鄧小平的周邊外交戰略及其實踐意義

摘要：鄧小平周邊外交戰略，是20世紀70年代末80年代初鄧小平根據國際形勢的新變化和國內集中精力進行經濟建設的需要而提出的。它以和平共處五項原則和睦鄰友好原則為核心，超越意識形態和社會制度的差異，全方位發展與周邊國家的睦鄰友好關系。它的實施在極大地改善了中國的周邊關系，為中國的社會主義現代化建設創造了一個良好的周邊環境的同時，進一步促進了亞太地區的穩定和繁榮，對世界的和平與發展做出了積極的貢獻，并且為當前堅持“與鄰為善，以鄰為伴”的方針及推行的“和平崛起”戰略奠定了堅實的理論和現實基礎。

關鍵詞：鄧小平； 周邊外交戰略； 睦鄰友好

中圖分類號：A849.18 文獻標識碼：Ａ 文章編號：１００４－０５４４（２００8）11－００3０－０3

中國不僅是世界上擁有周邊國家最多的國家，同時也是歐亞大陸東部、太平洋西岸一個陸海兼備的大國，其鄰國眾多、強國環立以及特殊的地理位置使中國成為世界上處理周邊外交問題最為復雜和困難的國家。中國的國家安全、政治穩定、經濟發展等都需要一個和平穩定的周邊環境，周邊外交歷來在中國的外交戰略中占有極為重要的地位。20世紀70年代末80年代初，鄧小平根據國際形勢的新變化和國內集中精力進行經濟建設的需要，從戰略的高度出發，以國家利益為宗旨，提出了以和平共處五項原則和睦鄰友好原則為核心的周邊外交戰略。它的實施在極大地改善了中國的周邊關系，為中國的社會主義現代化建設創造了一個良好的周邊環境的同時，進一步促進了亞太地區的穩定和繁榮，對世界的和平與發展做出了積極的貢獻，并且為當前堅持“與鄰為善，以鄰為伴”的方針和推行“和平崛起”戰略奠定了堅實的理論和現實基礎。

一、 鄧小平周邊外交戰略形成的時代背景

在中國的外交戰略中，處理好與周邊國家的關系居于首要地位。中國周邊地緣政治的復雜性、中國的發展對和平國際環境的依賴性、中國的地區性大國地位及大國“崛起于地區性守成，衰敗于世界性擴張”的歷史規律決定了周邊地區是中國重要的地緣戰略依托，保持國際環境尤其是周邊地區的穩定符合黨、國家和中國人民最大、最根本的利益需求。

中國是世界上擁有鄰國最多的國家，陸地邊界22000多公里，海岸線18000多公里，周邊國家多達29個，其中直接接壤的鄰國就有15個。這種獨特的地緣構造決定了中國必定要把大量的外交資源傾注到周邊關系中。由于歷史原因，中國幾乎和每個鄰國都曾存在邊界問題；同時在海上，也存在不少島嶼及領海爭端。領土矛盾曾長期困擾著中國與鄰國關系的改善，甚至在1962年、1969年和1979年演化成中印、中蘇及中越之間的3次武裝沖突。鄰國既可能成為中國的屏障，也可能成為遏制中國的橋頭堡。自新中國成立以來，歷屆領導人都或多或少地將周邊國家作為中國外交的首選之地。早在20世紀50年代，周恩來總理就提出要“安定四鄰”，這一方針始終貫穿新中國的外交歷程。但是在十一屆三中全會召開之前，新中國的周邊外交始終受到冷戰的嚴重影響和制約。在美蘇爭霸的冷戰環境下，以毛澤東為代表的第一代領導人的周邊外交思想是建立在“新的世界大戰的危險依然存在”和“當前世界的主要傾向是革命”的基本戰略估量之上，較多地體現了革命和斗爭的特色。因此，在取得了很多成就的同時，也使中國與一些周邊國家關系的健康發展受到了極大的阻礙。20世紀70年代末80年代初，國際形勢和國內形勢都發生了很大的變化。

