重拳治“超”，山西“治”住了誰？

　　自去年底以來，河北、山西、北京、天津、內蒙古華北五省（市、區）聯合治超，堅決打擊車輛超限超載運輸的違法行為，全面禁止車貨總重超過“55噸”的非法超限超載貨車上路過橋行駛。
　　
　　2008年4月2日，對于山西朔州山陰縣縣長左中偉來說，這一天刻骨銘心、終身難忘。
　　就在這一天，因治超不力，山西朔州市委決定免去山陰縣縣長左中偉的中共山陰縣委副書記、常委、委員職務，同時，提名免去其山陰縣人民政府縣長職務。此前，紀檢監察部門已對該縣另外23人進行了責任追究。
　　天命之年的左中偉也許做夢都想不到，自己主政山陰近五年的政治生涯就此劃上了句號，而他也成為山西治超以來第一個被摘掉“帽子”的縣長。
　　左中偉的黯然“謝幕”令山西各級官員多了幾分“膽寒”，而山西高層治理超限超載痼疾的決心已不言而喻。
　　
　　五省聯動，推行“55噸禁令”
　　
　　2007年11月9日，交通部在北京召開新聞發布會，代號為“利劍”的華北五省 （市、區）聯合治超拉開序幕。
　　從當日起，河北、山西、北京、天津、內蒙古五?。ㄊ?、區）再度聯手，在所轄行政區域內，堅決打擊車輛超限超載運輸的違法行為，全面禁止車貨總重超過55噸的非法超限超載貨車上路過橋行駛。
　　華北地區是我國重要的交通通道，是公路煤炭運輸最主要的區域，也是車輛超限超載運輸的重災區。但近年來受利益驅動，在山西等地公路上行駛的貨車車貨總重超過55噸的現象有所抬頭。這些大型貨車本身承載能力強，有的經過非法改裝，違法裝載后車貨總重可達200多噸，嚴重威脅公路、橋梁以及交通安全。
　　國務院總理溫家寶曾在去年10月23日做出重要批示：“治理車輛超限超載工作很有成績，建立長效治理機制關鍵在嚴格執法?！?br/>　　為開展此次治超行動，五?。ㄊ?、區）人民政府聯合發布了《關于治理非法超限超載車輛確保道路交通安全的通告》。要求各?。ㄊ?、區）在本行政區域內發現車貨總重超過55噸的非法超限超載車輛，必須在本行政區域內清除違法行為，不得放行到相鄰省份，否則要追究相關單位和責任人的責任。
　　今年3月5日，山西省治超辦人員在山陰縣岱馬路的一次檢查工作時發現，當地治超工作人員放任超載車輛通行，有的甚至超載100多噸，非法超載車輛通行達47輛，致使山陰縣超限超載車輛反彈。
　　左中偉“遭遇”解職正是由于觸犯了“55噸禁令”，山陰縣同時也接到了山西首個交通項目限批的“紅牌”。
　　《中國經濟周刊》了解到，55噸是橋梁設計承載能力的最高值，如果貨車載重超過這一數值，將會對橋梁構成極大威脅。
　　山西省交通廳有關資料記載，僅2006年，山西省就因車輛超載導致多座橋梁垮塌，因路面損毀造成經濟損失達15億元。
　　其中2007年8月15日的一起事故更可謂觸目驚心。當時，一輛歐曼神舟貨車經過208國道太原市小店區段東柳林橋時，橋面發生坍塌，斷為三截。后經有關部門調查，這輛壓塌208國道公路橋的六軸貨車，總重達183.2噸，超限運輸比例為233.1%，實際載貨量接近3個火車皮。難怪當地流傳著“公路上跑火車”的說法。
　　按照五省（市、區）統一部署，山西省自12月19日12時起，在全省各市（縣、區）的高速公路、國省干線、農村公路展開“無縫隙、拉網式”超限超載治理綜合行動，投入的人力、物力創歷史之最。
　　山西省治超辦工作人員告訴記者：截止2008年3月19日，山西省共檢測貨運車輛1218.2萬輛，查處非法超限超載車輛48802輛，超限超載率為0.4%，卸載貨物6.24萬噸。其中超限超載率大幅下降、55噸以上車輛得到大力懲治、車輛通行量明顯提高、交通事故率有所下降、貨運價格平均上漲31.25%，治超的五項重要統計指標明顯好轉。
　　
　　煤炭成山西超載“原罪”
　　
　　“山西超載‘重’在煤炭。”
　　在運管系統工作多年的山西省交通運輸管理局李華中局長在接受《中國經濟周刊》采訪時一針見血、直指要害。
　　“山西公路運輸所運煤炭主要來源于中小型煤礦，由于運輸戶大多是個體戶，屬分散經營，加之同行相互競爭激烈，從運輸價格上來講，不具備與貨主進行價格談判的實力。而貨主使勁壓價，客觀上加劇了惡性競爭，致使個體運輸戶超載泛濫?！崩钊A中局長說。
　　據悉，煤炭大省山西每年產煤五億多噸，多年來，晉煤外運一直以鐵路為主，每年運量3.6億噸，公路運量約1.3億噸。而在3.6億噸鐵路運量中，有近2億噸需通過公路運輸倒到鐵路站臺，再加上山西本省每年約7000萬噸煤炭的公路運輸量，公路運輸當之無愧成為晉煤外運的中堅力量。
