客運(yùn)管制仍需加強(qiáng)監(jiān)管

在社會(huì)經(jīng)濟(jì)尚不發(fā)達(dá)情況下，實(shí)行客運(yùn)準(zhǔn)入管制模式，能夠促進(jìn)企業(yè)規(guī)模化、集約化、公司化經(jīng)營，能夠?qū)崿F(xiàn)安全第一的設(shè)想，被認(rèn)為是一種較好的準(zhǔn)入手段。

運(yùn)輸市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展到今天，筆者換位思索，跳出客運(yùn)企業(yè)經(jīng)營看客運(yùn)管理，深感在行業(yè)管理部門管制下提高市場監(jiān)管能力的重要性。但是，如果不提高信息收集和處理能力，行管部門就無端增加了工作量，使行業(yè)管理和企業(yè)管理實(shí)現(xiàn)混淆，稍有不慎，損失的將是國家資源私有化和規(guī)費(fèi)減免利潤化。更讓人擔(dān)憂的是，由于一些小的客運(yùn)企業(yè)管理片面追求利益最大化而弱化企業(yè)安全管理，導(dǎo)致乘客安全難以保障。

旱澇保收之弊

根據(jù)《道路旅客運(yùn)輸及客運(yùn)站管理規(guī)定》（交通部10號(hào)令）中對(duì)客運(yùn)企業(yè)申報(bào)線路的要求，新客運(yùn)企業(yè)難進(jìn)入客運(yùn)行業(yè)，因?yàn)榭瓦\(yùn)站場一般都?xì)w客運(yùn)企業(yè)擁有，外省和本省其它客運(yùn)企業(yè)進(jìn)入轄區(qū)客運(yùn)站無法重新實(shí)現(xiàn)資源分配，對(duì)等經(jīng)營是外地客運(yùn)企業(yè)進(jìn)入本地開辟線路時(shí)最常采用的準(zhǔn)入方式。

同時(shí)，政府對(duì)每條線路的票價(jià)也實(shí)現(xiàn)價(jià)格管制。雖然管制的目標(biāo)是督導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)質(zhì)量管理，但政府實(shí)施的指標(biāo)管制和票價(jià)管制，似乎早已向企業(yè)保證：你不必進(jìn)行質(zhì)量競爭也可以獲得相對(duì)穩(wěn)定的壟斷利潤，所以一些小客運(yùn)企業(yè)就對(duì)質(zhì)量管理不予重視。

而對(duì)于城鄉(xiāng)公交客運(yùn)線路來說，由于經(jīng)營狀況不是十分理想，政府實(shí)施的指標(biāo)管制和票價(jià)管制更多體現(xiàn)地是社會(huì)利益，企業(yè)不必進(jìn)行服務(wù)質(zhì)量競爭，也可以獲得相對(duì)低的壟斷利潤，政府的監(jiān)管并不能真正產(chǎn)生激勵(lì)企業(yè)競相為公眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的動(dòng)力。

于是，企業(yè)尋租行為也應(yīng)此而生。

企業(yè)尋租之惑

尋租指的是利用資源從其他集團(tuán)里獲得財(cái)富的轉(zhuǎn)移，尋租不會(huì)增加產(chǎn)出，而只是財(cái)富的轉(zhuǎn)移，尋租的發(fā)生是由于企業(yè)可以從政府的行動(dòng)中獲得集中的好處，而成本卻由分散的社會(huì)大眾來承擔(dān)。

在管理領(lǐng)域中，尋租通常表現(xiàn)為尋求政府的干預(yù)以令某一特定產(chǎn)業(yè)獲得比較優(yōu)勢，通過限制市場進(jìn)入或減少產(chǎn)出，管理通常會(huì)減少競爭，并且提高回報(bào)。

這在優(yōu)質(zhì)線路上表現(xiàn)得尤其明顯，行業(yè)管理部門并沒有對(duì)客運(yùn)企業(yè)收取線路資源費(fèi)用（出租車就收取了經(jīng)營權(quán)拍賣費(fèi)），很多客運(yùn)企業(yè)通過車輛承包方式輕易將線路資源轉(zhuǎn)化為企業(yè)利潤。

由于政府在政策上已經(jīng)相對(duì)保障了客運(yùn)企業(yè)利益，客運(yùn)企業(yè)為了實(shí)現(xiàn)利潤最大化，會(huì)盡可能減少客運(yùn)班次，提高實(shí)載率；對(duì)于承包車輛，企業(yè)往往舍不得投入，如：二級(jí)客運(yùn)站危險(xiǎn)品檢測儀配備和車輛GPS監(jiān)控使用和日常監(jiān)管運(yùn)輸企業(yè)均不是十分積極。

