基層人大工作與政治文明建設大家談（三十五）

　　魏桃清：人大街道工委如何開展監(jiān)督工作 廣東省人大常委會辦公廳綜合處魏桃清撰文說，根據(jù)《地方組織法》第五十三條規(guī)定，常務委員會根據(jù)工作需要，設立辦事機構和其他工作機構。從全國各地的實踐來看，人大街道工委（包括街道人大代表工作室或站、街道人大代表聯(lián)絡室、街道人大代表工作委員會和人大街道工作委員會等）是區(qū)人大常委會的工作機構，其權力源自區(qū)人大常委會。街道辦事處是區(qū)人民政府的派出機構，街道辦事處的權力源自區(qū)人民政府。可見人大街道工委與街道辦事處的關系本質上體現(xiàn)的是區(qū)人大常委會與區(qū)人民政府的關系，這種關系包含監(jiān)督與被監(jiān)督的關系。《監(jiān)督法》的頒布實施，只對縣級以上人大常委會開展監(jiān)督工作作出了規(guī)定，作為基層尤其是城市街道，如何在區(qū)人大常委會的授權下開展監(jiān)督工作，已成為地方各級人大及其常委會亟待解決的一件大事。當前對于人大街道工委的工作職責，尤其是人大街道工委究竟能不能開展監(jiān)督工作，存在不同的看法。文章認為，人大街道工委開展監(jiān)督工作是形勢發(fā)展的必然要求：一是現(xiàn)代城市管理體制的改革，需要填補監(jiān)督“斷層”。當前城市管理體制改革的方向，就是要實現(xiàn)城市管理重心下移，強化街道和社區(qū)的作用。隨著我國城市化、工業(yè)化的聯(lián)動發(fā)展和現(xiàn)代化的最終實現(xiàn)，區(qū)級行政區(qū)域內撤鎮(zhèn)鄉(xiāng)、設街道的情況將會越來越多。但當鄉(xiāng)鎮(zhèn)“升級”為街道后，民主法制建設任務加重了，人大監(jiān)督卻“斷層”了，這不符合民主政治發(fā)展趨勢。二是街道職能的不斷拓展，需要加強對權力的監(jiān)督。20世紀50~60年代，街道工作職權范圍相當狹窄，工作對象主要是為數(shù)不多的家庭婦女。自上個世紀80年代中期以來，城區(qū)街道辦事處已經從過去的民政型、就業(yè)救濟型，轉入發(fā)展區(qū)域經濟，對轄區(qū)實施和諧社會建設的區(qū)政府的派出機構。街道辦事處的這一變化，說明城市改革壯大了街道辦事處的實力，同時也表明要讓街道辦事處在城市政權建設、經濟發(fā)展、社會穩(wěn)定中進一步發(fā)揮作用，人大必須對街道辦事處日益“膨脹”起來的權力(不是爭來的權力，而是在城市改革中不斷賦予的權力)進行有效監(jiān)督。區(qū)人大常委會作為地方國家權力機關，監(jiān)督涉及“一府兩院”工作和社會生活的各個方面，覆蓋面廣，頭緒繁多，但是區(qū)人大常委會機關“兵少將寡”，許多工作難以深入到基層。人大街道工委開展監(jiān)督工作，可為區(qū)人大常委會彌補在這方面的欠缺。區(qū)人大常委會適度授權人大街道工委對本轄內區(qū)政府派出的行政部門、司法部門的工作進行監(jiān)督，將監(jiān)督情況反映到區(qū)人大常委會，一方面使常委會監(jiān)督的觸角更深地接觸到基層，接觸到群眾；另一方面也有利于推進人大常委會決策的科學化。文章認為，人大街道工委開展監(jiān)督工作應處理好四個關系：一是正確處理與街道黨工委的關系。要緊緊圍繞街道黨工委的工作重點開展監(jiān)督活動，監(jiān)督計劃的制訂、實施和結果，要主動向街道黨工委請示匯報。二是正確處理與街道辦事處的關系。街道辦事處是區(qū)人民政府的派出機構，人大街道工委是區(qū)人大常委會的工作機構，人大街道工委與街道辦事處的關系包含監(jiān)督與被監(jiān)督的關系。人大街道工委要在區(qū)人大常委會的授權下，加強對街道辦事處的工作監(jiān)督，要寓支持于監(jiān)督之中，推動街道辦事處及工作機構依法行政，切實將法律法規(guī)貫徹落實到基層。三是正確處理與區(qū)人大常委會的關系。