翟鎮(zhèn)煤礦：消除安全管理中的不和諧因素

目前，山東新汶翟鎮(zhèn)煤礦已經(jīng)實(shí)現(xiàn)連續(xù)安全生產(chǎn)2000多天，創(chuàng)出了較長的安全生產(chǎn)周期。其主要經(jīng)驗(yàn)就是：注重消除管理中的不和諧因素。

安全生產(chǎn)中不和諧的因素表現(xiàn)

長期以來，煤礦安全管理采取的是一種自上而下的等級(jí)管理制度。這種管理制度的優(yōu)點(diǎn)是能夠按照上級(jí)指令統(tǒng)一行動(dòng)，體現(xiàn)上下一致性，便于各項(xiàng)管理制度的推行，但不足之處也是顯而易見的。

(一)安全管理的指令性造成安全生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)變能力不足。自上而下單一傳遞指令的方式，帶來的是決策層對(duì)現(xiàn)場(chǎng)條件和環(huán)境變化的信息了解掌握不夠及時(shí)和正確，使單純依靠領(lǐng)導(dǎo)決策的安全管理和措施滯后于現(xiàn)場(chǎng)狀況的變化，同時(shí)，也形成了憑個(gè)人主觀和經(jīng)驗(yàn)來管安全的現(xiàn)象，客觀上造成了忽視安全科學(xué)規(guī)律的研究和把握、人為因素在安全管理中增多的現(xiàn)象。

(二)職工主觀能動(dòng)性和工作積極性不能有效發(fā)揮和調(diào)動(dòng)。生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)的職工只是被動(dòng)按照領(lǐng)導(dǎo)指令進(jìn)行工作，被動(dòng)落實(shí)上級(jí)有關(guān)制度和規(guī)定，使許多制度規(guī)定不能和現(xiàn)場(chǎng)情況緊密結(jié)合，錯(cuò)節(jié)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。同時(shí)，也使職工思想中形成了“安全是領(lǐng)導(dǎo)的事情，與我無關(guān)”的認(rèn)識(shí)，出現(xiàn)了一些應(yīng)付安全檢查和逃避違章責(zé)任等不良現(xiàn)象，安全管理和處罰很難做到對(duì)癥下藥和有的放矢。

(三)安全生產(chǎn)管理人員履行職責(zé)不到位。一些管理人員片面地認(rèn)為自己的職責(zé)就是抓違章人員，于是形成了重罰輕教的現(xiàn)象。因此有的被罰職工不但不能認(rèn)識(shí)到嚴(yán)格管理是對(duì)自己最大的愛護(hù)，反而產(chǎn)生了抵觸心理。

(四)管理人員的管理行為缺乏必要的監(jiān)督，因此出現(xiàn)了湊指標(biāo)、亂罰款和違章指揮等現(xiàn)象，這就使得安全管理執(zhí)法的公正性受到質(zhì)疑。

實(shí)踐證明，這種管理方式未能很好地調(diào)動(dòng)職工積極性，不符合人本管理的要求，也不符合全心全意依靠職工搞好企業(yè)的宗旨。因此，探索創(chuàng)新出一種能夠調(diào)動(dòng)全員積極性的、能夠促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧的、能夠體現(xiàn)以人為本的安全管理方式，就成了翟鎮(zhèn)煤礦加強(qiáng)改進(jìn)安全管理工作的方向和目標(biāo)。

安全生產(chǎn)管理的主要做法

從2001起，翟鎮(zhèn)煤礦結(jié)合實(shí)際，立足于建設(shè)本質(zhì)安全型礦井，運(yùn)用人性假設(shè)、事故致因和學(xué)習(xí)型組織等理論，將安全管理理念滲透到企業(yè)安全生產(chǎn)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，以職工為本、以安全為基、以和諧為重，充分發(fā)揮職工的自主管理本能，積極調(diào)動(dòng)各種安全因素，變安全單向指令管理為自主管理和雙向制約，理順了職工情緒，調(diào)動(dòng)了全員抓安全生產(chǎn)的積極性，安全面貌和形勢(shì)大為改觀，出現(xiàn)了健康發(fā)展的局面。

(一)明確安全責(zé)任，延伸崗位職能，讓員工實(shí)現(xiàn)崗位安全自律。從崗位抓起，對(duì)安全崗位責(zé)任制進(jìn)行深化，做到安全職責(zé)與安全權(quán)力的統(tǒng)一、安全能力與崗位要求的統(tǒng)一、考核與獎(jiǎng)懲的統(tǒng)一。一是客觀分析職工素質(zhì)，把握崗位安全的薄弱環(huán)節(jié)。將“三違行為”分為僥幸型、麻痹型、情緒型、冒險(xiǎn)型、逆反型、盲目型、迷信型、湊合型、松懈型等九類。二是樹立安全生產(chǎn)認(rèn)同感，增強(qiáng)自主保安意識(shí)，消除職工對(duì)安全管理的抵觸情緒與逆反心理。三是強(qiáng)化職工崗位安全工作能力。從教育引導(dǎo)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、監(jiān)督管理等方面入手，強(qiáng)化職工自主保安意識(shí)，規(guī)范職工行為，增強(qiáng)崗位人員安全工作能力。四是建立崗位安全行為自律考核機(jī)制。各區(qū)隊(duì)建立“職工行為自律評(píng)估和考核辦法”，每班由班組長對(duì)職工進(jìn)行個(gè)人行為自律評(píng)估并點(diǎn)評(píng)，安監(jiān)員對(duì)評(píng)估進(jìn)行監(jiān)督，根據(jù)評(píng)估結(jié)果將職工分為甲乙丙三類，并當(dāng)月明確落實(shí)獎(jiǎng)罰。

