改革開放以來黨執政能力建設思想的歷史探究

摘要：黨的執政能力建設關系黨的建設和中國特色社會主義事業的全局。然而世情、國情、黨情的發展變化，總是不斷給我們黨提出新的要求，也賦予黨的執政能力以新的時代內涵。改革開放以來，中國共產黨人集全黨全國人民的智慧，不斷豐富和發展馬克思主義關于加強執政能力建設的思想，走出了一條符合中國國情的特色之路。

關鍵詞：改革開放； 執政能力建設； 歷史； 探究

中圖分類號：D24 文獻標識碼：Ａ 文章編號：1004-0544（2008）12-0037-04

一

對改革開放以來這段時期黨的執政能力建設思想的歷史考察，主要是以中國共產黨幾代領導人執政期為考察點，以黨的核心領導人加強執政能力建設的思想為主線，來考察改革開放以來黨加強執政能力建設實踐和黨的核心領導人加強執政能力建設的思想，這是黨集體智慧的結晶，反映了中國共產黨人加強執政能力建設的先進思想。對黨執政能力建設實踐和思想的考察，能清楚地反映中國共產黨在加強執政能力建設過程中所做的歷史探索和理論貢獻。

從十一屆三中全會到十三屆四中全會，以鄧小平為代表的黨的第二代中央領導集體，繼承和發展了毛澤東關于加強黨的執政能力建設的思想。這一時期，以鄧小平為核心的黨的第二代領導集體，堅持解放思想、實事求是的思想路線，深刻總結世界各執政黨特別是中國共產黨執政正反兩方面的經驗和教訓，一直把屬于黨的執政能力和領導水平的問題同改革開放和現代化建設任務密切聯系起來認識，在搞清楚“什么是社會主義，怎樣建設社會主義”這個最根本問題的基礎上，初步解決了“執政黨應該是一個什么樣的黨，執政黨的黨員應該怎樣才合格，黨怎樣才叫善于領導”這樣一些涉及黨的執政能力建設的根本問題。

1． 確立了正確的思想、政治、組織路線，指導黨的執政能力建設。由于林彪、“四人幫”多年來對黨的思想、政治、組織等的歪曲，束縛了人們的思想，嚴重地損害了黨的實事求是的思想路線；還由于粉碎“四人幫”以后，中央某些主要領導人堅持“兩個凡是”，繼續推行“左”的方針和政策，這樣，黨在提高自身執政能力建設上受到了很大的影響，一直不能沿著正常的軌道進行。十一屆三中全會后，黨的第二代領導集體提出“要用準確的完整的毛澤東思想來指導我們全黨、全軍和全國人民，把我們黨的事業、社會主義的事業和國際共產主義運動的事業推向前進。”重新確立了一切從實際出發，理論聯系實際，實事求是，在實踐中檢驗和發展真理的思想路線；重新確立了以大力發展生產力，不斷滿足人民日益增長的物質和文化生活的需要為核心的政治路線；確立了“一個中心，兩個基本點”的基本路線，并強調要堅持黨的這一基本路線一百年不動搖，全黨工作向經濟建設轉移，并且實行改革開放，確立了要把黨建設成為有戰斗力的馬克思主義政黨，成為領導全國人民進行社會主義物質文明和精神文明建設的堅強的核心。早在1978年鄧小平在聽取中共吉林省委常委匯報工作時的談話中就指出，“我們是社會主義國家，社會主義制度優越性的根本表現，就是能夠允許社會生產力以舊社會所沒有的速度迅速發展，使人民不斷增長的物質文化生活需要能夠逐步得到滿足。”1979年打破傳統觀念，提出社會主義為什么不可以搞市場經濟的新觀點，以后多次強調“社會主義和市場經濟之間不存在根本矛盾”；重新確立了正確的組織路線，強調要健全黨的民主集中制，健全黨規黨紀，嚴肅黨紀，反對個人崇拜，強調要加強黨的集體領導，大力培養和選拔年輕干部等。各種正確路線的確立和堅定不移的執行，規范了我黨加強執政能力建設的軌道，有力地推動了執政能力建設向高層次發展。

