透視客運班線招投標改革

千呼萬喚，六年磨礪。2008年7月8日，經第8次交通運輸部部務會議通過，《道路旅客運輸班線經營權招標投標辦法》（簡稱《辦法》）終于順利出臺，將于2009年1月1日起實施。

近日，記者采訪到交通部公路科學研究院公路交通發(fā)展研究中心主任李亞茹，她與記者詳細談到這個辦法。

提升服務是最終目的

記者：與一般的工程招投標辦法相比，此《辦法》有何不同？

李亞茹：招投標實質上是工程建設項目中的概念，主要包括工程招投標和貨物招投標，一般采取競價方式。而《辦法》規(guī)定的前提條件是，不實行班線經營權有償使用或競價，由此得知，班線經營權的招投標與工程招投標不一樣，班線經營權的招投標是以提高服務質量為前提的。

記者：新出臺的《辦法》給您最深刻的感觸是什么？

李亞茹：《辦法》從理念上加入了很多新的元素，比如：節(jié)能減排、公司化經營、運輸安全水平、社會效益最大化、承擔社會責任等。與以往的工作目標相比，更符合我們“三個服務”的要求，符合我們現代交通業(yè)的發(fā)展要求。

同時，《辦法》更加側重于服務質量和信譽，更加側重于規(guī)模化和集約化程度的提高，這是政府在職能轉變中切實履行公共服務職能的很好體現，導向作用非常明顯。

隨歷史而演進

記者：從行業(yè)發(fā)展環(huán)境分析，您認為《辦法》出臺的背景如何？

李亞茹：隨著經濟發(fā)展，客運市場越來越活躍，特別是在一些干線上，對于客運班線經營權的競爭越來越激烈，這使道路運輸管理機構難以用傳統的行政許可方式進行抉擇，甚至常因經營權分配問題產生爭議和糾紛。

而道路客運業(yè)既帶有公益性特征，是提供公共服務的行業(yè)，又是市場化程度很高的行業(yè)，所以，客運資源不能完全按照市場的方式去配置，需要政府一定程度的干預。

記者：我國客運班線經營權的配置方式經過了很多方式，它們難道沒有可取之處？

李亞茹：過去，我們國家采取過登記制、行政審批制、經營權有償使用、核準制等。這些辦法所規(guī)定的準入門檻并不高，在在改革開放后的客運市場發(fā)展初期產生了很好的促進作用，極大地緩解了旅客出行難的局面。

但這些方式本身也存在著一些難以回避的問題，即對經營期限沒有做出明確說明，也意味著沒有建立規(guī)范而完善的退出機制。

多數經營者認為，對客運班線經營權的取得是無期限、終身的，所以，一旦取得經營權之后，管理部門對其信譽情況、服務質量等就沒有了約束。這樣的認識造成市場上很多不規(guī)范現象的存在，比如：利用不正當手段設置壁壘，排斥新經營者，服務質量下降，倒客、賣客、倒賣經營權等。

因此，一些省市嘗試對道路客運線路經營權的配置模式實施改革，通過招投標的方式來分配客運線路資源，即客運服務質量招投標。浙江率先，廣東、江蘇、吉林等省隨后。

2004年，《道條》也明確提出了通過招標的形式對客運班線經營權作出許可的方式，陸續(xù)，更多省市開始實踐。但是，各地方分別通過各自制定的招投標辦法配置班線經營權的時候，也遇到一些棘手難題：

客運的特點決定了在進行班線經營權許可的時候必須考慮到不同省市間的銜接。而各地根據自己的方式進行招投標，遇到省際線路資源分配的時候就會存在很多問題，這種矛盾的協調往往是非常耗時耗力的。

記者：您認為招投標是當前客運班線資源配置的最佳方式嗎？

李亞茹：實踐是檢驗真理的唯一標準，是不是最佳方式只能通過實踐來檢驗，由時間來驗證。但是，管理也是需要不斷創(chuàng)新的，隨著經濟環(huán)境的變化，行業(yè)的管理方式、模式都會跟著發(fā)生變化，經濟發(fā)展到什么階段，就會有與之相適應的管理方式與模式。

