湖北、浙江兩省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場差異性比較分析

摘要：農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求，是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的必然趨勢(shì)。湖北、浙江兩省在流轉(zhuǎn)速度、流轉(zhuǎn)推動(dòng)主體、流轉(zhuǎn)形式和流轉(zhuǎn)土地功能等方面存在共性，而在流轉(zhuǎn)市場發(fā)育程度、流轉(zhuǎn)模式創(chuàng)新和政府力度等方面的差異性明顯。為此，筆者建議：（一）選擇適合本地實(shí)情的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)模式；（二）培育土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場中介組織；（三）促進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)依法流轉(zhuǎn)；（四）促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場； 差異性； 比較

中圖分類號(hào)：F301.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Ａ 文章編號(hào)：1004-0544（2008）12-0146-03

一、 湖北、浙江兩省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場的基本情況

湖北、浙江是兩個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不一樣的省份，浙江省農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平比較高，而湖北省農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還比較落后。總體上看，湖北、浙江兩省在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場存在著許多相似的地方。

（一） 土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的速度逐步加快化

隨著非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，特別是2004年以來國家和各級(jí)政府采取了一系列鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工和保護(hù)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工權(quán)益的措施，促進(jìn)了湖北、浙江兩省農(nóng)村勞動(dòng)力的流動(dòng)，增加了進(jìn)城務(wù)工勞動(dòng)力的穩(wěn)定性。特別是考慮到一家一戶小規(guī)模種田收入有限，湖北、浙江兩省不少農(nóng)民選擇外出打工，為不被土地拖累，一些外出打工農(nóng)民將田地轉(zhuǎn)交給在家的其他農(nóng)民耕種，土地以多種形式流轉(zhuǎn)出來，土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)速度呈現(xiàn)加快趨勢(shì)。湖北省宜昌市夷陵區(qū)2005年以來共流轉(zhuǎn)農(nóng)用土地面積2.32萬畝，涉及農(nóng)戶1.38萬戶，土地流轉(zhuǎn)涉及農(nóng)戶數(shù)年平均比例為5%，而此前這一比例不足1％；武漢市2006年以來農(nóng)用土地流轉(zhuǎn)面積13.80萬畝，占農(nóng)村承包地總面積的5.20%，但該市新洲區(qū)汪集街2007年建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心后，土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)速度明顯加快，當(dāng)年流轉(zhuǎn)面積就達(dá)到2萬余畝，是前些年土地流轉(zhuǎn)面積總和的2倍。民營經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的浙江省，土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)速度更快一些。以該省的蒼南縣為例，自上世紀(jì) 90 年代開始，隨著城市化、工業(yè)化的推進(jìn)，大量農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力已向非農(nóng)轉(zhuǎn)化，土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)速度逐年加快，尤其是近些年來因農(nóng)村改革層面深入、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營步伐加快，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大。截至到2007年初，全縣土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)面積達(dá) 7.33萬畝，涉及土地轉(zhuǎn)出農(nóng)戶3.46萬戶，分別占農(nóng)村承包地總面積的18.35%和占家庭承包經(jīng)營總戶數(shù)的14.23％。

