《嬰幼兒服裝標準》實施遭遇“短路”

　　這一陣，作為華中地區(qū)規(guī)模最大的服裝批發(fā)市場——漢正街異于往常。10月、11月本是嬰幼兒服裝銷售的“黃金季節(jié)”，可現在市場上卻是“門前冷落車馬稀”。
　　“本想趁著現在把貨甩出去，可如今連拿貨的人都看不到，看來這些貨得砸在手上了。”漢正街安吉圣寶的徐老板告訴《中國經濟周刊》，前些日子，武漢市工商部門對漢正街的嬰幼兒服裝市場進行了抽查，共檢查46戶嬰幼兒服裝店，根據《嬰幼兒服裝標準》（以下簡稱《標準》）要求，只有4家賣的嬰幼兒服裝符合新標準。“工商部門給我們一個月時間處理不合格服裝，按現在這個情形，哪處理的掉。”徐老板十分無奈地說。
　　不合格嬰幼兒服裝是造成徐老板煩惱的主因。“這么低的合格率，不是漢正街獨有現象，全國大部分地方都是如此。”一業(yè)內人士告訴記者。
　　“我們現在所認定的不合格并不是質量不合格，而只是不符合新《標準》。”漢正街全新服裝商會會長鄭斌道出了合格率為何如此低的原因。
　　10月1日，我國首部專門針對嬰幼兒服裝服飾安全制定的行業(yè)國家標準——《嬰幼兒服裝標準》正式實施。此部由國家質檢總局發(fā)布的《標準》中，凡涉及嬰幼兒服裝安全方面的條款均為強制性規(guī)定。
　　與眾多不滿聲音不同的是，全國服裝標準化技術委員會秘書處秘書長許鑒對《標準》的出臺給予了極大的肯定。日前，他在接受《中國經濟周刊》采訪時表示，“這部《標準》的出臺，彌補了我國在嬰幼兒服裝安全要求方面的空缺。就像‘媽媽的手’感情細膩且面面俱到，讓小寶寶們感到溫柔、安全。”
　　
　　出臺背景：
　　嬰幼兒服裝出口頻頻被召回
　　
　　近年來，有關嬰幼兒服裝安全的問題陳出不窮。
　　“可能在人們的觀念里，服裝和食品還是不一樣，畢竟衣服是穿在外面的。”許鑒擔心地表示，但嬰幼兒服裝通常是年齡在24個月及以內的“寶寶”所穿的服裝，這個年齡階段的孩子可以說沒有任何抵抗力，使用不合格產品，很容易受到傷害。
　　國家質檢總局以前公布的兒童服裝質量抽查結果顯示，大部分不合格產品是甲醛超標。如果孩子穿上甲醛超標的衣服，會出現失眠、咳嗽等癥狀，甚至可能誘發(fā)癌癥。據一位母嬰健康護理專家介紹，近幾年來，嬰幼兒血液病的發(fā)病率呈上升趨勢，也與嬰兒服裝等質量不合格有關。
　　
　　今年上半年，我國出口服裝，尤其是嬰幼兒、兒童服裝因質量安全問題多次被召回和通報。僅今年前4個月，美國就通過其消費品安全委員會(CPSC)宣布了12起關于中國紡織品服裝的召回通報。6月12日，該委員會又與Sara Lynn Togs公司聯合宣布對中國產1800件童裝實施自愿性召回。
　　“我們被召回是由于安全問題，而造成安全問題的原因，是因為檢驗標準不完善。”許鑒說，我國此前僅有涉及進出口兒童服裝的3個標準，且均未對童裝檢驗標準和檢驗方法作出行業(yè)規(guī)定。
　　我國只規(guī)定嬰幼兒用品須符合A類要求，僅考核了5個指標，9項內容，其中不含有對繩帶和小部件的規(guī)定。再加上我國一些外貿經營單位、服裝生產制造企業(yè)對國外有關涉及嬰幼兒用品的法律、法規(guī)關注度也不夠，被召回在所難免。“這個《標準》的出臺，我們也是廣泛參考了發(fā)達國家出口嬰幼兒服裝的標準以及他們對進口方面的要求，”許鑒表示，“目的就是讓國內生產企業(yè)重視起來。”
　　
　　實施“尷尬”：行業(yè)不知有新標準
　　
　　2008年10月10日，根據《標準》要求，武漢市工商部門對漢正街多福商城內的嬰幼兒用品市場進行了抽查，共檢查46戶嬰幼兒服裝店，只有4家賣的嬰幼兒服裝符合新標準，合格服裝不足一成。
