淺談刑事特情在職務(wù)犯罪偵查中的運(yùn)用

　　刑事特情，一般意義上講，是指由公安機(jī)關(guān)刑事偵查部門領(lǐng)導(dǎo)指揮的，用于搜集犯罪活動(dòng)情報(bào)、進(jìn)行專案?jìng)刹?、發(fā)現(xiàn)和控制犯罪活動(dòng)的一支秘密社會(huì)力量。刑事特情偵查作為一種秘密偵查措施和手段，在公安刑事偵查中運(yùn)用比較普遍，為破獲重大刑事案件，嚴(yán)厲打擊刑事犯罪，弘揚(yáng)公平正義起到了積極作用。
　　在現(xiàn)實(shí)生活中，隨著執(zhí)法機(jī)關(guān)或者相關(guān)單位信息搜集需要的不斷增加，一些專職特情或兼職特情應(yīng)運(yùn)而生，特情（俗稱“線人”）制度也滲透到各個(gè)部門和領(lǐng)域。工商、煙草等部門的打假工作中，交通運(yùn)管部門的打擊黑車工作中，線人的運(yùn)用已較普遍；一些新聞媒體為獲取獨(dú)家新聞，也給予提供新聞線索的“線人”以獎(jiǎng)勵(lì)；甚至一些大型企業(yè)的老總也聘用了“職場(chǎng)線人”。
　　刑事訴訟法賦予了檢察機(jī)關(guān)對(duì)職務(wù)犯罪的偵查權(quán)，那么，檢察機(jī)關(guān)在職務(wù)犯罪偵查中是否需要運(yùn)用刑事特情，怎樣用好刑事特情，都值得研究。筆者試從職務(wù)犯罪偵查面臨的現(xiàn)狀著手，對(duì)刑事特情在職務(wù)犯罪偵查中運(yùn)用的必要性以及在職務(wù)犯罪偵查中選建刑事特情的有關(guān)問題進(jìn)行粗淺的探討，以求教于同仁。
　　
　　一、刑事特情在職務(wù)犯罪偵查中運(yùn)用的必要性
　　
　　有目的地選建刑事特情，是適應(yīng)偵查工作新形勢(shì)、改變偵查工作被動(dòng)局面的需要。當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于轉(zhuǎn)型時(shí)期，與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要相適應(yīng)的法律、法規(guī)還有待進(jìn)一步完善。少數(shù)貪污賄賂腐敗分子利用改革和發(fā)展過程中法制建設(shè)相對(duì)滯后的薄弱環(huán)節(jié)，大肆攫取國(guó)家錢財(cái)，犯罪手段越來越復(fù)雜隱蔽，職務(wù)犯罪呈現(xiàn)出群體化、集團(tuán)化、高職化的趨勢(shì)，舉報(bào)線索數(shù)量與質(zhì)量明顯下降，職務(wù)犯罪偵查面臨著案源匱乏、“巧媳婦難為無米之炊”的危機(jī)。1996年《刑事訴訟法》和1997年《刑法》的相繼修改后，管轄權(quán)的調(diào)整、罪名的變化、訊問“12小時(shí)”的限制、律師介入刑事案件時(shí)間的提前、庭審方式的改革等，所有這些變化都對(duì)職務(wù)犯罪的證據(jù)提出了更高的要求，但卻沒有與之相適應(yīng)的偵查手段的跟進(jìn)。既要保持查辦職務(wù)犯罪案件的力度，又要嚴(yán)格遵守程序法，職務(wù)犯罪的偵查工作面臨的困境可想而知。在現(xiàn)行刑事訴訟體制下，從群眾中培養(yǎng)一支隱蔽的偵查力量，通過不同渠道多方面獲取案件信息與線索，不失為改變偵查工作被動(dòng)局面，提高職務(wù)犯罪偵查能力和偵查效率的一個(gè)重要途徑。
　?。ㄒ唬┠軓V泛搜集職務(wù)犯罪情報(bào)信息，有效拓展案源渠道