（二） 土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的推動(dòng)主體日益多元化

湖北、浙江兩省土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中，政府（包括村級(jí)組織）、農(nóng)戶、種養(yǎng)殖大戶、龍頭企業(yè)等都各自發(fā)揮了推動(dòng)作用。2006年，湖北省谷城縣在石花鎮(zhèn)小坦山村舉辦土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)示范試點(diǎn)，流轉(zhuǎn)土地410畝，占該村土地總面積的5％，并吸引該村農(nóng)民在外村組租賃土地700多畝；大冶市大箕鋪鎮(zhèn)的農(nóng)戶候安杰接包經(jīng)營土地共計(jì)9383 畝，種植作物包括水稻、蔬菜、水果等；武漢市超大集團(tuán)以每畝每年 260 元的價(jià)格，租賃新洲區(qū)龍王咀農(nóng)場 5000 畝土地，建設(shè)蔬菜產(chǎn)業(yè)園。浙江省土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)主體日益多元化，蒼南縣種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場和專業(yè)合作社等形式承包全縣土地為1.96萬畝，占流轉(zhuǎn)總面積的 26.70%，委托村集體轉(zhuǎn)包土地約0.28萬畝，占流轉(zhuǎn)總面積的3.90 %；義烏市自2005年連續(xù)三年出臺(tái)土地流轉(zhuǎn)政策意見，2008年初又出臺(tái)《義烏市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)政策意見》，決定從2008年起，市財(cái)政連續(xù)三年每年撥出1000萬元專項(xiàng)資金用于土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)當(dāng)年新增連片規(guī)模流轉(zhuǎn)土地在50畝以上、流轉(zhuǎn)期限在5年以上的，按實(shí)際流轉(zhuǎn)面積一次性給予流出戶每畝200元的資金補(bǔ)助，一次性給予所屬鎮(zhèn)（街）村每畝60元的獎(jiǎng)勵(lì)。這些措施的出臺(tái)有力地推動(dòng)該市土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，截至到2007年底，全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)總面積達(dá)到10萬畝，占該市耕地總面積的31.2％。

（三） 土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)形式呈現(xiàn)多樣化

從湖北、浙江兩省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)總體情況看，實(shí)現(xiàn)形式呈現(xiàn)多樣化， 概括起來主要有五種：一是農(nóng)戶＋農(nóng)戶形式。原承包農(nóng)戶因外出務(wù)工或從事二、三產(chǎn)業(yè)，將部分或全部土地轉(zhuǎn)包或租賃給其他農(nóng)戶，或交給親朋代耕，無償或收取一定費(fèi)用。這種形式是實(shí)現(xiàn)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的主要途徑。二是農(nóng)戶＋種養(yǎng)殖大戶形式。原承包農(nóng)戶把土地租給種養(yǎng)殖大戶，每年收取固定租金。例如，湖北省云夢(mèng)縣伍洛鎮(zhèn)大張村的農(nóng)戶黃江柏，2008年接種了本村及鄰村 170 多個(gè)農(nóng)戶的 380 畝水田，成為云夢(mèng)縣的種糧第一大戶。三是農(nóng)戶＋龍頭企業(yè)形式。龍頭企業(yè)為發(fā)展種養(yǎng)殖基地，租用農(nóng)民成片土地，并支付租金。四是農(nóng)戶＋村委會(huì)形式。農(nóng)戶自愿將土地交給村里實(shí)行統(tǒng)一耕作，或自愿委托村委會(huì)把土地租賃出去。湖南泰格林紙集團(tuán)，在湖北省大冶市還地橋鎮(zhèn)租賃4萬畝農(nóng)民承包地種楊樹，建立原料生產(chǎn)基地，目前已經(jīng)開始采伐。五是農(nóng)村能人＋專業(yè)協(xié)會(huì)＋農(nóng)戶形式。能人大戶牽頭組建專業(yè)協(xié)會(huì)或合作社后，租用農(nóng)戶土地，實(shí)行產(chǎn)供銷一體化管理。例如，浙江省海寧市發(fā)展養(yǎng)鱉產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)5119畝，并組建專門的養(yǎng)鱉協(xié)會(huì)，農(nóng)民除了拿固定的流轉(zhuǎn)費(fèi)外，還可以在企業(yè)打工掙工資，或者農(nóng)戶自己從種水稻改成養(yǎng)鱉，由協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)收購和銷售。

（四） 承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)土地功能趨向“非糧化”

