城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表折射民主政治進(jìn)步

　　“人民民主是社會主義的生命。發(fā)展社會主義民主政治是我們黨始終不渝的奮斗目標(biāo)。”胡錦濤總書記在黨的十七大報告中談到堅定不移發(fā)展社會主義民主政治時提出，“保障人大代表依法行使職權(quán)，密切人大代表同人民的聯(lián)系，建議逐步實行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表。”把民主上升到“社會主義的生命”的高度固然令人振奮，而加強(qiáng)社會主義民主，關(guān)鍵在于完善人民代表大會制度，“逐步實行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表”最有針對性和現(xiàn)實意義。
　　人大代表是國家權(quán)力機(jī)關(guān)組成人員，是人民代表大會的“細(xì)胞”，代表人民行使管理國家和社會事務(wù)的權(quán)力。我國人大代表的構(gòu)成規(guī)定一直處于變動之中。1953年第一部選舉法規(guī)定，農(nóng)民代表與市民代表所代表的人口數(shù)在全國為8∶1，省級為5∶1，縣級為4∶1。1979年制定的現(xiàn)行選舉法規(guī)定，“省、自治區(qū)、直轄市應(yīng)選全國人民代表大會代表的名額，由全國人民代表大會常務(wù)委員會按照農(nóng)村每一代表所代表的人口數(shù)四倍于城市每一代表所代表的人口數(shù)的原則分配。” 之所以作出這樣的規(guī)定，主要是為了突出工人階級的領(lǐng)導(dǎo)地位。然而時過境遷，隨著社會的發(fā)展，4∶1的比例規(guī)定顯然缺少科學(xué)性、民主性和平等性，在人大代表中農(nóng)民代表很少，反映農(nóng)民的訴求必然受到影響。
　　一個民主文明社會的重要標(biāo)志就是不同意見能夠平等擺上公開博弈的平臺。當(dāng)今社會利益日趨多元化，不同群體哪怕是極個別人的利益訴求，也必須得到充分表達(dá)，這不僅是作為一個公民的民主權(quán)利，也是維護(hù)社會正常秩序建立和諧社會題中應(yīng)有之義。公正地講，我國城市發(fā)展突飛猛進(jìn)，曾經(jīng)一定程度上是以犧牲農(nóng)村發(fā)展為代價的。“三農(nóng)”問題之所以在今天成為制約中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的難題，固然跟中國的城鄉(xiāng)二元化傳統(tǒng)治理模式、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、人口結(jié)構(gòu)等因素密切相關(guān)，追根溯源，也與農(nóng)民在國家權(quán)力機(jī)關(guān)中缺乏與市民相對等的博弈能力相關(guān)聯(lián)。而今，國家做出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略部署，與之相應(yīng)的政治體制改革也理應(yīng)呼之而出，配套跟進(jìn)。
　　平等是天賦權(quán)利、自然權(quán)利和基本人權(quán)。平等是我國人大代表選舉制度的核心原則之一，其中包括兩層意思：一是“一個選民在一次選舉活動中只有一次投票權(quán)”，這體現(xiàn)了公民之間的平等；二是“相同的選民在一次選舉活動中，應(yīng)當(dāng)選出大致相同的代表”。前者我們一以貫之，城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表這一政治領(lǐng)域改革在一些地方已經(jīng)啟動，如西藏自治區(qū)時下緊鑼密鼓開展的鄉(xiāng)、縣、市三級人大代表換屆選舉工作中，拉薩、日喀則等地區(qū)的農(nóng)村和城鎮(zhèn)的選民們即將按照相同人口比例來選舉他們的人大代表。人大代表在結(jié)構(gòu)上的顯著變化，也必將為地方權(quán)力機(jī)關(guān)的運(yùn)作帶來新的氣象。
　　作為執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨已充分注意到人大代表平等分配的問題，并在全國代表大會的政治報告中作出了正面回應(yīng)。可資稱頌的是，黨并沒有越俎代庖，黨的十七大報告中的表述為“建議……”，是“建議”，而不是一錘定音，充分表明黨在憲法和法律的范圍內(nèi)活動，確立的“依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略”始終不渝得到遵循。當(dāng)然，建議并不等于法律的修改，由于這個建議體現(xiàn)了以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，順應(yīng)了時代發(fā)展的要求和文明社會的需要，我們相信，黨的這一主張不久必將通過法定程序成為國家意志。
　　
　　（作者單位：湖北省人大常委會研究室宣傳處）