改革開放３０年社會發展的歷史進程

摘要：改革開放30年來，我國的社會發展取得了長足進步，大致經歷了科教優先發展、人口資源環境可持續發展和和諧發展等三個階段。總結其歷史進程，帶給我們以眾多的啟示。

關鍵詞：改革開放； 社會發展； 科教優先； 可持續發展； 和諧發展

中圖分類號：C911 文獻標識碼：Ａ 文章編號：１００４－０５４４（２００8）11－００51－０6

社會發展概念有廣義、狹義之分。廣義的社會發展是指包括經濟建設、政治建設、文化建設和社會建設在內的人類社會的整體發展過程。狹義的社會發展則是指與經濟建設、政治建設、文化建設相并列的社會建設，包括社會事業發展、社會體制制度建設、社會結構建設以及社會管理等內容。本文所討論的是狹義上的社會發展。改革開放30年來，我國社會發展取得了長足進步?？疾旆治龊涂偨Y其歷程，對于加快中國特色社會主義事業進程，實現經濟社會又好又快發展，無疑是有益的。

一、 30年社會發展的歷程

改革開放30年來，在中國特色社會主義理論的指導下，我國社會發展取得巨大成就和進步。我們認為，這30年的社會發展大致可分為科教優先發展、人口資源環境可持續發展和和諧發展等三個階段。主要依據是：在這三個時期，無論是在我們黨關于社會建設的指導思想、方針政策上，還是在社會建設實踐中，都分別體現出突出科教發展、突出人口資源環境可持續發展、突出和諧發展這樣三個不同的階段性特征。

（一） 1978——1993年：科教優先發展階段

1978年黨的十一屆三中全會召開后，經濟建設開始成為我們黨和國家的中心工作。相對于經濟建設而言，這一階段的社會建設明顯屬于次要問題。同時，由于現代化建設本身所需，加上世界科技迅猛發展的形勢，科學技術和教育事業發展對我國具有特殊重要的意義，該時期的科教事業也由此獲得優先發展。

1. 歷史背景

“文化大革命”結束后，我國可謂百廢待興，其中社會發展面臨的主要問題有：

一是科技和教育落后成為制約我國經濟發展的瓶頸?！拔母铩逼陂g，我國科教事業遭到嚴重破壞，1978年文盲率仍高達34%，科技水平與世界先進水平的差距進一步拉大。能否較快提高科技和教育水平成為振興國民經濟和加快現代化建設的關鍵。

二是人口增長率長期偏高造成人口和就業壓力巨大。新中國成立后，我國在人口政策上一度出現重大失誤，導致上世紀60、70年代的人口增長率一直處于3%以上的高位，造成巨大的人口及就業壓力，到1978年，我國城鎮待業率達5.3%。人口增長過快帶來吃飯、就業等一系列問題，對社會穩定構成很大的潛在威脅。

三是貧困人口數量巨大。由于經濟發展水平落后、人口眾多，改革開放初期，我國居民中貧困人口數量龐大，解決其溫飽問題成為經濟社會發展中面臨的突出矛盾。資料顯示，1978年，我國僅農村貧困人口就有2.5億，占農村總人口的30.7%。

2. 社會建設的指導思想和方針政策

這一時期我黨關于社會建設的指導思想和決策部署主要有：

一是提出科學技術是第一生產力的重大戰略思想。改革開放以后，鄧小平在不同的場合多次指出：我國要趕上世界先進水平，科技教育是關鍵，“要從科學和教育著手”。1988年，他進一步提出“科學技術是第一生產力”的科學論斷。這一論斷為后來提出科教興國戰略奠定了堅實的理論基礎。

二是把社會發展與經濟發展并列起來。1980年，鄧小平指出：建設社會主義現代化面臨的任務很多，像經濟與教育、科學，經濟與政治、法律等等各種任務之間都有相互依存的關系，不能顧此失彼。在這一思想的指導下，從“六五”時期起，我國把原來的“國民經濟發展五年計劃”改為“國民經濟與社會發展五年計劃”。這一重大的改動表明，我黨在現代化建設的指導思想上已開始重視社會發展問題。