要加強與區(qū)人大常委會的聯(lián)系，嚴格按照區(qū)人大常委會的要求開展工作。在監(jiān)督工作中遇到人大街道工委難以解決而又在區(qū)人大常委會職權范圍內的事項要及時提交區(qū)人大常委會研究解決。四是正確處理與代表的關系。人大街道工委既是區(qū)人大常委會的工作機構，也是人大代表的服務機構，在為人大代表履行代表職務提供服務的同時，要緊緊依靠代表開展監(jiān)督活動。要充分發(fā)揮代表生活在群眾之中的優(yōu)勢，強化代表聯(lián)系工作，確保人大監(jiān)督工作建立在堅實的群眾基礎上。
　　張鎮(zhèn)強：官員代表降至25%是改善人大制度的根本一步 湖北大學歷史文化學院張鎮(zhèn)強撰文說，我國各級人大代表中的官員比例一直占60~80%，它的弊端顯而易見。近幾年，不斷有人呼吁減少各級人大代表中的官員人數(shù)，2007年全國“兩會”期間，更有數(shù)十位全國人大代表提出議案建議修改《選舉法》，增加限制政府官員在全國和地方各級人大代表中的數(shù)量。全國人大常委會對此做出了初步反應，決定在下屆全國人大代表中適當增加工人和農民工的代表。隨后，新疆維吾爾自治區(qū)更采取了新的具有示范效應的重大措施，令人鼓舞。據(jù)《中國青年報》2007年9月19日報道，2007年，新疆維吾爾自治區(qū)黨委辦公廳12號文件明確要求縣（市、區(qū)）人大代表中領導干部比例不超過25%，工人、農牧民、知識分子和其他勞動人民等代表所占比例不低于75%。降低官員代表的比例當然是進步而有益的。第一，由于75%的人大代表要從工人、農牧民、知識分子和其他勞動人民中選出，廣大選民會看到這一次是真正要從他們自己的人或所熟悉的人中選出代表，不再是選舉他們根本不熟悉甚至不認識的官員，因而對選舉的關注和參選熱情定會大為高漲。這種關注和熱情也會使選民認真掂量自己選票的分量，不輕易草率地投給一個人，從而提高選舉的質量。第二，過去的人大代表大多數(shù)是官員兼任，不符合代表的廣泛性、代表性和民主政治原則，老百姓的意見得不到直接反映。正如新疆維吾爾自治區(qū)人大代表、石河子市人大常委會教科文衛(wèi)工作委員會主任張曉棠所說：“往年開一次人代會就像召開一次黨委擴大會議，降低官員代表的最大好處，就是能讓最基層的代表反映老百姓最真實的心聲、愿望。”所以，這一改變本身就顯示政府重視人大和人大代表作用以及發(fā)展民主政治的決心，從而鼓舞人民主動掌握自己的命運，爭當人大代表，為自己和所在地百姓代言和謀福利。自然也會提高民眾的整體政治熱情。第三，75%的人大代表從最廣泛的不同階層的基層中選出，能培養(yǎng)和鑄造出大批既了解底層生活，又有實際工作經驗，經過相應時期的政治實踐，再上升到具有一定理論水平的政治人才，甚至全國性的優(yōu)秀政治人物。這對全國和地方的民主法制建設必大有裨益。第四，由從基層直接選出的75%的人大代表組成的各級人大，其結構與現(xiàn)在的各級人代會有根本性改變，它將在最大程度上體現(xiàn)人民的愿望和要求，人民對“一府兩院”的選舉和施政執(zhí)法更緊密的監(jiān)督，形成對行政、司法、立法權力的巨大壓力和制約，使其更加嚴格地依法行政和執(zhí)法，按照社會公平正義原則立法。第五，按上述比例選舉產生的新人大代表，官員代表占少數(shù)，基層代表占絕對多數(shù)，文件特別提出，擔任新一屆人民政府組成部門負責人的，一般不再推薦為本屆人大代表，這自然就會徹底去除人大過去那種“橡皮圖章”的心理，更加大膽依法行使對“一府兩院”的選舉權及對它們的施政、執(zhí)法的監(jiān)督權。在立法方面，會使所有由人大討論通過的法律法規(guī)更體現(xiàn)真實的民意民情和社會公平正義精神。第六，有人提出，基層代表的參政議政熱情雖高，但擔心他們的參政議政能力欠缺，有的甚至憂慮“基層代表增多了，人代會會不會變成訴苦大會？”這些擔憂雖有一定根據(jù)，但沒有看到問題的關鍵。基層人大代表的素質或參政議政水平與此并沒有直接的關系。