施、生態基礎設施，最多延伸至教育科技衛生等社會基礎設施的“農業基礎建設”中，并將制度和組織視作其他農業基礎建設的體制機制保障，成為值得琢磨的一個亮點。
　　2008年是改革開放30周年，以土地家庭承包經營為核心的農村改革，是這一偉大事業的先導。2008年一號文件的上述創新，可以說深得農村改革寶貴經驗的精髓。
　　
　　土地家庭承包經營制度點石成金
　　
　　分析2008年中央一號文件的“促進農業發展農民增收”的所有舉措，可以發現，那些有形的農田水利基礎設施、水電路農村基礎設施、生態基礎設施，教育科技衛生等社會基礎設施建設要求，我們早已耳熟能詳。僅就農業新政時期（指2004年至今）的前4個中央“一號文件”來說，以“促進農民增加收入”為主題的2004年文件和以“推進社會主義新農村建設”為主題的2006年文件的全面要求中均已包含，以“提高農業綜合生產能力”為主題的2005年文件和以“發展現代農業”為主題的2007年文件中的相關要求，也與一般意義上的“農業基礎建設”幾乎是重合的。更何況，改革開放早期、將農村改革推上高峰的那著名的5個中央“一號文件”中，相關要求的基本內容早已有之。甚至再上溯至人民公社時期，除了國家的農產品低價強制收購和為之配套的農業集體化體制，那些“二靠科技”、“三靠投入”的所有舉措，正是從那時起開始推行的。
　　然而，起到“點石成金”作用的舉措，讓所有的“二靠科技”、“三靠投入”一并發揮作用的基礎性舉措，迄今為止，仍然是“一靠制度”，即2008年中央一號文件要求穩定完善的“農村基本經營制度”——土地家庭承包經營制度。
　　然而，自這一農村基本經營制度確立至今，每當農業和農村發展出現新的問題、新的矛盾，總會出現對這一基本經營制度的質疑聲。尤其在我國工業化城鎮化加速的今天，少數地方更以發展為借口，侵害農民土地承包權甚至土地所有權。因此，2008年一號文件的上述要求具有很強的針對性。相應地，該文件同時將“加強農村民主政治建設”、“扎實推進農村基層組織建設”列為重要的“農業基礎建設”——農民的土地產權要用農民的民主權利來保障。這兩條，與黨的十一屆三中全會歸納的“在經濟上充分關心農民物質利益，在政治上切實保障農民的民主權利”完全一致。當初，我們以解放思想、實事求是的民主政治理念，建立了土地的農民家庭承包經營制度；今天，我們應繼續解放思想，用保障農民“享有更多更切實的民主權利”，來穩定完善這一農村基本經營制度。
　　
　　讓含金量越來越高的所有“多予”政策落到實處
　　
　　黨的十一屆三中全會是我國農村改革開放的開端，它給出了新時期農業和農村政策的首要出發點：在經濟上充分關心農民物質利益，在政治上切實保障農民的民主權利，調動我國幾億農民的積極性；更重要的是，它重新確立了黨的實事求是的思想路線。在解放思想的大旗下，農民的物質利益原則和民主權利原則，最終讓我們放棄了最初受意識形態禁錮堅持的“不許包產到戶，不許分田單干”，在農民步步緊逼面前步步為營又步步后退，逐步開禁，直至公開全部認可，土地家庭承包經營制度脫穎而出，就此開啟了農村改革的全新階段。
　　所以，保護30年農村改革的成果，穩定完善農村基本經營制度所需的民主政治保障，不僅需要基層民主建設，更需要整體的民主政治建設。要防止出現“一號文件疲勞癥”，須讓含金量越來越高的所有“多予”政策落到實處、落到農民的腰包，必須突出制度根本和組織根本，必須明確如何通過制度和組織的創新與完善做到這些要求，而2008年中央一號文件已做到了這些。
　　
　　以制度建設和組織建設保障農民經濟民主權利和政治民主權利
　　
　　改革開放初期那5個一號文件時期，當土地家庭承包經營激發的能量完全釋放時，人們紛紛尋覓“第二次突破”，體現在此后的那4個一號文件中，最知名的當數“流通體制改革”，同樣引人注目的是1986年的第五個一號文件，正式提出了“增加投入”，然而，它們連同“一號文件”本身，都一齊銷聲匿跡——糧食流通直至1990年代后期農產品供需形勢根本性轉折才真正放開、國家的農業投入更自此起持續下降，而“一號文件”自1987年起就不再被賦予農業，直至18年后的2004年重拾“一號文件”。
　　從相隔18年的各5個一號文件看，我們發現，真正起突破性作用的都是第一個。即1982年中央一號文件正式認可土地家庭承包經營從而“點石成金”，相對于以往的“集體”，農戶產權主體就此確立；而2004年中央一號文件預示著農業新政和工業反哺農業時代終于到來，農民與非農民平起平坐的地位就此在理論上確立。如果說，當年的第一個一號文件解決了農民與農民之間的利益關系；那么，今天的第一個一號文件理論上解決了農民與非農民之間的利益關系，而這種利益關系，直接影響甚至決定農民與農民之間的利益關系。農民在這兩種利益關系中的經濟權益保護，均需要配套以民主政治建設。
　　1986年至2004年的18年間，所有的進退均可以歸納為農民能否獲得與非農民等同的經濟和政治地位，“拉鋸”的結果，是催生了2004年一號文件；2004年至2008年的4年間，所有的進退均可以歸納為能否落實農民與非農民等同的經濟和政治地位，“拉鋸”的結果，應該是更廣義的制度和組織保障。
　　從這個大視角來檢視自2004年起的5個一號文件，我們發現，對制度和組織保障的認知呈逐年強化之勢：以“增加農民收入”為主題的2004年一號文件，幾乎沒有提及農民土地家庭承包經營這一“農村基本經營制度”；以“提高農業綜合生產能力”為主題的2005年一號文件，將這一基本經濟制度視作耕地保護的一種措施；以“新農村建設”為主題的2006年一號文件和以“發展現代農業”為主題的2007年一號文件，分別將其作為“農村綜合改革”中“其他改革”的內容。而“農村基層組織建設”，除了2006年，在那3個一號文件中均被置于“黨對農村工作的領導”部分。唯有2008年一號文件，將體現農民經濟權利的“農村基本經營制度”和體現農民政治權利的“農村基層組織建設”，定位于農業發展農民增收的“基礎建設”，且作為其他“基礎建設”的制度和組織保障。這無疑是中國農業和農村發展的理論創新，更有望成為現實的突破，以制度建設和組織建設保障農民經濟民主權利和政治民主權利，將鑄就這個一號文件的歷史地位。（作者分別為中國人民大學農業與農村發展學院教授、博導；中國人民大學農業與農村發展學院博士）