2． 把制度建設作為加強黨的執政能力建設的主線。鄧小平早在1962年就說過，“這幾年，我們搞了許多大運動，差不多是把大運動當作我們群眾路線的唯一的形式，天天運動，這是不好的。”1980年鄧小平在《黨和國家領導制度改革》的重要講話中指出，“我們過去發生的各種錯誤，固然與某些領導人的思想、作風有關，但是組織制度、工作制度方面的問題更是重要。這些方面的制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面。”實踐證明，建立和鞏固一整套科學、管用的制度，使民主集中制這個黨的根本組織制度和領導制度能夠切實地貫徹執行，始終保持黨的肌體健康。

中國共產黨第二代集體領導人把制度建設提到了一個新高度，成為我們社會主義國家執政黨執政能力建設的根本大計。1980年中國共產黨第十一屆中央委員會第五次全體會議通過了《關于黨內政治生活的若干準則》，向全黨重申黨內政治生活的十二大準則，并指出，“《關于黨內政治生活的若干準則》是黨的重要法規，全體黨員要認真學習，自覺遵守，要對照《準則》的規定，認真檢查自己的工作和作風。”1982年中共中央關于建立老干部退休制度的決定中指出：“建立老干部退休和退居二線的制度，妥善解決新老干部適當交替的問題，這是一場干部制度方面的深刻改革，是關系我們黨興旺發達，國家長治久安，社會主義現代化建設宏偉事業能夠順利實現的具有戰略意義的重大決策。”1988年中共中央批轉中央組織部《關于建立民主評議黨員制度的意見》的通知中指出，“建立民主評議黨員制度，是從嚴治黨，提高黨員素質的一項重要措施，是通過制度建立加強對黨員進行經常性教育、管理和監督的有效方法”。中國共產黨人把制度建設貫穿于黨的執政能力建設的全過程，走出了一條不靠搞政治運動，而靠改革和制度建設的新路子。

3． 把改善黨的領導和改革黨的領導方式方法作為提高黨的執政能力的核心環節。改善黨的領導是堅持黨的領導的必然要求，也是提高黨的領導水平和執政能力的必然要求。1980年1月，鄧小平在《目前的形勢和任務》的講話中指出：“怎樣改善黨的領導，這個重大問題擺在我們的面前。不好好研究這個問題，不解決這個問題，堅持不了黨的領導，提高不了黨的威信。”鄧小平對改善黨的領導和改革黨的領導方式進行了有益的探索，指出我們要改善黨的領導首先要改善黨的組織狀況，“需要通過討論黨章草案，對全黨進行教育”。1980年鄧小平在中共中央工作會議的講話中指出，“我們說改善黨的領導，其中最主要的，就是加強思想政治工作。”

以鄧小平為核心的黨的第二代領導集體，十分重視黨的執政能力建設，在社會主義現代化建設的實踐中，不斷提升黨的執政能力，除了以上三個主要思想外，還提出了在強調社會主義物質文明的同時，要強調社會主義精神文明，兩個文明都要抓，兩手都要硬，提升黨領導社會主義先進文化的能力；提出穩定壓倒一切，今后不要再搞政治運動，這實際上包含了構建和諧社會的思想，因而具有了構建和諧社會能力的思想萌芽；提出了和平與發展的兩大主題的新論斷，提出“冷靜觀察、穩住陣腳、沉著應付、韜光養晦、善于守拙、絕不當頭”的應對復雜多變的國際局勢的戰略策略原則，使我黨應對國際局勢和處理國際事務的能力大大提高。