三是提出實行計劃生育基本國策。1982年，中央發出《關于進一步做好計劃生育工作的指示》，要求實行一對夫婦只生育一個孩子，提倡晚婚晚育。1988年，中央進一步提出，計劃生育是我國的基本國策，并要求采取切實可行的措施，進一步做好計劃生育工作，控制人口增長。

四是提出實行環境保護基本國策。1988年，中央提出加強環境保護是我國的一項基本國策。此后，中央提出堅持環境保護與經濟建設協調發展的方針，要求各級政府加強環境監督、管理和服務，改善生產環境與生態環境、防治污染和其他公害。

3. 社會發展的主要措施及進展情況

一是把加快科學教育事業發展作為推進現代化建設的重要突破口成效顯著。在教育方面，先后作出加快教育體制改革、普及九年制義務教育等重大決策，中央和地方逐年增大投入。1978—1993年，國家財政用于教育的支出由75億元增至754億元。絕大多數縣普及了小學教育，多數城市普及了初中教育，高等教育、職業教育、成人教育快速發展。在科技方面，制定全國科學技術發展規劃綱要、作出改革科學技術體制等重大決定，并加大投入力度。1978—1993年，國家財政用于科學研究的支出由52億元增至225億元。1993年取得省部級以上重大科技成果3.2萬項，相當于“六五”時期的總和。

二是實行計劃生育基本國策使人口增長態勢得到有效控制。這一時期，計劃生育工作取得明顯成效，人口自然增長率由1987年的16.6‰（新時期最高峰）下降到1993年的11.4‰，相當于這六年少生1500萬人以上。

三是社會體制改革取得階段性成效。在醫療衛生方面，1985年醫療衛生改革啟動，并于1992年實行市場化改革。這一階段，醫療衛生服務能力和人民健康水平明顯提高。1993年，全國每萬人口醫生數、醫院床位數由1978年的10.7人和19.3張分別增至15.8人和24.0張；全國法定傳染病報告發病率由1980年的2076/10萬下降為189.8/10萬。在社會保障方面，1991年，國務院決定改革養老保險完全由政府、企業包下來的辦法，逐步探索建立城鄉社會保障體系。到1993年底，全國有8008多萬職工和1839萬離退休職工參加基本養老保險，分別比1991年增加2354、752萬人；近4000萬農村人口參加社會養老保險。

四是勞動就業制度改革順利推進。積極改革勞動就業體制，就業方式由國家統一安排就業逐步向國家安排就業與通過市場就業“兩條腿”走路轉變，全面推行合同制就業取得明顯效果。到1993年，合同制職工占城鎮全部職工比例由1983年的0.6%提高到21%，城鎮待業率由1978年的5.3%下降為2.6%。

（二） 1994——2002年：人口資源環境可持續發展階段

這一時期，我國經濟發展與社會發展不平衡的問題開始顯現，我們黨更加重視社會發展，強調要全面推進社會建設，實現經濟社會、人與自然的可持續協調發展。人口資源環境可持續發展成為該時期社會發展的顯著特征。

1. 歷史背景

經過前一階段的發展，我國經濟社會建設取得了巨大成就，但是社會發展嚴重不足，特別是與經濟快速發展相比，社會發展明顯滯后，社會發展中存在以下突出問題：

一是經濟與社會發展“一條腿長、一條腿短”的問題凸現。表現在各項社會事業的發展都大大落后于經濟發展，城鄉教育差距擴大、衛生資源分布不均，公費醫療制度使國家財政不堪重負，就業、社會保障等方面的問題也愈加突出。

二是貧富差距、城鄉差距、區域發展差距持續擴大。據國家統計局測算，反映收入公平程度的基尼系數持續上升，1978年是0.18，1995年升至0.38；1978—1993年，城鄉居民人均收入差距由2.3倍擴大至2.7倍，而以不變價格計算，東部與中西部人均GDP差距由1.4倍擴大到1.8倍。這些差距的不斷擴大，導致社會不穩定因素明顯增加。

三是環境、資源與經濟發展的矛盾日益突出。由于人口眾多，且正處于工業化階段，加上我國經濟長期是高投入、低產出的粗放式增長，而對環境保護的投入又有限，這些因素使我國現代化建設面臨的環境、資源壓力持續增大。