“十分珍惜和合理利用每一寸土地，切實(shí)保護(hù)耕地”是我國的一項(xiàng)基本國策。《土地承包法》明確規(guī)定，在農(nóng)地流轉(zhuǎn)過程中“維持土地的農(nóng)業(yè)用途，不得用于非農(nóng)建設(shè)”。黨的十七屆三中全會(huì)進(jìn)一步指出，要在堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度的同時(shí)，實(shí)行最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，強(qiáng)調(diào)流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)不得改變土地用途。然而，從湖北、浙江兩省土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)來看，近年來，由于種糧效益和其他經(jīng)濟(jì)作物或養(yǎng)殖等效益之間巨大的“剪刀差”，一些原來種糧的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)為從事養(yǎng)殖業(yè)、花卉業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)等，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中“非糧化”現(xiàn)象日趨明顯。例如，湖北省武漢市新洲區(qū)汪集街到2007年底，土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)面積達(dá)到3.5萬畝，500畝以上的種養(yǎng)基地達(dá)到20余個(gè)，這些基地多數(shù)從事水產(chǎn)、畜禽養(yǎng)殖或從事苗木花卉種植等“非糧”類生產(chǎn)。浙江省蕭山弘陽農(nóng)場在紹興縣王壇鎮(zhèn)南岸村租賃了大片農(nóng)村土地，并將原來種植水稻的耕地轉(zhuǎn)為種植比較效益更高的時(shí)令蔬菜；等等。

二、 湖北、浙江兩省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場差異性比較

從湖北、浙江兩省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的基本情況，我們可以看出，兩省在流轉(zhuǎn)速度、流轉(zhuǎn)推動(dòng)主體、流轉(zhuǎn)形式以及流轉(zhuǎn)土地功能等方面存在著許多共同之處；然而，進(jìn)一步分析，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)兩省在流轉(zhuǎn)市場發(fā)育程度、流轉(zhuǎn)模式創(chuàng)新、政府力度等方面卻存在著明顯的差異性。

（一） 土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場發(fā)育程度差異

1． 流轉(zhuǎn)水平上的差異。湖北、浙江兩省在土地流轉(zhuǎn)面積比重、規(guī)模經(jīng)營戶比重等上存在著明顯的差異性。截止到2006年6月底，浙江省已有189.82萬戶農(nóng)戶流出土地355.08萬畝，分別占家庭承包經(jīng)營總戶數(shù)的20.0%和家庭承包經(jīng)營土地總面積的17.9%（其中，寧波市最高，為29.6%），其中，實(shí)現(xiàn)10畝以上規(guī)模經(jīng)營的土地面積為246.3萬畝，占土地流轉(zhuǎn)總面積的69.3%。與土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)水平較高的浙江相比，湖北省的土地流轉(zhuǎn)還處在較低的水平上。截止到2007年底，湖北省土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)面積為141.94萬畝，僅占家庭承包經(jīng)營土地總面積的5.0％，50畝以上規(guī)模經(jīng)營戶數(shù)為3.25萬戶，僅占家庭承包經(jīng)營總戶數(shù)的1.8％。區(qū)域間的這種差異一方面表明了各地區(qū)間的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件和具體的土地制度安排的差異對(duì)土地市場的發(fā)展具有非常重要的影響；另一方面也說明了在發(fā)達(dá)地區(qū)和不發(fā)達(dá)地區(qū)，我國農(nóng)地流轉(zhuǎn)形成了農(nóng)地流轉(zhuǎn)形式創(chuàng)新、流轉(zhuǎn)相對(duì)面積和流轉(zhuǎn)推動(dòng)力量等方面的二元化格局（宋言奇，2005）。