二

黨的十三屆四中全會以后，以江澤民為核心的第三代領導集體，把如何加強執政黨的建設作為最為關注的問題之一，特別是在2000年2月提出了“三個代表”重要思想，這是馬克思主義執政黨建設理論的偉大創新，它進一步回答了“什么是社會主義，怎樣建設社會主義”的問題，創造性地回答了“建設一個什么樣的執政黨，怎樣建設這樣的執政黨”的一系列重大問題。在這個理論體系中，既包括了關于加強執政黨建設的理論，也包括了加強黨的執政能力建設的基本思想。從十三屆四中全會到十六大期間，我們以黨的十五大為一個分界點，考察我黨加強執政能力建設的思想。

1． 從十三屆四中全會到十五大以前，提出了強化執政意識，提高領導水平和執政水平的思想。

1989年江澤民在《為把黨建設成更加堅強的工人階級先鋒隊而奮斗》一文中指出，“我們的黨是執政黨，黨的領導要通過執政來體現。我們必須強化執政意識，提高執政本領。”加強黨的領導，“也要認真改善黨的領導方式和活動方式”1992年10月，江澤民在十四大報告中指出，在新的歷史時期，黨所處的環境和肩負的任務有了很大變化，黨的思想、政治、組織、作風建設都面臨許多新情況和新問題，要“加強和改進黨的建設，努力提高黨的執政水平和領導水平。”十四屆四中全會通過的《關于加強黨的建設的幾個問題的決定》，又強調領導干部的執政能力問題，指出黨的高級干部“應該具有較強的領導能力，講究領導藝術，審時度勢，駕馭全局，善于協調各方面的力量。”1996年3月，江澤民關于講政治的講話，事實上把提高執政能力問題作為講政治的一項重要內容，認為“只有講政治，才能提高廣大干部特別是各級領導干部的思想政治素質，增強總攬和駕馭全局的能力，從而提高領導經濟建設和現代化建設的水平。”

2． 從十五大開始到十六大以前，提出加強執政黨建設的兩大歷史性課題的思想，隨后使用了“執政能力”概念。黨的十五大報告中指出：“要按照新的偉大工程的總目標，從思想上、組織上、作風上全面加強黨的建設，不斷提高領導水平和執政水平，不斷增強拒腐防變的能力”。1998年2月，江澤民在十五屆二中全會講話中，又提出在經濟工作中要增強承受和抵御風險的能力問題。1999年1月，江澤民在省部級主要領導干部金融研討班上講話，強調思想理論素質是領導素質的靈魂，提出提高“執政能力是極重要的”。這是在黨的文獻中比較早地使用“執政能力”的概念。2000年2月，江澤民再次強調，我們要“提高各級領導班子、領導干部的領導水平和執政能力，增強廣大黨員和干部拒腐防變和抵御風險的能力”。同年的5月，江澤民在上海進一步將“不斷提高領導水平和執政水平，增強拒腐防變和抵御風險的能力”明確為“兩大歷史課題”。2001年5月江澤民在安徽考察講話進一步論述了提高黨的領導水平和執政能力問題，他指出，辦好中國的事情，關鍵取決于我們黨。這不僅取決于黨的正確的理論路線方針政策，也取決于各級黨組織貫徹落實黨的理論方針政策的能力和水平，也就是說，取決于我們黨的領導水平和執政能力，這就要求“努力提高駕馭市場的能力，提高運用民主法制辦法開展工作的能力，提高按照科學規律辦事的能力，努力掌握的領導方式和領導方法。”這里已經蘊涵了《中共中央關于加強黨的執政能力建設的決定》中的“五大能力”的三個能力的思想。

從以上可以看出，以江澤民為核心的黨的第三代領導集體，在領導人民推進中國特色社會主義偉大事業的實踐中對加強黨的執政能力建設進行了積極的探索和實踐，集中表現在以下幾個方面：

（1） 大力加強領導班子建設和干部隊伍建設，促使黨的執政能力提高。1994年12月江澤民在全國組織工作會議上的講話指出，黨領導班子建設中存在的突出問題有兩個：“一是一些領導班子整體素質不高”；“另一個是領導班子中年輕干部偏少，不利于順利進行新老干部的交替與合作。”針對這兩個突出問題，江澤民指出，“建設好領導班子，關鍵是要選好‘班長’”，還“要在堅持‘四化’方針和德才兼備原則的前提下，根據各類領導班子的不同情況，合理調整和改善結構。”