　　在職務(wù)犯罪偵查中，由于職務(wù)犯罪嫌疑人在作案時(shí)往往工于心計(jì)，善于謀劃，犯罪手段狡猾而具有隱蔽性，不易被群眾發(fā)現(xiàn)，造成了一定程度上群眾知情面狹窄，舉報(bào)線索大幅度下降，線索質(zhì)量不高，職務(wù)犯罪的案源匱乏已經(jīng)是不爭(zhēng)的事實(shí)，檢察機(jī)關(guān)坐等群眾舉報(bào)已經(jīng)不能適應(yīng)新時(shí)期打擊職務(wù)犯罪的需要，偵查工作必將陷于舉步維艱的境地。
　　由此，當(dāng)前職務(wù)犯罪偵查的當(dāng)務(wù)之急是要擴(kuò)大職務(wù)犯罪偵查部門的案件線索來源、保證知情渠道暢通。而培養(yǎng)和選建刑事特情不失為積極拓展信息情報(bào)來源渠道的有效途徑。犯罪情報(bào)是犯罪活動(dòng)產(chǎn)生的，因而了解犯罪情況的人是主要的情報(bào)來源，特別是那些行業(yè)化、專業(yè)化、技術(shù)化的職務(wù)犯罪，刑事特情更是搜集犯罪情況的最主要渠道。有些來自犯罪分子中的特情，他們了解犯罪活動(dòng)的特點(diǎn)，與犯罪分子有共同語(yǔ)言，經(jīng)常滲透到社會(huì)的陰暗角落，能夠獲得其他人員難以獲取的犯罪情報(bào)。由此可見，培養(yǎng)和選建刑事特情，能有效改善職務(wù)犯罪偵查工作的被動(dòng)局面，使偵查部門掌握主動(dòng)權(quán)。
　?。ǘ┠?mark style="position:absolute;left:-100000px;">2b12ee41083da1171763fc45f9a6ebfa有效節(jié)約司法成本，提高偵查質(zhì)量和效率
　　當(dāng)前，職務(wù)犯罪越來越猖獗，僅僅依靠檢察機(jī)關(guān)有限的辦案力量難以有效展開與腐敗分子的斗爭(zhēng)。在刑事訴訟法修改后，檢察機(jī)關(guān)面臨取證難度的增加、偵查重心的轉(zhuǎn)移，初查已經(jīng)提升到更為重要的地位。刑事特情作為與職務(wù)犯罪作斗爭(zhēng)的隱蔽力量的主體，正發(fā)揮著越來越重要的作用。他們不僅能收集犯罪情報(bào)，提供犯罪線索，有的甚至可以協(xié)助偵查機(jī)關(guān)收集證據(jù)，查緝犯罪嫌疑人。
　　職務(wù)犯罪的隱蔽性使得偵查機(jī)關(guān)對(duì)犯罪嫌疑人的情況了解不多；而職務(wù)犯罪主體的特殊性又使得偵查機(jī)關(guān)在偵查職務(wù)犯罪上干擾多，阻力大，而刑事特情則更易于接近偵查對(duì)象，了解犯罪內(nèi)幕。因此，如果在初查階段能通過刑事特情了解職務(wù)犯罪的專業(yè)化、行業(yè)化和技術(shù)化等特點(diǎn)及規(guī)律，同時(shí)通過刑事特情隱蔽身份進(jìn)行前期一些調(diào)查，可以大大降低司法成本，使職務(wù)犯罪的偵查更具針對(duì)性，更能找準(zhǔn)突破口，最終掌握主動(dòng)，提高偵查質(zhì)量與偵查效率。
　?。ㄈ┠塬@取其他方法難以獲取的重要證據(jù)
　　偵查的主要任務(wù)就是發(fā)現(xiàn)、收集證據(jù)。偵查過程中收集證據(jù)既是一項(xiàng)復(fù)雜的認(rèn)識(shí)過程，也是嚴(yán)格的執(zhí)法過程。由于犯罪活動(dòng)的詭秘性和狡詐性，有些犯罪僅靠公開調(diào)查難以有效取得有價(jià)值的證據(jù)，而沒有證據(jù)就無法破案和揭露犯罪。因此，在職務(wù)犯罪偵查中，要充分發(fā)揮刑事特情的特殊作用，與其他偵查手段相互配合，綜合運(yùn)用，以完成收集證據(jù)的艱巨任務(wù)。
　　
　　二、在職務(wù)犯罪偵查中選建刑事特情的原則、途徑和使用
　　
　?。ㄒ唬┻x建刑事特情的原則
　　刑事特情作為一種特殊的偵查手段，管理使用的難度比較大，情況也比較復(fù)雜，用得好可以發(fā)揮其巨大作用，用得不好，也容易出現(xiàn)偏差。因此，在職務(wù)偵查中，選建刑事特情要注意遵循以下基本原則：