2． 流轉(zhuǎn)價(jià)格上的差異。一般而言，在不發(fā)達(dá)地區(qū)，由于分散經(jīng)營的農(nóng)戶沒有很強(qiáng)的認(rèn)識(shí)水平和談判能力，他們獲得的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)價(jià)格往往偏低。例如，湖北省大冶市大箕鋪鎮(zhèn)后畈村“全國糧食生產(chǎn)大戶”侯安杰，2001年租賃該鎮(zhèn)520畝林地的價(jià)格僅為15元/年、畝；2004年租賃該市七里界村東墾區(qū)的400畝水田的價(jià)格僅為50元/年、畝，租期為5年。隨著農(nóng)民認(rèn)識(shí)水平和地方政府、村集體的協(xié)調(diào)能力不斷提高，土地流轉(zhuǎn)價(jià)格會(huì)逐步提高。特別是在浙江一些地區(qū)，改變過去一次性商定的固定流轉(zhuǎn)價(jià)格的做法，而根據(jù)流入土地的企業(yè)經(jīng)營效益和糧食價(jià)格的變化情況來決定的土地流轉(zhuǎn)價(jià)格，土地流轉(zhuǎn)價(jià)格越來越合理，也更能保障農(nóng)民的土地收益。例如，浙江省森和種業(yè)有限公司在余杭區(qū)徑山鎮(zhèn)進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的過程中，流出土地的綠景村和求是村的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社與該公司簽定了具有規(guī)避糧食價(jià)格波動(dòng)等風(fēng)險(xiǎn)的保障性土地流轉(zhuǎn)合同。合同規(guī)定，農(nóng)戶獲得的土地流轉(zhuǎn)租金包括固定租金和浮動(dòng)租金兩部分。其中，固定租金為350元/年、畝（并且今后第五年固定遞增10%）；浮動(dòng)租金是指當(dāng)年的糧食價(jià)格超過基準(zhǔn)價(jià)格（水稻梗谷為55元/公斤）的那部分差價(jià)。義烏市對(duì)土地流轉(zhuǎn)價(jià)格進(jìn)行規(guī)范管理，政府出臺(tái)土地流轉(zhuǎn)的最低指導(dǎo)價(jià)。其中，流轉(zhuǎn)水田的最低指導(dǎo)價(jià)為300元/畝，荒山、荒坡、荒地最低指導(dǎo)價(jià)為200元/畝，并且，最低指導(dǎo)價(jià)隨著市場行情的變化要進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。

（二） 土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)創(chuàng)新模式差異

為提高同一塊土地在一年中的產(chǎn)出效率，避免土地的季節(jié)性拋荒，浙江省創(chuàng)新出一種土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)模式，即土地承包經(jīng)營權(quán)的季節(jié)性流轉(zhuǎn)。它是指土地流入方根據(jù)自身生產(chǎn)需要向流出農(nóng)戶租借土地的一個(gè)生產(chǎn)季節(jié)，生產(chǎn)季節(jié)結(jié)束后將土地承包經(jīng)營權(quán)歸回承包農(nóng)戶。土地承包經(jīng)營權(quán)的季節(jié)性流轉(zhuǎn)是化解土地拋荒的有效途徑。2007年，嘉興市秀洲區(qū)萬豐農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的部分社員充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社機(jī)械化裝備的優(yōu)勢(shì)，分別在新塍天福、萬民村、王江涇虹陽村等地季節(jié)性租用1000多畝冬閑田，搶種油菜、小麥等經(jīng)濟(jì)作物，既增加了土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)出讓農(nóng)戶的收益，同時(shí)又?jǐn)U大了該農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社機(jī)耕、機(jī)播作業(yè)面積和種植面積，提高了合作社社員的收益，實(shí)現(xiàn)“雙贏”。上虞市政府出臺(tái)《關(guān)于做好2008年糧食生產(chǎn)工作的通知》，并安排專項(xiàng)資金50萬元，對(duì)種糧大戶、糧食生產(chǎn)專業(yè)合作社和開展土地季節(jié)性流入的農(nóng)戶或組織種植早稻比例占其承包總面積80%以上的給予獎(jiǎng)勵(lì)。

目前，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的季節(jié)性流轉(zhuǎn)這種模式在湖北省并不常見。