（2） 不斷鞏固黨的執政基礎，提升黨的執政能力。執政基礎是執政黨最為根本的存在根基，執政基礎牢固，黨的執政能力才會有力量源泉。改革開放以來，我國的社會階層構成發生了新的變化，出現了民營科技企業的創業人員和技術人員，受聘于外資企業的管理技術人員、個體戶、私營企業主、中介組織的從業人員、自由職業人員等社會階層。以江澤民為核心的中央領導集體一直堅持“全心全意依靠工人階級”，提出共產黨的力量和作用，主要不在于黨員的數量，而在于黨員的素質，堅持“來自工人、農民、知識分子、軍人、干部的黨員是黨的干部最基本的組成部分和骨干力量”的觀點，不斷增強黨的階級基礎，與此同時，黨也認識到“應該把承認黨的綱領和章程、自覺為黨的路線和綱領而奮斗、經過長期考驗、符合黨員條件的社會其他方面的優秀分子吸收到黨內來”使黨的“兩個先鋒隊”即是中國工人階級的先鋒隊，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊，更好的體現出來。

（3） 堅持不懈地進行反腐敗斗爭，提升黨的拒腐防變和抵御風險的能力。黨第三代領導人清楚認識到，反腐敗斗爭是關系到黨的生死存亡的問題，必須貫穿于改革開放和現代化建設的全過程。江澤民指出，“腐敗現象是侵入黨和國家機關健康肌體的病毒。如果我們掉以輕心，任其泛濫，就會葬送我們的黨，葬送我們的人民政權，葬送我們的社會主義現代化工業。”并在1994年中央紀委第三次全體會議上的講話道出反腐敗斗爭的本質：“是要在新形勢下鞏固和加強黨同人民群眾的聯系，鞏固我們黨的執政地位，使我們黨更好地擔負起領導改革開放和社會主義現代化建設的歷史重任。”1999年3月，中共中央關于印發《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則（試行）》通知。以江澤民為核心的第三代中央集體形成了自己的反腐倡廉的思想，主要有：圍繞經濟建設這個中心開展反腐敗斗爭；反腐敗斗爭要持久作戰，又要不斷取得階段性成果；加大從源頭上治理的力度，不斷鏟除腐敗現象滋生蔓延的土壤；領導干部要帶頭廉潔自律。

三

十六大以來，各級黨委和領導干部按照科學判斷形勢、駕馭市場經濟、應對復雜局面、依法執政、總攬全局的“五種能力”的要求，進行了新的探索和實踐。中國共產黨人深刻認識到：“黨的執政能力，就是黨提出和運用正確的理論、路線、方針、政策和策略，領導制定和實施憲法和法律，采取科學的領導制度和領導方式，動員和組織人們依法管理國家和社會事務、經濟和文化事業，有效治黨治國治軍，建設社會主義現代化國家的本領。”提高黨的執政能力，從根本上講，取決于對共產黨執政規律、社會主義建設規律、人類社會發展規律的認識。“三個代表”重要思想同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論一道作為黨的指導思想寫入黨章，表明我們黨對共產黨執政規律的認識達到了前所未有的新高度，也使我們對執政能力重要性的認識和檢驗尺度的把握有了根本標準。在黨的十六屆一中全會、二中全會、三中全會上，黨中央都反復強調，我們黨是執政黨，黨的各方面建設成效最終都應該體現到提高黨的執政能力上來、體現到鞏固黨的執政地位上來。特別是黨的十六屆四中全會通過了《中共中央關于加強黨的執政能力建設的決定》，對加強黨的執政能力建設的重要性和緊迫性進行了深刻的論述，明確了加強黨的執政能力建設的指導思想、總體目標和主要任務，著眼于不斷提高駕馭社會主義市場經濟的能力，不斷提高發展社會主義民主政治的能力，不斷提高建設社會主義先進文化的能力，不斷提高構建社會主義和諧社會的能力，不斷提高應對國際局勢和處理國際事務的能力。以提高加強執政能力建設為重點，全面推進黨的建設新的偉大工程。這一時期，以胡錦濤為總書記的黨中央，面對復雜的國際形勢和繁重的改革發展穩定任務，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹落實十六大精神，高度重視并大力加強黨的執政能力建設，豐富和完善了黨的執政能力建設的思想，取得了一系列的重大理論和實踐成果，其主要表現在以下幾個方面。