　　1.根據(jù)辦案需要和可能的原則。需要與可能是刑事特情選建的出發(fā)點(diǎn)和依據(jù)。一方面，與職務(wù)犯罪作斗爭(zhēng)的形勢(shì)需要大量的特情人員。另一方面，檢察機(jī)關(guān)受人力、物力、財(cái)力的制約，難以大量選建。這就要求根據(jù)實(shí)際需要，結(jié)合實(shí)際選建。刑事特情可以根據(jù)案件需要，分為專案特情與職業(yè)特情。專案特情是指用于特定案件的初查與偵查的特情；而職業(yè)特情則是在某些重要領(lǐng)域、熱點(diǎn)行業(yè)及部門內(nèi)部，用于廣泛收集職務(wù)犯罪信息的人員。在特殊情況下，這兩者還可以互相轉(zhuǎn)化。需要與可能是辯證的統(tǒng)一，要做到既滿足職務(wù)犯罪偵查所需，又強(qiáng)調(diào)其合理性，不可盲目濫建，也不可過于強(qiáng)調(diào)客觀上的困難，要努力創(chuàng)建培建刑事特情的條件。
　　2.積極慎重、隱蔽精干的原則。所謂積極慎重就是要解放思想，積極主動(dòng)地物色刑事特情，特別是要敢于在犯罪情節(jié)輕微、未立案?jìng)刹榈南右扇酥?、“污點(diǎn)證人”中大膽物色，但也要認(rèn)真規(guī)劃，精心物色，注重實(shí)效。所謂隱蔽精干就是建立、使用特情必須秘密進(jìn)行，嚴(yán)守特情的身份及工作中的各項(xiàng)機(jī)密，防止暴露；同時(shí)還要?jiǎng)?wù)必精干，選建的刑事特情人員要確保達(dá)到特情的條件及具備較高的政治素質(zhì)，能夠充分發(fā)揮其重大作用。
　　3.必須置于反貪部門領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督之下的原則。刑事特情工作是一項(xiàng)特殊的秘密性工作，必須確保置于反貪部門的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督之下開展工作。而且刑事特情也只能用于職務(wù)犯罪的初查、偵查，要經(jīng)常對(duì)特情人員進(jìn)行相關(guān)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)及指導(dǎo)，要啟發(fā)他們同職務(wù)犯罪作斗爭(zhēng)的覺悟及使命感，同時(shí)對(duì)特情人員的工作要經(jīng)常聯(lián)系，并在年底進(jìn)行相關(guān)的考核，以使特情工作真正發(fā)揮作用。
　?。ǘ┻x建刑事特情的途徑
　　職務(wù)犯罪偵查工作中選建刑事特情主要可以通過以下途徑：一是從重點(diǎn)部門及熱點(diǎn)行業(yè)的工作人員中物色；二是從紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)等部門工作人員中物色；三是從案件線索的署名舉報(bào)人、知情人中物色；四是從與被查對(duì)象有矛盾的人員中物色；五是從表現(xiàn)積極的在押犯中物色；六是從犯罪情節(jié)輕微、未立案?jìng)刹榈南右扇酥谢蛘摺拔埸c(diǎn)證人”中物色。
　　（三）刑事特情選建的方法及使用
　　為保證職務(wù)犯罪偵查中刑事特情的質(zhì)量，偵查人員在選建刑事特情時(shí)要注意以下方法與步驟：即一是要全面審查刑事特情是否符合特情的條件；二是要對(duì)其進(jìn)行正面的談話，進(jìn)一步審查其條件，并對(duì)其有針對(duì)性地進(jìn)行思想教育；三是要進(jìn)行呈報(bào)審批，偵查人員辦理刑事特情的有關(guān)資料報(bào)檢察長(zhǎng)審批決定；四是對(duì)刑事特情進(jìn)行初步的輔導(dǎo)，明確任務(wù)，指明工作方式、方法和策略。