高等院校后勤社會化對財務管理的影響與對策

　　高等院校后勤社會化的改革是一項牽涉人事、財務、校產、學生等多方面工作的系統性工程，它將對高等院校原有的財務管理制度和管理體制等產生較大的影響。本文從高等院校后勤社會化對高等院校財務影響實際出發，對高等院校財務管理工作提出幾點可行性措施。
　　
　　一、高等院校后勤社會化對高等院校財務管理的影響
　　
　　(一)對學校內部財務管理體制的影響。目前，高等院校內部實行“統一領導，分級管理”的財務管理體制，學校財務處是學校的一級財務，學院、后勤、基建、校產等為二級財務，后勤部門所屬的經營服務實體為三級財務。后勤財務是事業財務與企業財務的混合體，后勤向學校領撥的經費，按事業財務準則及會計制度進行管理與核算；而后勤的各服務實體又是實行企業化管理，參照相近行業財務制度和會計制度進行管理和核算。改革后，作為學校二級財務的后勤財務將不復存在，原后勤財務中屬于事業財務內容的，按學校財務管理體制的要求，歸入學校財務處或其他相關二級財務部門，后勤服務實體的經營性財務活動，從學校財務中退出，由后勤企業自主管理，獨立核算。學校及其二級財務與后勤服務企業的財務關系需要重新構建；屬于行政職能部門，其在財務管理方面的職責也需重新界定，以規范學校后勤管理部門與財務部門在財務管理中各自的職賈和權限。
　　
　　(二)對學校資產管理的影響。學校的資產可分經營性資產和非經營性資產。原后勤服務實體占用的資產按非經營性資產管理，按資產的實際存在形態，在學校的會計賬簿、財務報表的相應科目和項目中反映，管理的目的側重于資產的實物管理。而后勤改革后，后勤服務實體占用的資產，將作為學校對后勤服務產業的投入。管理的目的將側重于價值管理，在資產的保值增值方面提出要求。由于各高等院校在組建后勤服務企業，實施后勤資產剝離和開放后勤市場中，采取的方式不同，在資產的管理和核算方面也存在較大差異。
　　
　　(三)對學校預算管理體制的影響。改革前，高等院校對其后勤部門的預算管理辦法，體現一個“包”字，將后勤運行經費及其人員經費，如：食堂、車隊、校舍維修、水電、綠化、衛生等日常經費，確定經費承包金額，包干使用，完成目標責任。改革后，后勤服務實體從學校行政管理和預算管理體系中分離出去，作為獨立的企業，實行收費服務：學校正常運行所需的后勤服務費用，由學校預算撥款改為向后勤支付服務費用。學校在預算管理中，是由后勤歸口管理部門統一結算，統一支付服務費用，還是由接受服務的部門直接結算并支付費用，需根據學校內部組織結構和職能分工的實際，在新的預算管理體系中予以明確。
　　
　　(四)對學校收支結構將產生相應的影響。改革后，學校的收入項目有所減少。如原屬高等院校事業收入的學生住宿費，將成為后勤服務企業的主要收入來源之一；原學校后勤部門開展經營服務的創收收入，也從學校經營收入中消失。而學校的對外投資收入應有所增加。學校的支出結構也發生變化，從支出的大類看，經營性支出明顯減少；從事業支出的內部結構看，在其他因素不變的情況下，人員經費支出的比重下降，公用經費的結構也將隨之改變，修繕費的開支范圍縮小，但其開支標準提高。
　　
　　(五)對學校相關經濟政策的影響。改革前，學校通過預算撥款，制定后勤經費包干管理辦法等政策措施，加強后勤財務管理，提高后勤服務質量和運行效率，兼顧后勤服務人員的利益，充分調動他們的積極性，以較少的投入，提供盡可能好的服務和保障。改革后，由于后勤經營包干的主體不存在，預算安排撥款也改為按后勤提供的服務質量和數量支付相應的費用。原針對后勤部門的有關政策就不再適用，后勤財務管理的主體由后勤部門改為接受服務的部門。財務管理的目的由提高后勤內部的運行效率，改為建立各部門的自主管理、控制服務費用的約束機制和對服務質量的監控體制。
　　
　　二、高等院校后勤社會化后財務管理工作的對策
　　
　　面對后勤社會化改革帶來的種種變化，如何建立新的財務管理體制呢?借鑒近幾年各地社會化改革試點的經驗，高等院校的財務工作必須堅持以科學發展觀為指導，認真把握好后勤社會化過程中的財務問題，兼顧國家、學校、后勤職工的利益，理順學校與后勤企業之間的財務關系，建立科學規范的財務管理新體制，做到既有利于學校對后勤公司的財務監督管理，又有利于調動其積極性，積極穩妥地推動后勤社會化改革。
　　