首先，和平與發展成為世界的主題。20世紀70年代末80年代初，國際形勢出現了很大的變化。一方面，美蘇爭霸的戰略態勢發生了新的變化。雖然國際格局的基本特點仍表現為美蘇兩個超級大國繼續爭霸世界，但是，由于雙方實力對比的變化出現了互有攻守的戰略態勢；另一方面，國際舞臺上的其他力量如日本、西歐和第三世界也迅速崛起，其作用表現得日益突出。因此，由于美蘇爭奪所造成的全局性的對抗緊張因國際和平力量的斗爭而歸于既有對抗又有對話。在國際上，和平與發展成為世界各國人民的普遍愿望和迫切要求，戰爭的威脅日趨減小，和平的力量在不斷擴大。正是根據這種國際形勢的新特點，鄧小平經過冷靜觀察和客觀分析，對戰爭與和平問題提出了新的看法，認為世界和平因素的增長超過了戰爭因素的增長，在較長時期內不發生世界大戰是有可能的，維護世界和平是有希望的。他指出和平與發展這兩個問題“帶有全球性、戰略性和關系全局的意義”。他還告誡我們，和平與發展兩大問題，至今一個也沒有解決，要求我們堅持不懈地為和平與發展而斗爭。在這一判斷的基礎上，中國制定了以經濟建設為中心的發展方針。1985年他進一步指出：“現在世界上真正大的問題，帶全球性的戰略問題，一個是和平問題，一個是經濟問題或者說發展問題。和平問題是東西問題，發展問題是南北問題。概括起來，就是東西南北四個字。南北問題是核心問題。”他還強調，和平是發展的前提，發展是和平的保障，和平與發展相互聯系，相互作用，共同影響著人類的前途與命運。鄧小平說，爭取和平是世界人民的要求，也是我們搞建設的需要；只有爭取到和平的環境，才能比較順利地發展。鄧小平關于和平與發展是當今世界兩大主題的思想，突破了“戰爭與革命”的時代主題觀，準確地把握了時代風云的變換，“為全黨把工作中心轉移到社會主義經濟建設上來，提供了前提性和全局性的戰略判斷和理論依據，為中國經濟的跨越式發展與和平崛起提供了邏輯起點和歷史坐標”。鄧小平對時代主題的判斷過程，同時也是鄧小平周邊外交戰略逐步形成與完善的過程。

其次，中國綜合國力一定程度的增強及國家工作重心的轉移。在國際形勢變化的同時，中國的國內形勢也發生了巨大的變化。一方面，中國的綜合國力以及中國在國際舞臺上的地位都有了很大程度的提高。經過建國后幾十年的努力，20世紀70年代末80年代初，中國綜合國力有所增強，初步具備了成為一極的實力。“所謂多極，中國算一極，中國不要貶低自己，怎么樣也算一極”。同時，中國在國際舞臺上的地位也有了很大程度的提高。1971年中國在聯合國合法地位的恢復，使中國重新回到了國際社會。其后中美關系改善以及客觀上形成的蘇、美、中戰略大三角格局和同中國建交國家的日漸增多等，迅速提高了中國的戰略地位，使中國在一定程度上具備了擺脫被動局面、獨立自主地發展與周邊國家關系的能力。另一方面，中國國家工作重心從以階級斗爭為綱轉移到以經濟建設為中心。在1978年的十一屆三中全會上，以鄧小平為核心的第二代領導集體毅然拋棄“以階級斗爭為綱”這個不適用于社會主義初級階段的“左”傾錯誤方針，把黨和國家的工作中心轉移到經濟建設上來。1979年3月，鄧小平指出：“我們的生產力發展水平很低，遠遠不能滿足人民和國家的需要，這就是我們目前時期的主要矛盾，解決這個主要矛盾就是我們的中心任務。”因此，“要迅速地堅決地把工作重點轉移到經濟建設上來”。以十一屆三中全會為標志，中國進入了一個集中精力進行經濟建設的新時期。而以經濟建設為中心的國家發展戰略必然依賴于一個穩定的國際環境，尤其是一個穩定的周邊環境。“中國要實現自己的發展目標，必不可少的條件是安寧的國內環境與和平的國際環境，我們不在乎別人說我們什么，真正在乎的是有一個好的環境來發展自己。”鄧小平周邊外交戰略是中國實行“以經濟建設為中心”的國內發展戰略在外交方面的體現。

二、 鄧小平周邊外交戰略的主要內容

20世紀70年代末至80年代初，鄧小平根據國際形勢的新變化和國內集中精力進行經濟建設的需要，從戰略的高度出發，以國家利益為宗旨，提出了以和平共處五項原則和睦鄰友好原則為核心的周邊外交戰略，其主要包括以下幾個方面：