提高人大代表的素質，除了把好代表入口關，選出參政熱情高、樂于為民代言的代表，還要加強代表學習，重視履職培訓，要加強選民對代表的監(jiān)督，提高代表向選民負責的意識，等等。新疆這一改革舉措，還有很多問題等待明確和解決。比如25%和75%的比例如何具體分配，怎樣界定真正來自一線的工人和農民，是否都要直接從工人農民中選出的代表才是工人農民的代表？還有基層代表絕大多數(shù)是有工作和生產任務的，他們因參政活動所失去的時間和付出的費用，誰來補償和承擔？新的結構比例的規(guī)定只是根據(jù)自治區(qū)黨委辦公廳的一個文件，不具法律性質，不起國家制度約束作用，隨著人事變動，隨時可能被廢止等等。因此，舉措只是改革和完善人大制度的根本一步，接著而來的是需要通過修法和制定新法來解決一系列問題。但無論怎樣發(fā)展，大幅度改變人大結構的舉措仍然是具有深刻意義和影響的步驟。
　　
　　民勤縣人大常委會：從操作層面提高監(jiān)督實效的實踐與思考 民勤縣人大常委會圍繞構建和諧社會、建設社會主義新農村和石羊河流域民勤屬區(qū)綜合治理等全縣重點工作，加強對“一府兩院”工作監(jiān)督，取得較好成效。民勤縣人大常委會在《貫徹〈監(jiān)督法〉的幾點做法及思考》一文中認為，從操作層面看，主要做法有：（一）把聽取和審議工作報告與調查視察相結合，增強監(jiān)督實效。常委會圍繞生態(tài)問題，聽取和審議了縣政府落實《水資源配置方案》，農林場收回和日光溫室建設情況匯報。為提高審議質量，增強監(jiān)督實效，常委會認真抓好審議前的調查視察工作。如2007年3月下旬，常委會成立了四個調查組，重點對《水資源配置方案》運行情況和1980年以前風沙沿線的柴灣、沙窩、荒灘、草湖和1980年以來集體、個體農林場的演變情況進行了調查。通過調查，初步掌握了《水資源配置方案》的落實情況，基本摸清了民勤縣個體、集體農林場的演變發(fā)展情況，形成專題調查報告，為準確審議準備了第一手材料。又如2007年5月，常委會組織農口部門負責人、部分人大代表和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席，對蘇武鄉(xiāng)、東壩鎮(zhèn)、收成鄉(xiāng)、泉山鎮(zhèn)、大灘鄉(xiāng)的日光溫室建設情況進行了視察。在第二天的常委會會議上，與會人員在聽取了縣政府關于日光溫室建設情況匯報后，針對當時日光溫室建設的現(xiàn)狀、存在的現(xiàn)實問題，進行了有的放矢的審議，提出了切實可行的意見、建議，對推動全縣日光溫室建設發(fā)揮了重要作用。（二）把重點監(jiān)督與參與支持相結合，增加監(jiān)督實效。常委會圍繞事關全縣經濟社會發(fā)展的關井壓田工作，深入18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、6個駐民單位進行調查研究，充分論證，協(xié)助政府制訂了《2008年關井壓田工作實施意見》，已經縣委常委會審定通過。圍繞“三農”問題，邀請30多名市、縣人大代表，就全縣關井、壓田、建棚、移民和水資源配置方案的落實等重點工作進行了座談討論，針對群眾思想認識不足，參與意識不強，推進工作不力的問題，讓人大代表出主意、想辦法，并倡導人大代表積極投身到各項重點工作的實踐中，用實際行動影響和帶動廣大選民主動參與，完成任務，為落實全縣重點工作起了很好的推動作用。（三）把工作監(jiān)督與督促檢查相結合，強化監(jiān)督實效。圍繞農村重點工作，常委會于2007年6月下旬，組織兩個督查組，在集中聽取相關部門的匯報后，重點對渠道襯砌、規(guī)模養(yǎng)殖、鄉(xiāng)村道路鋪筑、小康住宅建設、勞務培訓輸轉等5項工作進行督查，先后深入16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)田間地頭和農家院落進行實地察看，認真聽取鄉(xiāng)村干部群眾的意見建議，共同探討推進重點工作任務完成的措施和辦法，有效督促了政府的工作。