(二)健全安全體系，放活班組職權(quán)，讓班組實(shí)現(xiàn)管理自控。班組安全作為礦井安全的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和要害部位，被適時(shí)適度地健全放活。一是推行民主選舉，打造班組安全核心。本著公開、民主、擇優(yōu)的原則，在基層區(qū)(隊(duì))實(shí)行民主選舉安全意識(shí)強(qiáng)、業(yè)務(wù)水平高、思想作風(fēng)好的職工擔(dān)任班組長。二是健全班組管理制度。給班組以充分的管理職權(quán)，包括人事授權(quán)、分配授權(quán)和民主授權(quán)，建立健全與安全生產(chǎn)密切相關(guān)的安全生產(chǎn)責(zé)任、巡回檢查、交接班、安全技術(shù)崗位練兵、設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)等制度。三是深化班組安全教育，凝聚班組戰(zhàn)斗力。從責(zé)任感教育、安全生產(chǎn)方針教育、安全法規(guī)教育、安全技術(shù)知識(shí)教育、班前班后會(huì)教育、競(jìng)賽活動(dòng)教育、思想教育上下功夫，精心安排班組安全教育工作。四是建設(shè)學(xué)習(xí)型班組，營造班組安全文化氛圍。創(chuàng)建學(xué)習(xí)型班組做到了以老帶新與以新幫老相結(jié)合，實(shí)踐學(xué)與學(xué)理論相結(jié)合，創(chuàng)新與創(chuàng)效相結(jié)合，組織激勵(lì)與自我鞭策相結(jié)合，集中學(xué)習(xí)與個(gè)人學(xué)習(xí)相結(jié)合。

(三)創(chuàng)新安全管理，構(gòu)建放心團(tuán)隊(duì)，區(qū)隊(duì)實(shí)現(xiàn)了安全自管。賦予區(qū)隊(duì)更充分的安全管理職能，激勵(lì)基層組織圍繞安全生產(chǎn)改革創(chuàng)新。一是加強(qiáng)對(duì)區(qū)隊(duì)長的管理與培養(yǎng)，發(fā)揮率先垂范作用。改革區(qū)隊(duì)長產(chǎn)生機(jī)制，實(shí)行區(qū)隊(duì)長直選制度。注重加強(qiáng)區(qū)隊(duì)長培訓(xùn)，全面提高其學(xué)習(xí)能力、組織領(lǐng)導(dǎo)能力、宣傳發(fā)動(dòng)能力、知人善任能力、協(xié)調(diào)能力和應(yīng)變能力。二是創(chuàng)新區(qū)隊(duì)管理機(jī)制，打造安全高效的團(tuán)隊(duì)。在專業(yè)指導(dǎo)和安監(jiān)部門的監(jiān)督下，按照“教育為主、處罰為輔”的原則，追求制度的人性化、可操作性和長遠(yuǎn)性，建立健全區(qū)隊(duì)內(nèi)部安全管理制度、安全評(píng)估制度、隱患排查治理制度、事故分析制度、正規(guī)循環(huán)作業(yè)制度、區(qū)隊(duì)教育培訓(xùn)制度等管理制度，轉(zhuǎn)變管理思路和工作機(jī)制。

(四)整治安全環(huán)境，規(guī)范專業(yè)評(píng)估，專業(yè)實(shí)現(xiàn)了安全自監(jiān)。一是將安全生產(chǎn)融入專業(yè)管理。確立專業(yè)副礦長、專業(yè)副總、調(diào)度室專業(yè)副主任在本專業(yè)的權(quán)威地位和重大責(zé)任，重點(diǎn)抓好現(xiàn)場(chǎng)隱患排查治理、區(qū)隊(duì)安全檔案管理、各類事故(含嚴(yán)重違章、停止作業(yè)，停工反省等)分析等工作。二是加強(qiáng)專業(yè)工程質(zhì)量控制，創(chuàng)造安全生產(chǎn)環(huán)境。將質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)納入各專業(yè)區(qū)隊(duì)文化建設(shè)之中，以高質(zhì)量保安全，以優(yōu)質(zhì)工程促專業(yè)發(fā)展。保障各項(xiàng)目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。引導(dǎo)職工從上標(biāo)準(zhǔn)崗、干標(biāo)準(zhǔn)活做起，堅(jiān)持正規(guī)操作、按章作業(yè)，全面提高工程質(zhì)量，促進(jìn)安全生產(chǎn)。三是推行動(dòng)態(tài)閉合管理，提高安全工作實(shí)效。實(shí)行專業(yè)安全動(dòng)態(tài)評(píng)估，制定專業(yè)內(nèi)部獎(jiǎng)懲辦法。專業(yè)安全評(píng)估是對(duì)本專業(yè)安全度的綜合評(píng)價(jià)，能充分反映本專業(yè)月度安全工作。