1． 牢固樹立和認真落實科學發展觀，不斷提高黨領導中國特色社會主義全面建設的能力。落實科學發展觀，是一項系統工程，不僅涉及經濟社會發展的方方面面，而且涉及經濟活動、社會活動和自然界的復雜關系，涉及人與經濟社會環境、自然環境的相互作用。確立科學的發展觀，對于提高黨領導經濟工作的水平和駕馭全局的能力，實現全面建設小康社會的宏偉目標，至關重要。這就需要我們采用系統科學的方法來分析、解決問題，從多因素、多層次、多方面入手研究經濟社會發展和社會形態、自然形態的大系統。

要使全黨牢固樹立科學發展觀，黨領導中國特色社會主義全局建設首先就要讓全黨同志尤其是領導干部認真地學習科學發展觀，更新發展觀念，并用其指導各項工作，制定出體現科學發展觀的路線、方針、政策，為此，我黨要求全黨認真學習鄧小平理論和“三個代表”重要思想，從理論和實踐的結合上把握科學發展觀，以寬廣的眼光觀察社會發展，正確把握世情國情黨情民情的新變化，善于理論思維，堅持按客觀規律辦事，增強運用科學發展觀推進經濟社會發展的自覺性和堅定性。胡錦濤總結道：“科學發展觀，是用來指導發展的，不能離開發展這個主題。堅持以經濟建設為中心，緊緊抓住和切實用好重要戰略機遇期，大力解放和發展社會生產力，對我們這樣一個發展中大國加快實現現代化具有重大戰略意義。只有堅持以經濟建設為中心，不斷增強綜合國力，才能為抓好發展這個黨執政興國的第一要務、為全面協調發展打下堅實的物質基礎。”

2． 黨的執政能力體現在人民的認同上，堅持“三為”民思想。我們黨來自于人民，植根于人民，服務于人民。黨的全部任務和責任，就是為實現人民群眾的根本利益而奮斗。我們花那么大的力氣提升黨的執政能力，就是為人民執政，就是為人民謀利益的執政，因此，黨的執政能力體現在人民的認同上。胡錦濤同志從2002年12月26日在西柏坡考察時提出“權為民所用，情為民所系，利為民所謀”，2003年10月1日，胡錦濤《在“三個代表”重要思想理論研討會上的講話》指出：“我們說，始終做到‘三個代表’是我們黨的立黨之本、執政之基、力量之源。這里的‘本’‘基’‘源’，說到底就是人民群眾的支持和擁護。”到2004年1月12日在中紀委第三次全體會議上提出“求人民群眾的歷史地位和作用之真，務發展最廣大人民根本利益之實”，先后數次提出“執政為民”、“群眾利益無小事”、“實現好、發展好、維護好人民群眾的利益”、“為民、務實、清廉”等“為民”的標準、要求和措施，形成了新一屆中央領導集體親民愛民的“平民政治”思想，到黨的十六屆四中全會通過的《中共中央關于加強黨的執政能力建設的決定》指出，我黨要“堅持權為民所用、情為民所系、利為民所謀，實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益，保證人民群眾共享改革發展的成果。這就是“三為”民的具體展開，權為民所用。“權”指權力，是職責范圍內的支配力量。權自何處來，權為誰所用，用權干什么？這是我們黨員干部應該時常思考的問題。“要樹立正確的權力觀，堅持立黨為公、執政為民，真正為人民掌好權、用好權。”情為民所系，就要心系人民。要維護群眾的利益，關心群眾的疾苦，體察群眾的情緒。要時刻把群眾的安危冷暖掛在心上，努力運用說服教育、示范引導和提供服務等方法，做好新形勢下的群眾工作。對人民群眾遇到的困難和實際問題，“一定要帶著深厚的感情幫助解決”。利為民所謀。我們的黨是馬克思主義政黨，除了廣大人民群眾的利益之外，沒有自己的特殊利益。我們必須先人后己，“先天下之憂而憂，后天下之樂而樂”，全心全意為人民謀利益。利為民所謀，就要站在人民群眾的立場上作好決策。“方針政策對黨和國家工作的全局起指導和推動作用。抓住這個環節落實立黨為公、執政為民的要求，堅持用人民擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、答應不答應來衡量我們的一切決策。”

