應強化防災減災工作

摘要：我國是一個自然災害頻發的國家，防災減災抗災歷來是黨和政府十分關注的一個重大問題。防災減災抗災既是社會主義建設的一項重要內容，也是全黨全國人民面臨的一項重要任務。胡錦濤總書記非常重視防災減災抗災工作，對此作過許多重要指示，并親自指導防災減災抗災工作。當前認真學習和研究胡錦濤總書記防災減災抗災的論述，對于貫徹落實黨的十七大提出的“強化防災減災工作”任務，保障國家利益和廣大人民群眾的生命財產安全，具有十分重要的現實指導意義。文章從防災減災抗災的重要性、舉措等方面對胡錦濤總書記防災減災抗災的論述進行了歸納和闡述。

關鍵詞：胡錦濤； 防災減災抗災； 對策研究

中圖分類號：D632.5 文獻標識碼：Ａ 文章編號：1004-0544（2008）12-0084-03

胡錦濤總書記在黨的十七大報告中強調指出，要“強化防災減災工作。”這是當前以改善民生為重點的社會主義建設的一項重要任務。如何才能做好防災減災抗災工作，學習和研究胡錦濤總書記防災減災抗災的論述具有十分重要的現實指導意義。對防災減災抗災工作，胡錦濤總書記非常關注，在多種場合對此作過許多重要指示，并親自指導防災減災抗災工作。其防災減災抗災思想非常豐富，我們認為主要包括以下幾個方面的內容。

一、 牢記我國是一個自然災害頻發的國家，提高防災減災抗災重要性的意識

災害就是危害人類生命財產和生存條件的各類事件。以自然變異為主因的災害稱為自然災害。主要包括水旱災害、氣象災害、地震災害、地質災害、海洋災害、生物災害、森林草原火災等。據有關資料不完全統計，全世界每年因自然災害造成的損失，20世紀60年代為400多億美元，70年代為600多億美元，而80年代則為1200多億美元。我國是世界上自然災害最嚴重的國家之一。災害種類多、額度高、分布廣、造成的損失大。在我國，尤以水旱災害、氣象災害、地震災害等最為嚴重。臺風、暴雨（雪）、雷電、干旱、大風、冰雹、大霧、沙塵暴、高溫熱浪、低溫凍害等災害時有發生，由氣象災害引發的滑坡、泥石流、山洪以及海洋災害、生物災害、森林草原火災等也相當嚴重，對經濟社會發展、人民群眾生活以及生態環境造成了嚴重的影響。據記載，1949年前的2000多年中，我國發生過80多次破壞性大地震，1300多次赤地千里的大旱災和1600多次一瀉千里的大水災。解放以來，自然災害發生頻率也非常高，幾乎年年有災，所造成的直接經濟損失數額巨大，20世紀50～70年代每年為300億元人民幣，80年代每年達500億元，90年代每年升至700億元。我國70%以上的城市、50%以上的人口分布在氣象、地震、地質和海洋等自然災害嚴重的地區。最近15年來我國因自然災害造成年均直接損失2500億元，受災害影響人數達3億。[1]近年來，全球氣候持續變暖，各類極端天氣事件更加頻繁，造成的損失和影響不斷加重。我國自然災害中的70%是氣象災害，每年因各種氣象災害造成的農作物受災面積達5000萬公頃，受臺風、冰雹、霜凍和大霧等重大氣象災害影響的人口達4億人次，每年氣象災害造成的經濟損失占當年GDP的1%～3% 。[2]基于我國是一個自然災害頻發國家這一現實，胡錦濤總書記多次強調，為了保護國家的財產和廣大人民群眾的利益，必須切實加強對全體國民進行災害知識教育，提高對防災減災抗災重要性的認識，高度重視防災減災抗災工作，時刻樹立防災減災抗災意識，積極投入到防災減災抗災具體工作實踐中。“我國是一個地質環境脆弱、地質災害多發的國家。地質災害防治事關人民群眾的生命財產安全，事關重大建設項目的成敗。”[3]因此，我們必須強化防災減災抗災意識，做好防災減災抗災工作。