四是各種利益矛盾明顯增多。隨著改革開放的深入和市場經濟的發展，我國經濟社會結構發生巨大變化，經濟成分、組織形式、就業方式和分配方式呈多樣化特征，利益關系日益復雜，各種利益矛盾明顯增多。如，受國有企業改革等因素影響，勞動爭議案件急劇上升；資本作為稀缺性生產要素，參與分配后很快呈強勢，造成勞資關系緊張，勞資糾紛大量增加，等等。

2. 社會建設的指導思想和方針政策

這一時期我們黨關于社會建設的理論和加強社會建設的方針政策主要有：

一是提出改革發展穩定是整個社會主義初級階段都要處理好的重大社會關系的思想。1995年，江澤民在黨的十四屆五中全會上全面科學系統地闡述了改革發展穩定是關系我國社會主義現代化建設全局的一個重大關系的思想，要求做到三者相互協調、相互促進。此后，中央多次強調正確處理三者關系的極端重要性，要求把改革的力度、發展的速度和社會可承受的程度統一起來，在社會穩定中推進改革發展，通過改革發展促進社會穩定。

二是提出實施可持續發展戰略。為應對資源、環境對經濟發展的約束，1994年國務院批準《中國21世紀人口、環境與發展白皮書》，1996年八屆全國人大四次會議上正式決定把可持續發展作為我國的一項長遠發展戰略。黨的十五大再次強調：我國現代化建設中必須正確處理經濟發展同人口、資源、環境的關系，實施可持續發展戰略。

三是提出實施區域協調發展戰略。為解決東西部發展差距逐漸拉大、地區利益矛盾日益突出這一問題，黨的十四屆五中全會提出實施區域協調發展戰略，并納入國家“九五”計劃。1999年，十五屆四中全會提出實施西部大開發戰略，標志著區域協調發展戰略正式啟動。十六大提出實施振興東北地區等老工業基地戰略，使區域協調發展戰略開始形成為一個體系。

四是提出實施科教興國戰略?；诳萍己徒逃诂F代化建設中的突出作用，1994年頒布的《中國教育改革和發展綱要》明確提出把教育放在優先發展的戰略地位，次年，中央下發《關于加強科學技術進步的決定》，正式提出實施科教興國戰略。

五是提出把社會全面發展作為重要的發展戰略。黨的十四屆五中全會通過的《關于制定國民經濟和社會發展“九五”計劃和2010年遠景目標的建議》，在黨的文獻史上首次把社會發展單獨作一部分加以闡述，強調必須把社會全面發展放在重要戰略地位，實現經濟與社會相互協調和可持續發展。

3. 社會發展的主要措施及進展情況

一是實施科教興國戰略取得巨大進展。提出科教興國戰略后，國家進一步加大投入力度，科教事業的發展明顯加快。在教育方面，2002年，國家財政性教育經費由1993年的867億增至3491億元，占GDP的比重提高到3.4%，為1989年對此項指標進行監測以來的最高水平。全國實現基本普及九年義務教育、基本掃除青壯年文盲的人口地區覆蓋率達91%，比1997年提高26個百分點。高等教育快速發展，高考錄取率從1999年的36%提高到59%。在科技方面，2002年，國家財政用于科學研究的支出由1993年的225億元增加到816億元。1995—2002年，國家登記的科技成果達24萬多項，共授予專利權63萬多件，一大批成果達到國際先進水平。

二是實施可持續發展戰略取得明顯成效。人口自然增長率由1993年的11.4‰下降到2002年的6.4‰，進入了穩定低生育水平時期；我國每萬元GDP能耗由1989年的5.5噸標準煤下降到2001年的2.6噸標準煤，大大減少了溫室氣體的排放；1998—2002年，全國環境保護和生態建設投入5800億元，是1950年到1997年投入總和的1.7倍。全國造林、治理水土流失及沙化土地等工作取得顯著成效。

