教育公平：我國教育政策基礎(chǔ)性價值訴求

　　“教育是國家發(fā)展的基石，教育公平是重要的社會公平。”保障教育公平是現(xiàn)代教育體現(xiàn)其公共性的必要條件，也必然成為現(xiàn)代國家教育政策所追求的基本價值。從我國現(xiàn)實的教育實踐來看，近年來我國教育不公平問題越來越突出，備受關(guān)注。如，義務(wù)教育中的“擇校”問題、重點校（班）薄弱校（班）問題、公立學校與民辦學校的不平等問題、弱勢群體的受教育問題，等等。面對既存的不公平現(xiàn)狀，我國的教育政策一方面應(yīng)從問題出發(fā)靈活制定新的政策予以調(diào)節(jié)，另一方面應(yīng)對自身的不足與缺失及時進行調(diào)整。回顧2003—2007年我國的教育政策，其很好地擔當起了追求教育平等理想，實現(xiàn)教育公平的重任，體現(xiàn)著“堅持教育優(yōu)先發(fā)展，促進教育公平”的價值取向。
　　
　　一、修訂《中華人民共和國義務(wù)教育法》，推進教育普及
　　
　　義務(wù)教育是現(xiàn)代社會教育實現(xiàn)普及化、大眾化的基本制度形式和組織形式，具有典型的公共性質(zhì)。我國于1986年通過了《中華人民共和國義務(wù)教育法》，在其實施的20年間，我國義務(wù)教育得到了長足的發(fā)展。但是隨著社會的轉(zhuǎn)型變革與經(jīng)濟的快速發(fā)展，其中的一些條款與實踐已經(jīng)有較大的差距，義務(wù)教育領(lǐng)域也出現(xiàn)了許多問題，如義務(wù)教育經(jīng)費問題，尤其是農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費投入嚴重不足，許多學生“因貧失學”；教育資源分配的不均衡；教育亂收費、“擇校”等一系列不公平、不規(guī)范的問題。這些問題不僅導(dǎo)致了教育的城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距和學校差距的擴大化，造成了受教育權(quán)利的實際上的不平等，更損害了義務(wù)教育的公益性質(zhì)。
　　2006年6月，全國人大常委會通過了新修訂的《義務(wù)教育法》，并于2006年9月1日實施。這一備受矚目的修訂是對1986年《義務(wù)教育法》實施20年的經(jīng)驗總結(jié)，具有重要意義。一是確立了中央和地方政府分擔義務(wù)教育經(jīng)費的機制，首次明確義務(wù)教育免收學雜費，以法律形式保障義務(wù)教育經(jīng)費投入。二是將義務(wù)教育均衡發(fā)展的方針通過立法固定了下來。明確規(guī)定國務(wù)院和各級政府“應(yīng)當合理配置教育資源，促進義務(wù)教育均衡發(fā)展”，規(guī)定義務(wù)教育公辦學校不得轉(zhuǎn)為民辦學校，不得舉辦或者參與舉辦民辦學校；義務(wù)教育學校不得對適齡兒童、少年實行考試入學；在教育教學中不得按照學習成績等編排設(shè)置重點班，等等。三是以立法的形式確定了在義務(wù)教育階段實行素質(zhì)教育。四是建立問責制，對學校亂收費主管人員要追究責任。五是重視義務(wù)教育學校的校園安全問題等。
　　可以想見，在2006年《義務(wù)教育法》的保障下，義務(wù)教育事業(yè)一定會成為惠及所有民眾的公器，成為推動社會公平、社會進步的利器。
　　
　　二、農(nóng)村教育：教育工作中的“重中之重”
　　
　　我國是世界上最大的發(fā)展中國家，農(nóng)村人口占總?cè)丝诘?0%，農(nóng)村的發(fā)展對整個現(xiàn)代化事業(yè)具有舉足輕重的影響。客觀地講，改革開放以來，中國的農(nóng)村教育事業(yè)有了很大發(fā)展。在基礎(chǔ)教育方面，基本普及了九年制義務(wù)教育，掃除了青壯年文盲；在農(nóng)技教育和成人教育方面，也初步形成了縣、鄉(xiāng)、村三級培訓(xùn)體系；政府對農(nóng)村教育的投入也有了明顯增加，2002年對農(nóng)村義務(wù)教育的投入達到990億元人民幣，比5年前增加了1.3倍。但是我們也必須承認，農(nóng)村的教育現(xiàn)狀還是不容樂觀的，教師流失、學生輟學、城鄉(xiāng)教育水平拉大、教育結(jié)構(gòu)單一等等問題的存在，均使得農(nóng)村教育處在一種舉步維艱、負重前行的困境之中。
