整治“電瓶三輪車”出奇兵

當經濟不斷發展、城鎮運輸需求不斷擴張，城區公交運輸的肓點就會不斷增多，黑車也會蔓延無度，浙江樂清同很多其他城市一樣，面臨著此種困惑。

在樂清市虹橋等邊域鄉鎮，一種靠蓄電池提供動力的三輪車逐漸流行。短短半年多時間，這種電瓶三輪車就超過1700多輛，全市甚至達到7500多輛。如何管理，依照何種法律法規去管理，成為樂清市交通運輸管理面臨的新課題。

危害與滋生原因

交通事故頻發。電瓶三輪車在車身機件設計上不盡完善，制動性能和穩定性較差。另外，有些電瓶車時速過高，最高時速超過40公里，有的甚至能達到50～100公里。再則，駕駛人交通安全意識淡薄。據交警部門統計，2008年樂清市因電瓶三輪車引發的交通事故，立案72起，造成3人死亡，95人受傷，平均每天接警6起。而一些私下協商解決或者小磕小碰沒有報案的事故，其數量更是龐大。

破壞市場秩序。電瓶三輪車價格相對較低，無須培訓考證、上牌、年檢，無須交保險、養路費等費用，營運成本低，使得短途客、貨運市場對其需求旺盛。據調查，樂清全市客運電瓶三輪車一度超過2500輛，此外還有5000余輛貨運電瓶車。這些電瓶三輪車直接給正常的營運市場帶來負面影響。尤其是合法營運的出租車和人力三輪車行業，從業人員在虹橋等地幾乎無法正常營業。

擾亂社會交通。電瓶三輪車沒有納入行業管理，從業人員缺乏必要的的培訓和監管，在經營過程中，搶客、拉客，隨意停車，不遵守交通規則的現象非常嚴重。一位虹橋鎮的人大代表向管理部門反映，他回家時幾乎無法駕車通過虹橋的中心街道。

影響城市形象。在電瓶三輪車非法營運剛開始出現時，運管和交警部門也曾進行市場監管，但是由于缺乏有力的法律依據，打擊力度受到影響。高峰時候，樂清街頭每天新增40多輛電瓶三輪車。加之電瓶三輪車缺乏統一設計，更談不上車容車貌管理，給城市形象帶來負面影響。

出現非法協會。2007年4月，樂清陸續出現一些未經過許可的電瓶三輪車協會，他們給電瓶三輪車發放牌照，每月固定收取會費。民政部門取締這些協會組織后，一些三輪車主又搞起了股份制公司，像不少出租車公司一樣，進行掛靠管理，收取管理費。這些公司有的規模達到了300多輛，小的也有幾十輛。同時，一些別有用心的人和非法協會組織竟然想通過推動電瓶三輪車營運合法化，將來倒賣營運權牟利。

治理難點

1．查處難。虹橋鎮執法環境不容樂觀，形形色色的抗法現象不斷出現，很多電瓶三輪車主基于對自身非法利益的維護，采取辱罵、圍攻、暴力襲擊交通執法人員。自2008年開展打擊以來，共發生各類圍攻或嚴重干擾執法人員的抗法事件達到20余起。

2．處罰難。車主在接受處理時，當得知無證經營處罰的最低限度為三萬元時，或是哀求哭鬧，請求放車；或是情緒激動，大喊大叫；更有甚者，到執法人員辦公室無理取鬧擾亂正常秩序，便揚言對執法人員及其家人進行報復以期望能放車或減輕處罰，看到在軟硬兼施下而執法人員不為所動，車子本身價值不足上萬元，所以電瓶三輪車往往丟棄不要。

治理亮點

1．領導重視，實行綜合治理。樂清市政府專門召開會議，由市府常務副市長親自召集交通、交警、園林、工商、質監、法制辦、法院、虹橋鎮等單位參加協調會，對電瓶三輪車造成的危害性進行通報，整治的法律依據進行論證（對查扣的電瓶三輪車送由溫州市長順機動車鑒定所進行司法鑒定，確認電瓶三輪車為機動車范疇），對整治的方案進行研討。會議確定由交通局牽頭組成市整治電瓶三輪車工作領導小組，形成以交通、公安為主其他部門共同參與的局面。

2．加強宣傳力度，營造良好的輿論環境。充分利用報刊、電臺等新聞媒體，采取張貼標語，發面公告、走訪座談等多種形式向社會各界廣泛宣傳，運用典型事例從安全、服務等角度揭露電瓶三輪車的危害性。

3．集中整治“瓦解”非法協會。經過堅持不懈的連續打擊治理，電瓶三輪車在虹橋鎮的主要街道上基本上銷聲匿跡。對無理取鬧、妨礙執法的電瓶三輪車主交送有關部門依法行政拘留，并處以1-3萬元的罰款，如在規定期內不及時交納罰金，交通執法部門將申請法院批準對收繳的“黑車”進行肢解。目前，虹橋鎮白天基本看不到三輪車非法營運，所謂的“電瓶三輪車協會”和“股份制公司”也名存實亡。

4．注重整治工作的連續性。治理電瓶三輪車要深入“一線”，深入“死角”，注重查處與教育相結合。并利用節假日、夜間管理薄弱環節有針對性地在主要交通要道展開拉網式檢查，為保證行動安全，整治電瓶三輪車領導小組聯系公安特勤隊和虹橋派出所作為后援。一年來，共出動警力2000多人次，查處各類電瓶三輪車840多輛，取得了較好的整治成效。

5．加強源頭管理。今年來聯合工商、質監部門在虹橋鎮龍澤村等地查處電瓶三輪車地下生產窩點，繳獲組裝電瓶車配件，查封生產車間在源頭上起到整治作用，控制了電瓶三輪車再生產、再倒賣的根源。

6．轉入長效管理機制。打擊工作由階段性管理機制轉入長效管理機制，專項打擊工作隊將不定期進行突擊檢查。