目前，很多客運(yùn)企業(yè)的管理重點(diǎn)是做好承運(yùn)人責(zé)任險(xiǎn)，出了事故主要由保險(xiǎn)公司負(fù)責(zé)理賠，企業(yè)開拓市場的任務(wù)也主要由承包車主完成，企業(yè)只要利用本身資質(zhì)使得線路審批順利實(shí)現(xiàn)，每增加一條線路，都保證可觀的線路承包費(fèi)即可。

統(tǒng)計(jì)數(shù)字之缺

近幾年來，客運(yùn)企業(yè)管理設(shè)備更先進(jìn)了，但管理水平和提供信息卻越來越不準(zhǔn)確。

更有趣的是，行業(yè)管理部門的責(zé)任和工作卻越來越多，大有行業(yè)管理取代企業(yè)管理之勢。

行業(yè)管理部門想通過服務(wù)質(zhì)量招投標(biāo)的承諾形式，來提高企業(yè)對(duì)車主的管理，但由于線路上企業(yè)的無可替代等原因，行業(yè)管理部門對(duì)企業(yè)處罰就無法到位，更談不上使之退出經(jīng)營，服務(wù)質(zhì)量招投標(biāo)承諾就形同虛設(shè)。

甚至，從某種意義上來說，客運(yùn)企業(yè)和承包車主是利益共同體，行業(yè)管理部門卻無形中與客運(yùn)企業(yè)對(duì)立起來，在線路重新配置和調(diào)整時(shí)產(chǎn)生的矛盾，更多時(shí)候要求行業(yè)管理部門協(xié)調(diào)解決，客運(yùn)企業(yè)更多地去尋求政策支持或重新配置資源。

由于企業(yè)對(duì)線路信息和車輛經(jīng)營情況掌握不全，線路在經(jīng)營過程中會(huì)逐步升值，遂使得線路炒賣成為可能，企業(yè)在回購經(jīng)營權(quán)時(shí)，常常不得不付出高昂的代價(jià)，最后買進(jìn)者就去找政府部門鬧事，在全國一些地方常有聞之。

占有信息之法

政府管制并不容易，它也有許多前提條件。例如，政府要對(duì)客運(yùn)市場的發(fā)展具有充分的預(yù)測能力；政府制定管制措施前必須占有充分的信息；政府實(shí)施管制的目的是使社會(huì)總效益最大化等。

筆者認(rèn)為，必須從客運(yùn)班車運(yùn)行和客運(yùn)站信息收集著手，克服阻力，獲得較為充分的客運(yùn)信息，以定期公布市場供求，早日實(shí)現(xiàn)國內(nèi)客運(yùn)市場現(xiàn)代化。

1．建立道路客運(yùn)班車運(yùn)行信息調(diào)查報(bào)表制度

行管部門只有全面了解道路客運(yùn)班車的運(yùn)行情況，才能定期公布市場供求，建立《道路運(yùn)輸客運(yùn)班車運(yùn)行信息調(diào)查報(bào)表制度》不啻為一種很好的模式。

用填寫《客運(yùn)班車運(yùn)行信息表》和《客運(yùn)站班車運(yùn)行信息表》的方法，分別對(duì)線路類別、起點(diǎn)、終點(diǎn)、班車類別、標(biāo)志牌數(shù)、總班次、總座位、總運(yùn)量、實(shí)載率、運(yùn)行距離、在途時(shí)間、加班趟次等進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，在道路客運(yùn)站和班次運(yùn)行情況的了解上就能邁出關(guān)鍵一步。

2．建立三級(jí)客運(yùn)站聯(lián)網(wǎng)建設(shè)

企業(yè)由于種種原因，填報(bào)資料的準(zhǔn)確性不夠精確，很多地方正在謀求推進(jìn)汽車客運(yùn)站信息化建設(shè)，并為下一步實(shí)施全省售票聯(lián)網(wǎng)作準(zhǔn)備，但企業(yè)方面的阻力卻很大，存在種種理由比如技術(shù)原因、涉及企業(yè)的機(jī)密、設(shè)施設(shè)備跟不上等，都不愿參與聯(lián)網(wǎng)，如果能夠克服阻力，建立三級(jí)客運(yùn)站聯(lián)網(wǎng)，將使企業(yè)和行管部門掌握到更多更準(zhǔn)確的信息，有助于企業(yè)更好的發(fā)展。（作者單位：廣西運(yùn)美運(yùn)輸集團(tuán)有限公司）

視窗：行業(yè)管制的目標(biāo)是督導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)質(zhì)量管理，在政府實(shí)施的指標(biāo)管制和票價(jià)管制下，企業(yè)仍必須清醒的意識(shí)到：服務(wù)質(zhì)量的競爭，才是企業(yè)發(fā)展的動(dòng)力。