　　2003年國務(wù)院召開全國農(nóng)村工作會議，發(fā)布了《關(guān)于進一步加強農(nóng)村教育工作的決定》，提出要把農(nóng)村教育當做教育工作的“重中之重”，大力發(fā)展農(nóng)村教育；落實農(nóng)村義務(wù)教育“以縣為主”管理體制的要求，加大投入，完善經(jīng)費保障機制；建立健全資助家庭經(jīng)濟困難學生就學制度，保障農(nóng)村適齡少年兒童接受義務(wù)教育的權(quán)利；加快推進農(nóng)村中小學人事制度改革，大力提高教師隊伍素質(zhì)。此后，政府繼續(xù)加大對農(nóng)村義務(wù)教育的支持力度，在繼續(xù)實施國家貧困地區(qū)義務(wù)教育工程的基礎(chǔ)上，啟動了國家西部地區(qū)“兩基”攻堅計劃、農(nóng)村中小學危房改造工程、農(nóng)村中小學現(xiàn)代遠程教育工程、農(nóng)村貧困家庭中小學生“兩免一補”（免書本費、免雜費、補助寄宿生生活費）政策等。為了進一步推進農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，解決各級政府投入責任不明確、經(jīng)費供需矛盾比較突出、教育資源配置不盡合理、農(nóng)民教育負擔較重等突出矛盾，2005年國務(wù)院頒布了《關(guān)于深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革的通知》，規(guī)定按照“明確各級責任、中央地方共擔、加大財政投入、提高保障水平、分步組織實施”的基本原則，逐步將農(nóng)村義務(wù)教育全面納入公共財政保障范圍，建立中央和地方分擔項目、按比例分擔的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制。中央重點支持中西部地區(qū)，適當兼顧東部部分困難地區(qū)。
　　為了進一步加強農(nóng)村教師隊伍素質(zhì)，促進義務(wù)教育均衡發(fā)展，根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》（中發(fā)【2006】1號）和《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于引導(dǎo)和鼓勵高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)的意見〉的通知》（中辦發(fā)【2005】18號）的精神，教育部、財政部、人事部、中央編辦共同頒布了《關(guān)于實施農(nóng)村義務(wù)教育階段學校教師特設(shè)崗位計劃的通知》，啟動實施農(nóng)村義務(wù)教育階段學校教師特設(shè)崗位計劃。通過公開招募高校畢業(yè)生到西部“兩基”攻堅縣縣以下農(nóng)村義務(wù)教育階段學校任教，引導(dǎo)和鼓勵高校畢業(yè)生從事農(nóng)村教育工作，逐步解決農(nóng)村師資總量不足和結(jié)構(gòu)不合理等問題，提高農(nóng)村教師隊伍的整體素質(zhì)。特設(shè)崗位教師聘任期為3年，從2006年起，用5年的時間實施該項計劃。
　　2007年5月9日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了教育部、財政部、中央編辦、人事部《教育部直屬師范大學師范生免費教育實施辦法（試行）》。《辦法》中明確規(guī)定，從2007年秋季起，在北京師范大學、華東師范大學、東北師范大學、華中師范大學、陜西師范大學和西南大學六所部屬師范大學實行師范生免費教育，為培養(yǎng)造就大批優(yōu)秀教師和教育家奠定基礎(chǔ)。該政策規(guī)定，“免費師范生入學前與學校和生源所在地省級教育行政部門簽訂協(xié)議，承諾畢業(yè)后從事中小學教育十年以上。到城鎮(zhèn)學校工作的免費師范畢業(yè)生，應(yīng)先到農(nóng)村義務(wù)教育學校任教服務(wù)二年。國家鼓勵免費師范畢業(yè)生長期從教、終身從教。”這在一定程度上可為農(nóng)村義務(wù)教育階段輸送優(yōu)秀師資，提高農(nóng)村教育教學質(zhì)量，促進教育的均衡發(fā)展。
　　
　　三、《中華人民共和國民辦教育促進法》出臺并實施，民辦教育蓬勃發(fā)展
　　
　　1997年，國務(wù)院頒布《社會力量辦學條例》，這是我國第一個規(guī)范民辦教育的行政法規(guī)，標志著中國民辦教育進入了依法辦學、依法管理、依法行政的新階段。至此，我國民辦教育開始迅速發(fā)展，辦學范圍覆蓋基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、高等教育等各個領(lǐng)域。但是由于各種制度性限制和社會偏見，民辦教育的發(fā)展屢遭瓶頸，甚至有人戲稱民辦學校是“私生子”。
　　一直處于尷尬境地的民辦教育終于伴隨著2002年《民辦教育促進法》的通過而迎來了曙光，該法于2002年12月28日通過，并于2003年9月1日起實施。在《民辦教育促進法》中規(guī)定，民辦學校與公辦學校具有同等的法律地位，國家保障民辦學校的辦學自主權(quán)。國家保障民辦學校舉辦者、校長、教職工和受教育者的合法權(quán)益。民辦學校的教師、受教育者與公辦學校的教師、受教育者具有同等的法律地位。民辦學校應(yīng)當依法保障教職工的工資、福利待遇，并為教職工繳納社會保險費。民辦學校教職工在業(yè)務(wù)培訓(xùn)、職務(wù)聘任、教齡和工齡計算、表彰獎勵、社會活動等方面依法享有與公辦學校教職工同等權(quán)利。民辦學校依法保障受教育者的合法權(quán)益。民辦學校按照國家規(guī)定建立學籍管理制度，對受教育者實施獎勵或者處分。為了貫徹實施《民辦教育促進法》，推進民辦教育的健康發(fā)展，規(guī)范民辦學校辦學行為，2004年2月25日國務(wù)院第41次常務(wù)會議審議通過了《民辦教育促進法實施條例》，同年4月1日起實施。伴隨著民辦教育立法體系的建設(shè)，我國逐步形成了公辦教育與民辦教育共同發(fā)展的辦學格局。