第一，超越意識形態和社會制度的差異，以國家利益為基本宗旨發展與周邊國家的關系。

國家利益是確定國家戰略目標的基礎，對外戰略的根本宗旨是追求和捍衛國家利益。在新中國領導人中，鄧小平是第一個明確提出以國家利益作為中國外交的出發點。鄧小平認為決定國與國之間關系的是國家利益而不是意識形態，國家利益是對外關系的出發點，是制定對外政策的依據，因此，維護國家利益是對外工作的最主要任務。鄧小平多次強調：“考慮國與國之間的關系主要應該從國家自身的戰略利益出發，著眼于自身長遠的戰略利益，同時也要尊重對方的利益，而不去計較歷史的恩怨，不去計較社會制度和意識形態的差別……。我們都是以自己的國家利益為最高準則來談問題和處理問題的。”鄧小平還指出：“中國是從自己的根本利益出發來制定國內外政策和做出戰略決策的。我們不打什么牌，也不搞權宜之計。”“因此對于一切國際事務，我們都要從中國人民和世界人民的根本利益出發，決定自己的立場和政策。國家利益是我們處理一切對外關系的出發點和歸宿。”超越意識形態和社會制度的差異，以國家利益作為中國對外關系的最高準則，反映了中國國際戰略和外交思想的根本性變化。鄧小平周邊外交戰略的基本宗旨就是要維護和實現國家的根本利益，由此開啟了中國周邊外交的新時代，中國周邊外交由原來的“革命外交”轉變為實現“國家利益最大化”的現實主義外交。

第二，以獨立自主、和平共處五項原則作為處理與周邊國家關系的基本準則，全方位發展與周邊國家的睦鄰友好關系。

獨立自主是中國人民近代斗爭歷史經驗的結晶，也是新中國成立以來在國際斗爭中的經驗總結，是新中國外交政策中一貫堅持的基本原則和立場。在新的歷史時期，鄧小平再次鄭重指出：“獨立自主，自力更生，無論過去、現在和將來，都是我們的立足點。”“中國的對外政策是獨立自主的，是真正的不結盟。中國同任何國家沒有結盟關系，完全采取獨立自主的政策，中國不打美國牌，也不打蘇聯牌，中國也不允許別人打中國牌。”和平共處五項原則自1954年提出以來就成為中國處理國際關系的基本準則。十一屆三中全會后，中國更加強調和平共處五項原則的普遍適用性。在處理與周邊國家的關系時，鄧小平也堅持中國一貫提倡的和平共處五項原則。1978年《中日和平友好條約》規定，在和平共處五項原則的基礎上建立和發展兩國間持久的和平友好關系。1982年，和平共處五項原則還明確載入了我國新憲法的序言之中。1984年10月31日，鄧小平在會見緬甸總理吳山友時指出，和平共處五項原則“最具有強大的生命力”。他說：“處理國與國之間的關系，和平共處五項原則是最好的方式。其它方式如‘大家庭’方式，‘集團政治’方式，‘勢力范圍’方式，都會帶來矛盾，激化國際局勢。總結國際關系的實踐，最具有強大生命力的就是和平共處五項原則。”

在堅持獨立自主、和平共處五項原則的基礎上，中國全方位發展與周邊國家的睦鄰友好關系。中國不僅與周邊大國交往，也同周邊小國交往；不僅與周邊發達國家交往，也同周邊發展中國家交往；不僅與周邊社會主義國家交往，也同周邊資本主義國家交往。具體而言就是在重點改善和穩定與前蘇聯(俄羅斯)、日本、印度等周邊大國關系的同時，與其他周邊國家也堅持睦鄰友好、平等相處，并積極采取措施改善與越南、老撾、蒙古、印度尼西亞等鄰國的關系。

第三，以“擱置主權，共同開發”解決領土爭端，促進中國與周邊鄰國的友好合作。

中國地域遼闊，邊界漫長，周邊環境非常復雜。由于歷史原因，中國同一些鄰國一直存在著領土主權爭議問題，領土矛盾曾長期困擾著中國與鄰國關系的改善。為了解決與這些國家的領土爭端問題，鄧小平以國家利益為重，創造性地提出了解決國際爭端的新思路——“擱置爭議、共同開發”。“擱置爭議，共同開發”就是把那些有爭議的主權問題“暫時放一下”，避免雙方激化矛盾，而是從經濟利益入手，用經濟利益的共同紐帶將爭議中的各方連結起來，為合理解決爭端創造和諧有利的氣氛，最終達到消除爭端的目的。“鄧小平關于釣魚島問題和南沙群島問題的主張具有理性的現實主義特點，他將過去關于領土你死我活的糾紛，變成了你我利益均沾的新構想。”“這一化爭議和潛在沖突為合作的戰略設想，符合爭議各方的戰略利益，在一定程度上得到了有關國家的響應，減少了他們對我國的顧慮與敵意，有利于爭端的妥善解決。”鄧小平還強調，世界上的許多爭端應本著照顧雙方利益的原則來尋求合適的解決途徑，“否則，始終頂著，僵持下去，總會爆發沖突，甚至武力沖突”。“擱置爭議，共同開發”的思想，是鄧小平對國際關系理論的一大貢獻。