　　除此之外，超載與經濟學中所說的“企鵝效應”息息相關?！捌簌Z效應”原指一群企鵝站在岸邊，卻都不敢下水，因為它們不知道水溫是否適合。只有當一只企鵝跳下水并且歡快地游起來的時候，大批企鵝才會爭相跳入水中。
　　李華中局長結合超載動態發展過程，形象比喻為另一種“企鵝效應”：“三只企鵝站成一列，都可以遠視前方，但當前面的一只想站得更高、看得更遠時，就勢必要影響后面的企鵝，為了都能看到前方，后面的也只有往高站，最終的結果是大家仍要保持同樣的高度。原來運價的低迷就是由于部分車主不遵守‘游戲規則’為爭奪業務而相互殺價，最終導致整個運輸行業不景氣、車主難以為繼，而超載也就成了行業生存的‘潛規則’?！?br/>　　《中國經濟周刊》了解到，山西省目前從事公路運輸的車輛約有二十二萬輛，運力相對過剩，而且大部分以戶為單位，上規模的公司基本沒有，因此整個行業的組織化與集約化程度極低，喪失了運價的“話語權”。
　　“治理超載之前，噸公里的運價為0.25—0.3元，現在已漲到0.6—0.8元，合理的運價噸公里應保持在2—3元?！崩钊A中局長認為“價值回歸”是必然，并從幾方面為記者作了詳盡分析：
　　“二十世紀七十年代，山西運價噸公里為0.2元，運輸距離低于20公里的還要加50%的空駛費，其實短途運價是噸公里0.3元，長途運價才是0.2元，那時燃油價格每公升不過0.57元。另外，當時一臺解放汽車一萬多元，一個一級駕駛員（最高級別）的工資每月也就81元。與過去相比，如今的油價漲了近10倍、司機的工資最少漲了30倍、汽車售價漲幅也在10倍以上，再加上高速公路、等級收費公路的增加，運輸成本也大幅增加，但運價卻沒有相應漲起來?？陀^上來講燃油費用占運輸成本的30%較科學，但現在所占比例已達80—90%以上，這種情況下，超載就成為必然。但隨著山西治超階段性的勝利，公路運輸市場經濟秩序逐步回暖，超載現象將逐步減少?！?br/>　　
　　治超“考驗”各級政府執政能力
　　
　　山西朔州山陰縣是遠近聞名的“產煤大縣”與“乳業之鄉”，近年來，憑借“黑白產業”的齊頭并進，山陰縣財政收入快速增長，迎來了前所未有的發展機遇。
　　而煤炭作為該縣真正的支柱產業，在源源不斷輸出的同時自然離不開每日穿梭在山陰境內不計其數的大型運煤車。因縣城岱岳緊鄰大運國道，以往在縣城周邊經?？梢钥吹絿乐爻d的車輛一路拋灑著煤塊呼嘯而過，所到之處煤塵飛揚。
　　4月12日，《中國經濟周刊》記者專程前往山陰岱岳，此時山陰縣政府代縣長侯元剛剛到任。
　　記者在山陰縣境內看到新的一幕，幾乎所有行駛在公路上的運輸車輛裝載的貨物都低于車輛馬槽擋板，沿路拋灑煤塊的現象已消失的無影無蹤。
　　當地一趙姓司機說：“最近一段時期縣里治超的力度非常大，原來大家都以為是走過場，多繳兩個罰款就沒事了，但前兩天縣長都給免了，才知道不是想象的那么回事，所以大家現在都不敢多拉了?！?br/>　　
　　據了解，目前，山陰縣在總結經驗教訓后，治超工作已全面展開，治超力度也空前加大。
　　山陰縣代縣長侯元告訴記者：“抓治超、保暢通、為人民，這是一項民生工程，山陰縣治超工作出現反彈，這說明我們對上級的指示貫徹落實的還不夠到位、措施還不得力，我們一定要記取這一深刻教訓，舉一反三，把今后的治超工作和其他各項工作都嚴格按照上級的指示精神不折不扣抓好落實，讓上級黨委、政府的各項指示在山陰縣得到認真貫徹落實。”
　　“山西治理非法超限超載車輛工作已被納入各級政府年度工作目標責任制考核范圍，由山西省政府直接領導，各市、縣(區、市)政府為本行政區域內治理非法超限超載車輛工作的責任主體，市、縣(區、市)長為第一責任人，各級人民政府和職能部門要堅持源頭治理與路面治理相結合，重點治理與長效治理相結合，嚴格治理超限超載行為?！鄙轿魇≈纬k工作人員表示。
　　其實，早在山陰“治超”不力縣長遭免之前的一個月，山西忻州也公布了一起強行闖卡撞人事件的調查情況及處理意見，曾就“2月29日太原司徒洼治超檢測點發生的超載車惡意闖卡，導致治超人員喬建寧被軋斷雙腿”的嚴重事件，對包括忻府區區長在內的六名治超失職人員進行了公開處理。
　　
　　治超“治”了誰？
　　
　　回顧我國治理超限超載走過的歷程，近20年間，“治理－反彈－再治理－再反彈”的治超結果像是一個怪圈難以破解。
　　有關專家直言，深層次的原因在于我國目前運輸市場總體供