　　每天和經營戶打交道的鄭斌會長認為，新標準的宣傳不到位是造成此次檢查合標服裝不足一成的首要原因。新《標準》實施比較突然，不僅商家自身積壓大量貨品，一些企業(yè)，尤其是二、三線企業(yè)更是有大量庫存。
　　“大部分的經營戶只在媒體上看到過《標準》的出臺，并沒有接到官方和廠方的文件通知，還有些經營戶根本就不知道。”鄭斌說。
　　“這個新《標準》應該是針對生產廠家的吧？”不少經營戶都存在這樣的疑問。漢正街“好寶貝”服裝店劉老板也向《中國經濟周刊》倒起“苦水”：“上游廠家并沒有提前告知國家將出臺這一新規(guī)。”
　　“其實，大部分商場、經營戶、消費者、企業(yè)對《標準》并不知情，這也是行業(yè)標準出臺后普遍面臨的尷尬。”一位參與標準制定的專業(yè)人士告訴《中國經濟周刊》，一部標準出臺后往往需要很長一段時間才能傳達到位。
　　“這主要是缺乏相關的職能部門以及強制性措施。”那位專業(yè)人士說，自從1988年中國紡織部被撤銷以來，工作效率就降低許多。雖然之后成立了中國紡織工業(yè)協會，但這只是行業(yè)協會，因為行業(yè)協會本身并沒有行政權利，只是個協調性的機構，無法對企業(yè)進行直接管轄。所以，監(jiān)管工作大部分由技術監(jiān)督部門來做，相對的，跟蹤與監(jiān)管的力度也就不夠。因此，通常一個規(guī)定出臺后一兩年才能讓全部企業(yè)知道。
　　“新標準出臺后，可能要到明年才能讓社會知道，我們也很無奈，但沒有辦法。”許鑒表示，目前，他們正加大宣傳力度，并且組織學習班，讓企業(yè)來參加學習，了解這部新標準。
　　
　　執(zhí)行難點：監(jiān)管主體也無奈
　　
　　除新《標準》需要很長時間傳達到位外，令全國服裝標準化技術委員會頭疼的還有，《標準》實施后，遭到了許多經營戶的質疑。如在武漢的漢正街，經營戶們對《標準》實施執(zhí)行頗有微詞。
　　“我們給商家一個月時間來處理過去沒有實行《標準》的庫存商品。11月1日后，所有不合格服裝將勒令其下架或返廠。”武漢市漢正街第一工商所副所長華世新向《中國經濟周刊》坦言，“我們也沒有辦法，新規(guī)定出臺后必須得執(zhí)行，不然，這個《標準》就是擺設。”
　　突如其來的檢查與處理辦法，讓漢正街的嬰幼兒服裝經營戶們感到不滿。鄭斌認為：“新《標準》出臺，首先應該做的是在源頭加以排查，而不是針對流通領域。而現在，不了解《標準》的經營戶反倒成了最大的受害者。”
　　除像上述那樣《標準》在實施過程中遇到困難外，服裝行業(yè)生產商和經銷商全憑“自律”的方式，也讓全國服裝標準化技術委員會對《標準》真正能起的作用感到不安。
　　據國家檢驗紡織服裝產品質量監(jiān)督檢驗中心的負責人介紹，服裝生產企業(yè)生產的服裝批批都要檢驗，進入商場銷售時也必須持有產品的合格檢驗報告，商場對此負有把關的義務。
　　而事實上，在生產領域，質量技術監(jiān)督部門把服裝的檢驗責任交給了生產的企業(yè)，將把關的責任交給了商場。在流通領域，負責市場監(jiān)督的工商部門的檢查主要是一種直觀檢查，從外觀和品牌上區(qū)分是否為假冒產品、劣質產品等，對于像服裝這類商品的安全性等技術指標的檢測，工商部門沒有專門的檢驗機構。
　　“其實，我們也很無奈。”這位負責人表示，檢驗機構沒有自主權，只有在相關單位授權和企業(yè)委托后，才能對產品進行檢驗。而無良企業(yè)往往不會主動委托檢驗，因而造成劣質嬰幼兒服裝“屢見不鮮”。
　　“其實，要想讓嬰幼兒真正穿上‘放心服裝’，除喚醒消費者的質量意識和企業(yè)的社會責任意識外，還必須重點加強安全生產的監(jiān)督管理和制度化建設，在生產過程、技術質檢、服裝上市和市場監(jiān)督等各個環(huán)節(jié)上做到層層把關、層層負責。”那位參與標準制定的專業(yè)人士表示。