　　(一)明確財務管理責任，建立財務通報制度。高等院校后勤社會化改革的最終目標就是便于后勤脫離學校走向社會，不再承擔學校后勤服務的功能。作為財務部門，如何在自身的職能范圍中，履行好支持后勤經濟實體的責任十分重要。我們知道，后勤社會化之后，后勤經濟實體的財務管理雖然已經獨立，但其包括財務在內的很多工作都與學校保持著千絲萬縷的聯系。后勤經濟實體的經營活動需要學校的大力支持，學校師生需要后勤產業提供的優質服務。因此，財務部門必須從大局出發履行好自身的職責。要在校級財務部門與后勤經濟實體之間建立財務通報制度，加強彼此間的聯系和協調。一方面，對于校級財務部門來說，通報制度可以及時向后勤經濟實體傳達上級職能部門的財稅政策以及關于后勤社會化改革的政策，傳達學校的有關決策和師生對后勤實體經營狀況的反饋信息等。另一方面，對于后勤經濟實體來說，通報制度有利于它們向學校及時匯報財務情況，反映后勤實體在經營和勞務過程中的財務問題及對學校的要求等。
　　
　　(二)搞好資產評估，明晰產權關系。資產界定評估是后勤剝離的起點，明晰產權是按現代企業制度規范后勤企業的前提和基礎。只有產權明晰，才能做到后勤經濟實體的企業化運作。首先，高等院校后勤社會化前所使用的固定資產是不計折舊的。因此，在社會化改革中，應本著實事求是的原則，評估后勤企業實際占有或使用的資產的實際價值或凈值。其次，對后勤經濟實體使用的學校的土地和房產進行評估，將此作為學校對后勤實體的投入，并按照雙方協定的租賃關系收取利潤。再次，對后勤部門原有的流動資產進行評估，并在產權的歸屬上作出正確的評價。只有這樣，學校與后勤企業的權益及承擔的責任才會得到落實，學校與后勤企業的財務關系才能理順。
　　
　　(三)理順財務關系，重塑內管體制。后勤社會化后，學校與后勤服務企業的關系將由主體與所屬部門的關系，轉變為兩個平等主體的服務與被服務的合同或契約關系，相應的，學校財務與后勤服務企業財務的關系將是兩個獨立主體的財務關系，按合同或契約規范雙方的具體財務行為。高等院校內部財務管理體制仍應實行“統一領導，分級管理”的體制，按事權與財權統一的原則設立二級財務，并建立和完善二級財務自主管理的理財機制。學校對后勤服務市場實行準入制的情況下，賦予二級單位選擇服務企業的權力，引入市場的競爭機制，給后勤服務企業競爭的壓力。
　　
　　(四)增加后勤投入，提高經營能力。為有利于后勤人員的分離和剝離后的后勤企業的生存與發展，學校對組建的后勤企業要有一定的資本金投入，如剝離的資產不足時，可以貨幣資金直接增加對后勤企業的資本金投入，以提高后勤的經營能力。
　　
　　(五)找準各自位置，加強規范管理。學校后勤社會化，原校內后勤系統成建制就地轉為后勤公司，高等院校應同時建立精干、高效的后勤行政管理機構，代表學校行使行政職能，與后勤公司形成甲乙方的關系，對后勤公司提供的后勤服務質量實施監控，對其經營服務價格實施評價與監管。由于目前高等院校后勤服務企業的投資者主要為原高等院校，原高等院校可委派財務主管到后勤公司，規范后勤企業的會計核算和財務管理。一要加強對后勤經濟實體的財務指導。后勤社會化后，學校財務部門應從過去對后勤產業財務的直接管理中脫離出來，轉變為對其進行宏觀上的業務指導。在具體業務上，重點指導后勤財務人員做好對外服務和勞務過程中的賬務往來及財務業務等工作。二是加強后勤服務收費的管理，規范后勤收費行為。高等院校后勤收費大致可分為以下四類：第一類是由高等院校事業性收費轉為后勤服務企業的經營服務性收費項目，如：學生住宿費等。第二類是與教職工、學生生活關系密切的后勤食堂餐飲價格。第三類，學校校舍、教學設施的維修計價。第四類是其他如校園綠化、環境保潔等。要積極推行招標，確定提供服務的企業和費用，加強平時的收費程序規范性，努力維護學生、教職員工和后勤企業及學校各方的利益。三是強化后勤費用支出的管理，保證后勤服務費用支出的合理性，提高經費使用效益。
　　
　　(六)加強審計監控，促進健康發展。后勤經濟實體實行自主經營、自負盈虧的服務方式后，財務部門應切實加強對后勤實體的審計和監控，充分掌握后勤實體的成本核算及經營運作方式，使它們為學校師生提供更優質的服務。財務審計和監控主要包括：對后勤經濟實體的會計報表進行年度審計，及時發現后勤經營服務中存在的問題。對后勤經濟實體使用學校財政撥款的情況進行審計，確保學校經費投入得到有效的使用。對后勤經濟實體的負責人在任職及離任時的審計。這種審計，只是對后勤經濟實體的財務及學校經費使用的輔助監督，而不是對其經營方式、內部管理體制的干涉，這樣才有利于“產權明晰”的目標。對高等院校后勤社會化的審計應分兩個層次：一是學校的財務審計部門，重點對后勤集團的經營目標完成情況、經營管理情況和經濟責任進行審計監督，建立企業經營業績考核制度和決策失誤追究制度，實行企業領導人員任期經濟責任審計。二是后勤集團自身應建立嚴格的內部審計制度，對后勤的各個實體進行審計監督，在業務上接受校財務審計部門的指導和監