我認為，在現階段實行班線客運經營權招投標辦法是比較有效的管理方式，也是被實踐所證明的。只能說采用招投標辦法配置客運班線資源比較適合當前的市場環(huán)境，是目前比較好的選擇之一。

科學的利好決策

記者：對于道路運輸企業(yè)而言，該《辦法》是否是一個不錯的機會呢？

李亞茹：通過公開招投標可以促使道路運輸企業(yè)改善內部管理、提高服務質量，促進企業(yè)進一步加強安全生產，增強道路運輸企業(yè)與其它運輸方式的競爭能力。同時，通過公開招投標在一定程度上可以打破道路運輸行業(yè)普遍存在的地區(qū)封鎖，有利于加速跨地區(qū)大型運輸企業(yè)的形成。

對于企業(yè)而言，這的確是一個利好的事情，至少為質量信譽好，有規(guī)模，服務水平高，規(guī)范經營的客運企業(yè)提供了更廣闊的空間或平臺。

而客運企業(yè)要想參與某個區(qū)域的市場競爭，一定得從自身做起，努力提高自身的競爭力，提高自己的服務水平，做大做強，力爭向符合行業(yè)發(fā)展要求的方向發(fā)展。

記者：全國各地的經濟發(fā)展水平不同，《辦法》是如何做到規(guī)范所要求的與各地實際發(fā)展情況相平衡呢？

李亞茹：正是考慮到各省的經濟發(fā)展水平存在差距，所以《辦法》沒有給出一個統一的評分標準，而是做出規(guī)定，客運班線招標投標評分標準總分為200分，包括標前分80分和評標分120分。

所以，120分的評標分各地的權重可以不一樣，這就避免了全國完全在一個水平面上來比。

推行阻礙無可避免

記者：《辦法》在全國推行會不會遇到一些阻礙？

李亞茹：雖然，辦法所規(guī)定的程序、內容非常規(guī)范、細致，完全符合《道條》的規(guī)定，也完全符合《招投標法》的要求，具有可操作性。但是，任何改革都會觸動一部分經營者的利益，推行過程中肯定會遇到一些阻礙。如有的地方剛剛按照自己制定的招投標辦法推行工作，進行了部分班線的資源配置，但已經做了的和《辦法》中規(guī)定的可能存在不一致，如果觸動了現有經營者的利益，他們會有情緒上的波動。

所以，《辦法》與不同地區(qū)間已經進行的招投標辦法契合度有多大？這是決定《辦法》在一個地方推行難易程度的關鍵點。如果新出臺的《辦法》和有些省市已經在實行的班線經營權招投標辦法差別很大，那么對他所許可的經營者的觸動就越大，至少以后再許可會存在一定困難。

另外，部分省市根本沒有開展過班線經營權的招投標工作，也會對這樣的規(guī)定有一定的適應期，有一個磨合過程。原來較容易就能取得經營權，現在要進行招投標，估計會有一些怨言，有一些不適應。

記者：雖然，《辦法》規(guī)定的招投標辦法十分規(guī)范、公開、透明，但在實際操作中，要確保招投標工作成功運行，招投標的監(jiān)督管理工作是否也很重要？

李亞茹：非常重要。目前，大部分運輸服務質量招標投標活動由行業(yè)管理部門組織實施，招投標的行政監(jiān)督與執(zhí)法也由行業(yè)部門自己負責，也就是說，招標投標的組織實施者與監(jiān)督者是同一部門，既是“運動員”，又是“裁判員”。由于身份雙重，使得監(jiān)督成為一種軟約束。在整個招標投標活動處于同體監(jiān)督的情況下，部門行政長官可能會干預和左右評標和中標結果。

因此，能否防止“外招內定”、“明招暗定”等違法違規(guī)行為，有效杜絕腐敗現象，加強和完善招投標的監(jiān)督管理工作是決定招投標成敗的關鍵。