（三） 土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場培育力度差異

湖北、浙江兩省各級(jí)政府積極培育土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，發(fā)揮政府在土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中的引導(dǎo)作用，紛紛出臺(tái)相關(guān)政策扶持土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場健康有序發(fā)育。例如，2007年，湖北省委、省政府出臺(tái)《關(guān)于做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作的通知》；宜昌市夷陵區(qū)建立了三級(jí)土地流轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu)：村承包合同管理小組、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心、區(qū)農(nóng)村承包合同仲裁委員會(huì)，在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中提供四“免費(fèi)”，即免費(fèi)提供土地流轉(zhuǎn)信息，免費(fèi)提供土地流轉(zhuǎn)合同，免費(fèi)提供政策咨詢，免費(fèi)提供流轉(zhuǎn)合同鑒證。但是，比較而言，發(fā)達(dá)省份浙江在相關(guān)鼓勵(lì)政策措施力度上更大一些。例如，浙江省寧波市委、市政府2008年出臺(tái)《關(guān)于做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作提高土地規(guī)模經(jīng)營水平的意見》規(guī)定，對(duì)新組建的以土地承包經(jīng)營權(quán)入股組建的農(nóng)民專業(yè)合作社或以土地承包經(jīng)營權(quán)出資成立的種植、養(yǎng)殖業(yè)等農(nóng)業(yè)企業(yè)，土地承包經(jīng)營權(quán)入股（或出資）面積300畝以上、并在工商部門有效注冊(cè)登記，市財(cái)政給予每家5萬元的一次性補(bǔ)助。湖州市南潯區(qū)委區(qū)政府出臺(tái)《關(guān)于大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的政策意見》規(guī)定，對(duì)當(dāng)年新流轉(zhuǎn)的集中連片土地（指水田）、流轉(zhuǎn)合同期限5年以上、且畝均經(jīng)濟(jì)效益達(dá)到2000元以上的給予獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)為：50-100畝的，每畝獎(jiǎng)勵(lì)100元；101-200畝的，每畝獎(jiǎng)勵(lì)200元；201-300畝的，每畝獎(jiǎng)勵(lì)300元；300畝以上的，每畝獎(jiǎng)勵(lì)500元。對(duì)建立鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場的，給予一次性5萬元的獎(jiǎng)勵(lì)。

三、 促進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場健康發(fā)展的對(duì)策

（一） 選擇適合本地實(shí)情的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)模式

目前，我國各地由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異導(dǎo)致農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的差異較大，各種流轉(zhuǎn)方式都具有其合理性和適用性，因此在推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)過程中，要注意各種方式的適用范圍和條件，一定要與當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相結(jié)合，選擇適當(dāng)?shù)牧鬓D(zhuǎn)方式以使得流轉(zhuǎn)主體雙方都能實(shí)現(xiàn)利益最大化。就全國而言，出租和轉(zhuǎn)包是目前土地流轉(zhuǎn)的主要方式，特別是在內(nèi)地，兩種方式流轉(zhuǎn)的土地大都占流轉(zhuǎn)土地的80%以上。但入股（也就是股份合作制）在沿海發(fā)達(dá)地區(qū)卻比較盛行，總之，無論是哪種形式的土地流轉(zhuǎn)，都要與當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況相結(jié)合，在穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營制的前提下因地制宜地促進(jìn)全國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場的多元化發(fā)展。