3． 改革和完善黨的領導方式和執政方式，提高執政水平。改革和完善黨的領導方式和執政方式，是加強和改善黨的領導，加強黨的執政能力建設的一個重大課題。胡錦濤在中共中央政治局第十四次集體學習時的講話中指出：“堅持以提高黨的執政能力為重點，全面推進黨的建設新的偉大工程，不斷提高領導水平和執政水平，不斷改革和完善領導方式和執政方式”胡錦濤指出，改革和完善黨的領導方式和執政方式，首先要明確黨的領導主要是政治、思想和組織領導。黨的政治領導、思想領導和組織領導，主要通過制定大政方針、提出立法建議、推薦重要干部、進行思想宣傳、發揮黨組織和黨員的先鋒模范作用來實現。黨委應把主要精力放在謀全局、把方向、管大事上，集中精力抓好全局性、戰略性的重大問題。

黨的十六屆四中全會通過的《中共中央關于加強黨的執政能力建設的決定》進一步肯定了十六大報告中關于改革和完善黨的領導方式和執政方式的思想，指出，要“發揮黨委對同級人大、政府、政協等各種組織的領導核心作用，發揮這些組織中黨組的領導核心作用。”并提出了一些具體措施，如：“規范黨政機構設置，完善黨委常委會的組成結構，適當擴大黨政領導成員交叉任職，減少領導職數，切實解決分工重疊問題，撤并黨委和政府職能相同或相近的工作部門。”這些思想突出表明以胡錦濤為總書記的中共領導人對執政黨按照什么方式執政，怎樣處理黨與國家政權機關和人民群眾的關系，如何實施依法執政等問題有了清楚的認識，反映了我黨執政能力的水平有了顯著的提高。

黨的十七大以來，繼往開來，以胡錦濤為代表的中國共產黨人根據世情、國情、黨情的發展變化，決定了以改革創新精神加強黨的建設，既十分重要又十分緊迫，提出把黨的執政能力建設和先進性建設作為主線，繼續加強黨的執政能力建設，著力建設高素質的領導班子，十七大報告指出：“黨的執政能力建設關系黨的建設和中國特色社會主義事業的全局，必須把提高領導水平和執政能力作為各級領導班子建設的核心內容抓緊抓好。”

黨的執政能力不是與生俱來，也不是一勞永逸，時代和實踐的發展，總是不斷給黨提出新的要求，也賦予黨的執政能力以新的時代內涵。在中國這塊古老而多災難的邦土中，正好給了中國共產黨充分展示執政能力的舞臺，中國共產黨人始終用馬克思主義中國化的最新成果武裝全黨，切實改進黨的作風，著力加強反腐倡廉建設，自誕生之日起就勇敢擔當起帶領中國人民創造幸福生活、實現中華民族偉大復興的歷史使命，正是因為要完成這個歷史使命，一代又一代中國共產黨人前仆后繼，無數革命先烈獻出了寶貴生命，當代中國共產黨人有責任和義務繼續承擔好這個歷史使命，因此，中國共產黨人必須始終加強黨的執政能力。

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責任編輯 李 萍