公交優先緣何體虛乏力

8月29日，南京市政部門通報，該市將“追加”一系列措施扶持公交發展：每年更新1200輛環保公交，再辟5條公交專用道，出租車擴容……

有專家稱，公交發展是系統工程，若不能成為全社會、各部門的共同行動，僅靠政策扶持，公交不能真正“優先”，城市解決出行難還難以預期。

線路冷熱不均

8月26日下午，記者在仙鶴街站坐35路，居然等了20多分鐘，好不容易等來一輛，車內擠作一團。司機稱，豪華公交開起來冒黑煙，全扣在場站內。

35路是南京文明線路，可以想見其他線路的車況。據介紹，南京5300輛公交車中，大量車輛“超期服役”，運行10年的“老爺車”還有100多輛。

為增強公交吸引力，南京將“公交優先三年行動計劃”延長到5年，每年更新1200輛公交車，其中8成是“豪華環保公交車”。到2011年，南京70％～80％的公交車“更型換代”。

南京市政公用局朱明明處長認為，公交發展是“一盤棋”，除了車輛更新，還有場站配套、土地利用、道路條件等，需要各部門密切配合。公交發展就像“木桶”，任何一個“短板”都影響公交營運：主城三家公交公司，在熱門線路上打得不可開交，與地鐵一號線平行路段，畸形集中了十幾條線路，而在支干道、新城和郊區，線路偏少，這就是運行體制問題。在支路公交中，不少道路本來就不夠寬，還辟出泊車位，公交通行就困難。此外，南京城內公交場站極少，公交露宿街頭，也影響了線網設置。

專用道不“專用”

公交運行“短板”中，公交專用道管理應算一個。今年，南京還將在太平北路、草場門大街、水西門大街、集慶門、虎踞路開辟公交專用道。可觀照眼下專用道使用情況，這5條專用道使用難言樂觀。

2007年5月，城東干道開辟第一條對開式公交專用道，可一年多下來，社會車輛仍隨意侵占專用道，公交車速“快”不起來。城東干道是快速路，更甭提中央北路等普通干道上的專用道了。

公交專用道不專用，是因為監管跟不上。交管部門抱怨，城東干道電子監控系統建設報告早打了，就是遲遲批不下來，建一條路要花幾個億，可投資幾百萬上個監控設備卻很難，根子還是重建設、輕管理。

后來交管部門另辟蹊徑，在公交上安裝電子監控裝備，“流動”抓拍違規社會車輛，執行效果很好。可有人稱公交車成為執法主體，不當；安裝電子設備屬隱形執法，應明示告知。這項舉措就此告吹。

有關專家稱，開辟專用道，就是要體現“公交優先”，緩解擁堵。專用道監管如此遭遇，可見部門協同、社會輿論對公交優先的支持遠遠不夠。

出租擴容無“度”

在公共交通體系中，出租車定位為公共交通的補充。然而，在南京，每逢上下班，或刮風下雨天，出租車就變得極為緊俏，害得無數乘客街頭苦等，市中心區更別想打到車。

南京現有出租車8500多輛，已有10年未增加出租車。客管部門稱，出租車保有量是根據交通“平峰”需求設置的。考慮到高峰期打車緊張，今年準備擴容700輛。但其中江北300輛，江寧150輛，城區攤不到300輛。

城市發展出租車該如何把握“度”？南京交通規劃所總經理何寧稱，出租車作為“補充”，只能“拾遺補缺”，解決市民應急之需。出租車使用效率比小汽車高，但發展過多后，空載出租車在市區“巡邏”，又浪費道路資源。

專家稱，出租車擴容要看出租車實載率是否能夠達到50％～60％，南京以“平峰需求”限定出租車保有量，忽視了高峰期需求，至于出租車擴容影響的哥收入，何不能降下“份子錢”以作彌補呢？