二、 加強組織與領導，調動各方面的力量，是防災減災抗災工作順利開展的根本保證

胡錦濤總書記通過總結建國以來，尤其是執行改革開放政策以來我國防災減災抗災工作的實踐經驗后強調指出，要保證防災減災抗災工作的順利開展并取得最后勝利，必須加強組織與領導，堅持預防為主，防災、抗災、救災相結合的減災方針，調動一切積極因素，合理配置資源，處理好減災與人口、資源、環境的關系，加強國家對自然災害的管理工作，不斷提高綜合減災水平。為此，一要始終堅持中國共產黨的領導，充分發揮各級組織的指導作用。中國共產黨是我國社會主義現代化建設的領導核心，只有堅持中國共產黨的領導，才能制定正確的路線、方針和政策，增強工作的預見性、組織性，提高工作的實效性。在抵御各種自然災害過程中，也必須始終堅持中國共產黨的領導，做好動員和組織工作，保證防災減災抗災工作的有序開展。“面對嚴峻的防汛防洪形勢，各級黨委、政府及有關部門一定要以對人民群眾高度負責的精神，精心部署，科學調度，密切配合，真正把各項防汛抗洪措施落到實處。”[4]“面對各種突發事件和自然災害，有關地區和部門全力以赴，組織群眾抗災救災，為群眾排憂解難，切實維護群眾利益。”[5]二要發揮人民解放軍和武警部隊的作用。人民解放軍和武警部隊是保障我國國家安全、維護社會穩定、保護人民群眾利益的鋼鐵長城，也是做好防災減災抗災工作的堅強后盾。哪里有困難、哪里有險情，哪里就有人民解放軍和武警部隊。在防止各種自然災害中，他們響應黨的號召，服從中央軍委的命令，積極投入到防災減災抗災的實踐中，為保護國家利益和人民群眾的生命財產安全做出了巨大貢獻，多次受到中央領導的肯定和表彰，深受人民群眾的愛戴。胡錦濤總書記多次要求人民解放軍和武警部隊官兵：“發揚不怕疲勞、連續作戰的作風，在抗災救災斗爭中作出新的更大貢獻。”[6]三要發揮黨員干部的模范帶頭作用。黨員干部是我國社會主義現代化建設的中堅力量，其言行對廣大人民群眾具有重要的示范作用。作為人民公仆的黨員干部，在防災減災抗災工作中的模范作用，必將帶領廣大人民群眾積極投入到防災減災抗災的工作實踐中，為取得防災減災抗災工作的勝利提供強大的群眾基礎。2008年初，我國南方多個省區發生了嚴重的冰災，在這場抗災救災斗爭中，涌現出一大批不畏艱險、勇挑重擔的黨員干部先進人物。2月5日，胡錦濤總書記在廣西桂林考察抗災救災工作時親切接見了這些先進人物的代表，并對他們的貢獻給予高度評價：“在這場嚴重的低溫、雨雪冰凍災害面前，你們積極響應黨和政府的號召，挺身而出，奮力拼搏，頑強戰斗在搶險救災第一線，哪里有困難你們就出現在哪里，哪里最危險你們就沖向哪里，在關鍵時刻發揮了模范帶頭作用。”[7]四要充分發揮廣大人民群眾的作用。人民，只有人民，才是創造歷史的真正動力，人民是我們事業發展取之不盡的力量源泉。防止自然災害，廣大人民群眾是最基本的隊伍，必須組織好這支隊伍，發揮好這支隊伍的作用。今后無論是進行改革和社會主義現代化建設，還是防災減災抗災工作，都必須充分調動廣大人民群眾的力量，發揮其聰明才智，保證各項工作的順利開展。因此，“要切實抓好防汛隊伍和物資的準備，進一步提高應急處置能力。”[4]