圍繞代表工作，加強對代表建議辦理工作的監(jiān)督落實。2007年人代會上代表提出建議52件，經主任會議研究，篩選出8件與經濟社會發(fā)展有基礎性、長遠性和與人民群眾生產、生活密切相關的建議進行重點辦理。2007年7月20日至8月20日，常委會對52件建議特別是8件重點建議的辦理情況進行了督查。各承辦單位全部進行了辦理答復，如關于新建日光溫室瓜菜市場、西馬湖水庫全面封禁、紅沙崗鎮(zhèn)區(qū)飲水工程、居民巷道垃圾清運、加快發(fā)展畜牧業(yè)、解決村干部待遇、城鄉(xiāng)清潔工程、鄉(xiāng)村道路鋪油等重點建設的辦理，得到了廣大人民群眾和提建議代表的廣泛贊同。
　　王光達：正確實施監(jiān)督法應堅持四個結合 蘭州市七里河區(qū)人大常委會主任王光達在《認真貫徹落實監(jiān)督法切實改進和提高人大監(jiān)督工作水平》一文中，結合工作實踐，提出貫徹實施好《監(jiān)督法》要做好四個結合。一是要把黨的領導與依法履職相結合。人大常委會要依法做好監(jiān)督工作，最重要、最根本的是要把堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統(tǒng)一起來。堅持和依靠黨的領導，是做好人大監(jiān)督工作必須始終堅持的政治原則，也是做好人大各項工作最根本的政治保證。只有黨委重視和支持，才能為人大依法監(jiān)督提供重要的組織保證。二是要把依法監(jiān)督與工作支持相結合。和諧社會的一個重要前提是和諧政治。人大常委會要以工作支持為出發(fā)點，搞好調研、視察、執(zhí)法檢查，定期聽取“一府兩院”專項工作報告，對一些重大問題隨時溝通研究，做到理解支持、真誠直言。2007年前8個月，七里河區(qū)人大召開了4次常委會會議，聽取和審議了13項專項工作報告，提出意見、建議40多條。這些意見都得到了“一府兩院”的高度重視，并積極研究解決。達到了以工作促服務、促和諧的目的。三是要把人大監(jiān)督與社會監(jiān)督相結合。從法律賦予的地位和職權來說，人大監(jiān)督是層次最高、法定性最強、最具有權威性的監(jiān)督。社會監(jiān)督作為一種社會的、公開的監(jiān)督，具有開放性、廣泛性和及時性的特點，包括群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等多種形式。因此，七里河區(qū)人大常委會在開展監(jiān)督工作中，堅持群眾路線，充分發(fā)揚民主，廣泛征求意見，合理利用新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，將人大監(jiān)督和社會監(jiān)督有機結合，增強了監(jiān)督的準確性和實效性。四是堅持依法履職與工作創(chuàng)新相結合。要在不違背監(jiān)督法原則的基礎上，不斷創(chuàng)新工作思路和工作方法。如2007年，七里河區(qū)人大常委會對照監(jiān)督法有關規(guī)定，對現(xiàn)有的工作制度進行全面梳理，對與監(jiān)督法規(guī)定和精神不一致的及時廢止和修訂，并在實踐中不斷創(chuàng)新監(jiān)督形式，拓寬監(jiān)督渠道，加強專項監(jiān)督。2007年元月至8月，七里河區(qū)人大常委會組織調研、視察、執(zhí)法檢查11次，參加代表160多人次；組織“代表進社區(qū)”活動5次，參與代表80多人次；組織代表參加“兩代表一委員”活動8次，參加代表120多人次，聽取和收集代表意見、建議160多條。使群眾反映的熱點、難點問題得到了有效解決，增強了人大監(jiān)督工作的生機與活力。
　　謝守成：縣級人大如何保障代表依法行使職權 合水縣人大常委會主任謝守成撰文說，黨的十七大把社會主義民主政治建設擺到了一個前所未有的新高度，胡錦濤總書記在黨的十七大報告中明確指出：要保障人大代表依法行