三、 鄧小平周邊外交戰略的理論與實踐意義

鄧小平周邊外交戰略作為其國際戰略的重要組成部分，既是對毛澤東周邊外交思想的繼承和發展，又是馬克思主義與中國國情相結合的產物。在鄧小平周邊外交戰略的指導下，中國的周邊外交取得了令人矚目的成就，不僅極大地改善了中國的周邊關系，為中國的社會主義現代化建設創造了一個良好的周邊環境，而且促進了亞太地區的穩定和繁榮，對世界的和平與發展做出了積極的貢獻。鄧小平的周邊外交戰略與實踐也為當前堅持“與鄰為善，以鄰為伴”的方針和推行“和平崛起”戰略奠定了堅實的理論和現實基礎。

首先，鄧小平周邊外交戰略的實施極大地改善了中國的周邊關系，為中國的社會主義現代化建設創造了一個良好的周邊環境。

在鄧小平周邊外交戰略的指導下，中國在周邊國家中全方位地開展外交活動，區別各種不同情況，化解各種消極因素，與周邊國家的關系有了很大的發展和改善。中蘇關系的正常化就是在鄧小平周邊外交戰略的直接指導下，中國周邊外交在20世紀80年代取得的最重要的成就。前蘇聯解體后，又順利實現了由中蘇關系向中俄關系的轉換。與此同時，中日關系有了較大的發展，中國與朝鮮、東南亞、南亞一些國家的傳統友好關系也進一步得到保持；曾經處于敵對狀態的中印、中越關系也在這一時期有了改善；中蒙關系也開始好轉。到20世紀80年代末，中國在周邊地區已沒有一個公開的敵對國家，為社會主義現代化建設創造了一個良好的周邊安全環境。

其次，鄧小平周邊外交戰略及其實施順應了和平與發展的時代潮流，不僅有力地促進了亞太地區的穩定與繁榮，對世界的和平與發展也做出了積極的貢獻。

中國是亞太地區舉足輕重的大國且鄰國眾多，中國與周邊國家關系的好壞，直接影響著亞太地區的穩定與繁榮。鄧小平周邊外交戰略以和平共處五項原則作為基本準則，強調鄰國之間淡化矛盾、和平共處、睦鄰友好，為我國爭得了良好的周邊環境的同時也促進了亞太地區的穩定和繁榮。鄧小平周邊外交戰略中“擱置爭議、共同開發”的思想為解決國際爭端提供了一種新思路、新方法、新途徑。它不僅豐富了當代國際關系理論，而且對國與國之間如何相處也具有極強的借鑒意義。

最后，鄧小平周邊外交戰略與實踐，也為當前堅持“與鄰為善，以鄰為伴”的方針和推行“和平崛起”戰略奠定了堅實的理論和現實基礎。

進入21世紀后，中國提出了“與鄰為善，以鄰為伴”的方針，鄧小平的周邊外交戰略為這一方針的提出奠定了理論基礎，因為兩者的實質是一致的，即都主張與周邊國家發展睦鄰友好關系，開展各領域的互利合作。而多年的睦鄰外交政策的推行，也使進一步加強友好合作關系有了現實的基礎。同時，“與鄰為善，以鄰為伴”的方針，強調與周邊國家和平共處、友好往來，做地理上的好鄰居、政治上的好朋友、經濟上的好伙伴。因此，這一方針是鄧小平周邊外交戰略的新發展。以胡錦濤為總書記的新一屆中央領導集體執政后，提出了“和平崛起”戰略，其主要意圖是消除周邊國家對中國崛起的憂懼，顯示中國堅持走和平崛起道路的決心。而遵循鄧小平以和平共處五項原則和睦鄰友好原則為核心的周邊外交戰略，將為推行“和平崛起”戰略提供有力的思想保障。

參考文獻：

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責任編輯楊小民