（二） 培育土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場中介組織

市場中介組織是農(nóng)地流轉(zhuǎn)雙方的橋梁和紐帶，沒有市場中介，就會(huì)使農(nóng)地的流轉(zhuǎn)機(jī)會(huì)減少、成本增加、風(fēng)險(xiǎn)加大、配置效率降低且不規(guī)范等。因此，建立高效的中介組織對(duì)于培育我國尚不成熟的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場是必要和必須的。對(duì)于中介組織而言，首先應(yīng)對(duì)土地承包經(jīng)營權(quán)自愿流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶進(jìn)行調(diào)查和登記，與農(nóng)戶簽訂流轉(zhuǎn)協(xié)議，建立土地儲(chǔ)備庫，然后將集中起來的土地統(tǒng)一對(duì)外招商，直接與投資商簽定開發(fā)協(xié)議；其次，應(yīng)把好農(nóng)地流轉(zhuǎn)的規(guī)范關(guān)，無論轉(zhuǎn)包、出租、互換以及其它形式，一律要有統(tǒng)一正規(guī)的書面合約；再次，應(yīng)對(duì)農(nóng)地進(jìn)行等級(jí)評(píng)估并加強(qiáng)地籍管理等，對(duì)于農(nóng)戶之間或農(nóng)戶與其他經(jīng)濟(jì)組織之間的轉(zhuǎn)讓、抵押等交易進(jìn)行詳細(xì)登記，并逐步擴(kuò)大土地登記的覆蓋面，并且監(jiān)察土地?cái)?shù)量和質(zhì)量的動(dòng)態(tài)變化。

（三） 促進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)依法流轉(zhuǎn)

依法流轉(zhuǎn)，就是要規(guī)范農(nóng)地的流轉(zhuǎn)行為。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)要嚴(yán)格按照法律法規(guī)和中央的政策執(zhí)行，不得改變土地的所有權(quán)性質(zhì)和農(nóng)業(yè)用途；流轉(zhuǎn)的期限不得超過承包期的剩余期限；受讓方須有農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力；在同等條件下，本集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有優(yōu)先權(quán)；流轉(zhuǎn)收益歸承包方所有，任何組織和個(gè)人不得擅自截留、扣繳；在承包期內(nèi)，任何經(jīng)濟(jì)組織不得單方面解除土地承包合同，不得假借少數(shù)服從多數(shù)強(qiáng)迫承包方放棄或者變更土地承包經(jīng)營權(quán)，不得以劃分“口糧田”和“責(zé)任田”等為由收回承包地搞招標(biāo)承包，不得將承包地收回抵頂欠款。不得以承包地收回頂欠款，不準(zhǔn)收回農(nóng)戶的承包地搞招標(biāo)承包；土地經(jīng)營權(quán)采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或其他方式流轉(zhuǎn)，當(dāng)事人雙方應(yīng)當(dāng)簽定書面合同；采用轉(zhuǎn)讓流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)發(fā)包方同意，采取轉(zhuǎn)包、出租、互換或其他方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)報(bào)發(fā)包方備案；土地承包經(jīng)營權(quán)采取互換、轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)，當(dāng)事人要求登記的，應(yīng)當(dāng)向縣級(jí)以上地方人民政府申請(qǐng)登記。未經(jīng)登記，不得對(duì)抗善意第三人。

（四） 促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)

我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場之所以發(fā)展滯后，一個(gè)重要的原因就在于沒有建立健全與之相適應(yīng)的農(nóng)村社會(huì)保障體系，土地成為農(nóng)民最后的保障，其所承擔(dān)的社會(huì)保障功能決定了農(nóng)民長期轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的謹(jǐn)慎性，決定了農(nóng)民難以把土地當(dāng)作單純的生產(chǎn)要素和經(jīng)濟(jì)要素，以收入最大化為唯一標(biāo)準(zhǔn)自由流動(dòng)、優(yōu)化配置。為此，我們一方面要增加農(nóng)民的非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)，另一方面應(yīng)逐步建立健全農(nóng)村社會(huì)保障制度，替代農(nóng)村土地所承擔(dān)的部分保障功能，從而一定程度上也能增強(qiáng)轉(zhuǎn)出土地者及轉(zhuǎn)入土地者進(jìn)行投資的信心。為此，各地應(yīng)從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，采取有力措施，加快建設(shè)步伐，盡快建立起項(xiàng)目齊全、形式多樣、覆蓋面廣、標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)?shù)亩鄬哟蔚霓r(nóng)村社會(huì)保障體系。

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責(zé)任編輯 劉鳳剛