三、 搞好農田水利基本建設，增強抵御自然災害的能力

建國50多年來，尤其是黨的十六大以來，黨和政府非常重視防災減災抗災工作，采取了一系列行之有效的辦法抵御自然災害對我國人民生命和財產的嚴重影響。實踐證明，農田水利基本建設，如興修水利等是保證防災減災抗災取得勝利的有效措施之一。新中國建立以來，在黨和政府的正確領導下，通過全黨和全國各族人民的共同努力，我國農田水利基本建設取得了重大發展，在防災減災抗災中發揮了重要作用。但是，我們還必須看到，我國農田水利基本建設還遠遠不能滿足抵御各種自然災害的需要。特別是我國當前仍然是一個以農業為主的發展中大國，雖然科學技術已廣泛運用于農業生產實踐中，但我們還沒有徹底改變靠天吃飯的狀況。“農村水利基礎設施薄弱。一些地區地下水下降、河湖萎縮、濕地減少、生態功能下降等生態問題十分突出。這些問題，事關我國經濟社會發展的大局。我們必須高度重視，認真加以解決。”[5]加強農田水利基本建設，仍是防災減災抗災、促進生產的必要措施。所以，必須“要加強防汛抗旱和水利建設。把確保人民群眾生命安全放在首位，最大限度減輕水旱災害損失。加快推進治淮等大江大河治理和病險水庫除險加固。”[5]“要切實做好防汛抗旱工作。要立足于防大汛、抗大旱，繼續加快堤防建設和控制性工程建設，搞好重要河段的河道整治及蓄泄洪區建設，抓好病險水庫除險加固，確保大江大河、大型水庫、大中城市和重要設施的防洪安全。”[3]2008年1月11日至14日，胡錦濤總書記在安徽考察工作期間再次強調：“防范水患任何時候都不能松懈，興修水利任何時候都不能松勁。要貫徹蓄泄兼籌的方針，堅持全面規范，統籌兼顧，標本兼治、綜合治理的原則，繼續實施治淮工程，進一步完善綜合防洪減災體系，確保淮河流域防洪安全和沿淮人民安居樂業。”[7]

四、 加強生態環境建設，減少自然災害的發生

良好的生態環境，是經濟社會可持續發展的重要依托，也是中華民族生存和發展的根本基礎。保護和建設生態環境，關系最廣大人民的根本利益，關系中華民族發展的長遠利益，也關系到防災減災抗災工作的成效。經過不懈努力，我國生態環境保護和建設工作取得了巨大成就，“環境保護和生態建設得到加強，重點流域、區域環境治理不斷推進，污染物排放總量得到一定控制，退耕還林還草、天然林保護等生態環境保護和建設工程逐步展開，循環經濟和生態省建設開始起步，人民群眾環境保護意識明顯增強。重點水利工程建設進展順利，大江大河大湖治理等重點水利工程建設和水資源調控能力得到加強。”[3]這些成就在國民經濟建設、防災減災抗災中發揮了重要作用。但是，我們還必須清醒地認識到，盡管在生態環境保護和建設方面我們做了不少工作，可是生態環境總體惡化的趨勢尚未根本扭轉，環境污染和生態破壞問題依然十分突出，這不僅嚴重影響了經濟社會發展，而且嚴重危害了群眾健康和公共安全，也不利于防止自然災害的發生。因此，大力加強生態環境保護和建設仍是一項十分艱巨的任務。森林、草原等對防止風沙、保持水土流失、防止土地沙漠化等自然災害起著不可或缺的作用。胡錦濤總書記對加強生態環境建設，減少自然災害的發生，建設美麗的家園作過許多重要指示。特別是就我國自然環境惡劣的貧困地區的生態環境進行過詳細的闡述，強調要防止和減少自然災害，必須做好植樹造林、建設草原等具體工作。2006年7月2日，他在考察青藏鐵路沿線地區建設時指出：“植樹造林、防風固沙，是功在當代、利在千秋的大事。一定要科學規劃，加大投入，全民動員，年復一年地抓下去，為子孫后代多留一片綠蔭。”并對護林員說：“你們做的事很有意義。把這一片樹林養護好了，會對整個格爾木市的風沙治理起到很大作用。要齊心協力把生態環境保護好、建設好，使我們的家園越來越美麗！”[8]要“繼續實施以生態為主的林業發展戰略，大力加強六大林業重點工程建設，加大沙漠化防治和濕地、野生動物資源保護力度，防止已經有所改善的生態狀況出現反復。”[5]