(五)確保安全秩序，建立防控體系，礦井實(shí)現(xiàn)了自主保安。一是建立技術(shù)創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，設(shè)立科技獎(jiǎng)勵(lì)基金，對(duì)技術(shù)革新、合理化建議、“QC”質(zhì)量小組和科技論文等項(xiàng)目進(jìn)行指標(biāo)分解、量化考核。實(shí)行項(xiàng)目負(fù)責(zé)人制度，每半年組織一次創(chuàng)新論文、小改小革、合理化建議、管理創(chuàng)新綜合評(píng)審。二是加大安全科技投入，提高安全技術(shù)裝備水平。將“科技興安”理念滲透到關(guān)系礦井安全的系統(tǒng)優(yōu)化之中，加大技術(shù)改造力度，推廣應(yīng)用新裝備，形成了適合礦井實(shí)際的安全科技保障體系。同時(shí)，落實(shí)主體責(zé)任，形成高效監(jiān)督機(jī)制，凸出“自主管理、強(qiáng)勢(shì)監(jiān)督”的思想，形成了以礦督察員、專業(yè)監(jiān)理、區(qū)隊(duì)安監(jiān)員為中心的三級(jí)安全監(jiān)督管理體系。建設(shè)專家型安監(jiān)隊(duì)伍，工作重點(diǎn)逐步轉(zhuǎn)向安全管理制度的落實(shí)及重大隱患偵測(cè)與排查，并推行現(xiàn)場(chǎng)安全確認(rèn)制度，加強(qiáng)了對(duì)區(qū)隊(duì)安全管理制度落實(shí)情況的考核。

(六)理順安全情緒，推進(jìn)處罰復(fù)議，職工實(shí)現(xiàn)了自我維權(quán)。安全處罰事關(guān)職工的切身利益，處罰的公正與否直接影響職工對(duì)安全工作的理解程度和積極性。2004年10月制定了《翟鎮(zhèn)煤礦經(jīng)濟(jì)、安全處罰復(fù)議實(shí)施辦法》，經(jīng)過一年多的實(shí)踐和完善，最終形成了《翟鎮(zhèn)煤礦處罰復(fù)議制度》，并在全礦認(rèn)真組織實(shí)施。一是規(guī)范處罰復(fù)議的運(yùn)行機(jī)制。按照“明辨是非，落實(shí)責(zé)任，處罰適當(dāng)，吸取教訓(xùn)，不斷提高”的原則，采用“模擬法庭”的形式，對(duì)職工提出的復(fù)議申請(qǐng)進(jìn)行調(diào)查和復(fù)議。二是規(guī)范處罰復(fù)議的受理范圍。三是規(guī)范處罰復(fù)議申請(qǐng)的時(shí)間、內(nèi)容和要求。另外，還詳細(xì)規(guī)定了處罰復(fù)議的處結(jié)程序和結(jié)果認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)踐表明，處罰復(fù)議制度的推行，創(chuàng)新了安全宣傳教育的方式方法，提升了各級(jí)管理人員和廣大職工的素質(zhì)，消除了職工的疑慮和不滿情緒，促進(jìn)了企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系的穩(wěn)定和諧。

(七)安全教育自我選擇，技能培訓(xùn)自我鍛煉，職工安全素質(zhì)得到自我提升。翟鎮(zhèn)煤礦運(yùn)用愿景引導(dǎo)、媒體宣傳、典型激勵(lì)、自助訓(xùn)練、深度匯談等“十大方式”，不斷深化安全教育，每月都有新重點(diǎn)、每季都有新主題、每年都有新亮點(diǎn)，確保職工安全素質(zhì)每天都有新提升。借鑒國內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，整理歸納出適合本礦安全教育的理性灌輸法、按需施教法、師徒結(jié)對(duì)法、超前教育法、典型刺激法、自我教育法等“八種方法”。投資1200萬元建成職工培訓(xùn)基地，建有4個(gè)實(shí)際操作訓(xùn)練車間，安設(shè)培訓(xùn)裝備20余種，能夠滿足采煤、掘進(jìn)、機(jī)電、運(yùn)輸、通防等五個(gè)專業(yè)23個(gè)工種的崗位操作和系統(tǒng)訓(xùn)練。

安全思路的轉(zhuǎn)變體現(xiàn)了翟鎮(zhèn)煤礦對(duì)安全的執(zhí)著追求，安全機(jī)制的創(chuàng)新激活了職工的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)優(yōu)熱情，安全文化的整合改善了礦井的整體安全狀況，為企業(yè)科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展注入了強(qiáng)勁動(dòng)力。