　　
　　作為社會公益事業(yè)的民辦教育，不僅在很大程度上可以彌補公辦教育的不足，而且其自身所呈現(xiàn)出的成長性和活力推動著教育內(nèi)部的變革，其極強的服務(wù)意識滿足并培育了多樣化的社會教育需求。毋庸置疑，發(fā)展民辦教育是堅持教育公益性和促進教育公平的有效途徑。
　　
　　四、關(guān)注弱勢群體教育
　　
　　1.重視農(nóng)民工子女教育問題
　　隨著大量農(nóng)村人口進入城市，農(nóng)民工子女的教育問題成為了我國普及與落實義務(wù)教育的難點與重點所在。保障農(nóng)民工子女依法享受平等的義務(wù)教育是實現(xiàn)教育公平、促進社會和諧發(fā)展、維護農(nóng)民工合法權(quán)益的現(xiàn)實要求。
　　2003年之前，農(nóng)民工子女的就學政策與流動兒童、少年的就學政策合為一體。2001年，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》，提出“要重視解決流動人口子女接受義務(wù)教育問題，以流入地政府管理為主，以全日制公辦中小學為主，采取多種形式，依法保障流動人口子女接受義務(wù)教育的權(quán)利。”這一政策被簡稱為“兩為主”政策。2003年，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于做好農(nóng)民進城務(wù)工就業(yè)管理和服務(wù)工作的通知》并轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門《關(guān)于進一步做好進城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女義務(wù)教育工作的意見》，要求保障農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育的權(quán)利，要求流入地政府采取多種形式，接受農(nóng)民工子女在當?shù)氐娜罩乒k中小學入學，充分發(fā)揮全日制公辦中小學的接受主渠道作用，在入學條件等方面與當?shù)貙W生一視同仁，不得違反國家規(guī)定亂收費，對家庭經(jīng)濟困難的學生要酌情減免費用。2005年，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》，再次要求認真解決農(nóng)民工子女教育問題。2006年《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》將“保障農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育”作為堅持教育優(yōu)先發(fā)展、促進教育公平的重要舉措。2006年《義務(wù)教育法》也規(guī)定：“父母或者其他監(jiān)護人在非戶籍所在地工作或者居住的適齡兒童、少年，在其父母或者其他法定監(jiān)護人工作或者居住地接受義務(wù)教育的，當?shù)厝嗣裾畱?yīng)當為其提供平等接受義務(wù)教育的條件。”
　　2.經(jīng)濟困難學生資助政策日益完善
　　2003年，教育部、財政部、中國人民銀行、證監(jiān)會對國家助學貸款政策和機制進行了重大改革，建立了以風險補償機制為核心的新政策、新機制。2004年實行貸款學生在校期間貸款利息全部由財政部補貼、還款年限延至畢業(yè)后6年；2006年啟動國家助學貸款代償機制，為完善以國家助學貸款為主體的高校經(jīng)濟困難學生資助體系奠定了良好基礎(chǔ)。與此同時，財政部、教育部還先后于2005年聯(lián)合印發(fā)了《國家助學獎學金管理辦法》的通知、2006年印發(fā)了《中等職業(yè)教育國家助學金管理暫行辦法》的通知，以幫助貧困家庭學生順利完成學業(yè)。這是繼全部免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學雜費之后，促進教育公平的又一件大事。
　　回顧過去，我國的教育政策秉持“公平”這一基礎(chǔ)性倫理訴求，在推動我國的教育事業(yè)持續(xù)發(fā)展，城鄉(xiāng)、區(qū)域教育更加協(xié)調(diào)，義務(wù)教育趨于均衡，落實政府的教育責任等方面都發(fā)揮了顯著的作用。展望未來，面對日益復(fù)雜的教育外部環(huán)境，面對不斷受到挑戰(zhàn)的教育公益性，能否保證每個社會成員都能獲得基本的充分教育，依然是判斷教育政策合法性的基礎(chǔ)性價值標準。
　　（責任編輯：張瑞芳）