五、 充分發揮科學技術的作用，提高抵御自然災害的效率

“科學技術是第一生產力”。20世紀70年代以后，世界科學技術得到了迅猛發展，人類在科學技術方面取得了輝煌的成就，極大地提高了人們控制自然的能力，促進了生產力的發展，改善了人們的生產、生活條件，創造了許多物質產品和精神產品。隨著科學技術的快速發展，科學技術不斷運用于各個領域。在抵御各種自然災害過程中，也必須充分發揮科學技術的作用。由于許多自然災害是可以預測的，應合理運用先進科學技術對自然災害進行科學預測，提前采取應對措施，盡可能降低自然災害的影響，減少損失。例如，地質災害、海洋災害，可以通過先進科學技術進行預測，將損失降到最低程度。要“積極開展環境地質和地質災害調查評價，不斷提高管理和服務水平。”[5]“要進一步加強國土資源調查評價和地質災害防治。切實抓好基礎地質調查。認真組織實施三峽庫區地質災害防治規劃，切實做好重點地區和汛期地質災害防治工作，努力提高預警預報成功率，最大限度降低人員傷亡和經濟損失。進一步加強海洋和測繪工作。”[5]再如，氣象工作，對于提高防災抗災能力、保護人民生命財產安全具有十分重要的意義。因此，必須加強氣象預報，提高對氣象災害的應對能力。胡錦濤總書記非常關心氣象工作，多次到氣象部門調研和指導工作，要求氣象部門應努力做好預測工作，提高對自然災害的預見性，以便更充分做好防災減災抗災工作。“要加強汛期氣象預報和汛情檢測工作，根據汛情變化及時調整和完善工作預案，以確保防汛抗洪斗爭的勝利。”[4]根據胡錦濤總書記多次指示精神，結合我國氣象工作的實際，2007年7月9日，國務院辦公廳頒布了《關于進一步加強氣象防御工作的意見》。《意見》中明確要求發揮先進科學技術在防治氣象災害中的作用。要“加快新一代天氣雷達系統、氣象衛星工程和氣象監測與災害預警工程建設”，建立完善雷電、酸雨、臭氧、大氣成分、土壤墑情等專業觀測網，加密自動氣象觀測網站，形成地面、高空、空間相結合的監測體系，提高對氣象災害及其次生衍生災害的綜合監測能力。“氣象部門要組織跨地區、跨部門聯合監測，特別要做好農村、沿海、重要江河流域、森林草原、地質災害易發區域的氣象災害監測工作。”2008年2月18日，大年初一，胡錦濤總書記來到甘肅省氣象局看望氣象工作者，強調指出：“氣象工作非常重要，對于提高防災抗災能力、維護人民生命財產安全具有十分重要的意義。氣候變化是國際上的熱點問題，你們要做好研究工作，為經濟社會可持續發展提供保障。”[9]

六、 加強國際合作，學習他國先進經驗，是做好防災減災抗災工作的重要條件

當今社會是全球化的社會，世界各國聯系更加緊密，政治經濟文化等各個方面往來日益頻繁，任何國家的發展都不可能離開這個國際背景，而且很多問題是世界性的問題，任何一個國家都不可能單獨依靠自身的力量解決全球性的問題，必須加強合作，采取聯合行動。經濟關系、貿易交流、減災救災等諸多方面，都是全球性問題，是相互依存的，無一不需要開展合作，需要有共同遵守的規范。2005年7月5日，胡錦濤在上海合作組織阿斯塔納峰會上的講話中指出：“我們要采取有效措施，開展和深化在文化、救災、教育、旅游、新聞等領域的合作。”[10]2006年4月19日，在美國友好團舉行的晚宴上的講話中再次指出：“中方也愿同美方加強在環境保護、公共衛生、賑災減災等領域的磋商和協調。”[11]同時，對一些發達國家防災減災抗災工作中的經驗應學習和借鑒，以提高我國防災減災抗災工作的能力。

參考文獻：

[1]王紹玉.中國構建和諧社會條件的綜合災害風險管理研究[J].中國人口、資源與環境，2008，（4）.

[2]穆治霖.完善氣象災害防御機制的思考[J].中國人口、資源與環境，2008，（4）.

[3]中共中央文獻研究室編．十六大以來重要文獻選編（上）[M]．北京：中央文獻出版社，2005.

[4]胡錦濤總書記對防洪防汛作重要指示[J]．新華月報，2005，（8）.

[5]中共中央文獻研究室編．十六大以來重要文獻選編（中）[M]．北京：中央文獻出版社，2006.

[6]孫志斌．胡錦濤總書記春節前夕到廣西桂林考察抗災救災工作記實[EB/OL]．http：//www．P0litics.people.com.cn，2008-02-07.

[7]胡錦濤總書記在安徽考察工作[J]．新華月報，2008，（4）.

[8]孫志斌．胡錦濤總書記考察青藏鐵路沿線紀實[N]．人民日報，2007-07-03.

[9]親切的關懷 巨大的鼓舞——胡錦濤總書記正月初一看望甘肅氣象工作者側記[N]．中國氣象報，2008-02-19.

[10]胡錦濤在上海合作組織阿斯塔納峰會上的講話[N]．人民日報，2007-07-06.

[11]胡錦濤在美國友好團舉行的晚宴上的講話[J]．新華月報，2006，（12）.

責任編輯 梅瑞祥