三是社會改革和建設取得全面進步。城鎮基本養老保險制度、基本醫療保險制度、失業保險制度、居民最低生活保障制度建設邁出重大步伐，社會保障覆蓋面不斷擴大。2002年，參加基本養老保險的職工人數由1993年的8008萬增加到11129萬人，參加基本醫療保險、失業保險的人數由1994年的374萬、7968萬分別增至9401萬、10182萬人。城鎮居民納入最低生活保障的人數由1999年的265.9增至2064.7萬人。醫療衛生體制、藥品生產流通體制改革取得積極進展，農村新型合作醫療制度開始試點。城鎮住房制度改革逐步深化，1998年實行住房分配貨幣化，城鎮商品住房呈蓬勃發展態勢，居民住房條件進一步改善。信訪、社會治安綜合治理工作力度明顯加大，信訪、社會治安等突出問題得到緩解。

（三） 2003——2008年：和諧發展階段

在這一時期，針對經濟社會轉型加快等導致社會不和諧、不穩定因素明顯增多的突出問題，中央把社會建設納入中國特色社會主義事業總體布局，強調要堅持以人為本，統籌經濟社會發展，把以改善民生為重點的和諧社會建設放在更加突出的位置。我國社會發展由此進入以促進社會和諧為主基調的嶄新階段。

1. 歷史背景

進入這一時期，我國人民生活總體達到小康水平，而經濟與社會發展的不平衡問題日趨嚴重，社會建設面臨一些新的矛盾和問題，主要是：

一是社會發展不公問題凸顯。城鄉教育差距巨大，上學難、上學貴問題突出。2001年，小學生、初中生人均教育經費城市分別是農村的1.8、1.9倍；城鄉小學和初中教師學歷合格率分別相差2.2和7.6個百分點；高等教育收費并軌后，收入不及城市1/3的農村家庭，不得不同樣承擔高昂的學費。城鄉衛生資源分布不均，看病難、看病貴問題突出。1993—2002年，每萬人口醫生數、醫院床位數由15.8人、24.0張分別降為14.7人、23.2張；醫療衛生資源80%集中在城市，農民人均衛生事業經費僅為城市居民的20%；個人醫療費用支出劇增，因病致貧、返貧現象在一些地方相當嚴重。城鎮住房商品化改革基本完成，但買房貴問題突出，中低收入家庭難以承受。

二是貧富差距、城鄉差距、地區差距繼續擴大。2000年，我國基尼系數超過0.4的國際警戒線標準；1993—2002年，城鎮居民人均可支配收入與農村居民人均純收入差距由2.7倍擴大至3.1倍；按當年價計算，1994年—2002年，東部11省市與西部12省市區人均GDP差距由2.7倍擴大為3.0倍。這些差距的擴大帶來了社會階層分化、社會矛盾激化等一系列問題。1993—2003年，群體性事件每年以17%的比例增長。

三是人口資源環境壓力加大。由于基數大，人口增長量巨大，使我國每年要拿出1/4的新增國民收入用來滿足新增人口的生活需要；我國人均資源量較少，加上正處于快速工業化階段、高資源消耗的經濟增長方式等因素的影響，使資源短缺加?。皇芄I化加速等因素影響，大氣、水污染及生態環境仍在惡化。

四是社會建設和管理面臨諸多新課題。就業壓力持續增大。由于新增勞動力逐漸升至峰值，每年城鎮就業崗位供求缺口在1000萬個以上，再加上農村1億多富余勞動力，使勞動力供求總量矛盾十分尖銳，而高低素質勞動力供求的結構性矛盾也很突出。養老問題日益突出。老齡人口在人口結構中所占比重持續上升，2000年我國進入老齡社會（65歲以上老年人口比重達7%），同時城、鄉開始形成“四二一”、“四二二”型的家庭代際結構，使我國以家庭養老為主的養老模式面臨嚴峻挑戰。勞動爭議、勞資糾紛案件明顯增多。我國所有制結構由單一公有制逐步變為公有制經濟與非公有制經濟各占一半的格局，這種變化使勞動關系日益復雜，勞動爭議、勞資糾紛顯著增多。1993—2002年，勞動爭議受理案件由1.2萬件增至18.4萬件，十年增加13倍。

2. 社會建設的指導思想和方針政策

十六大以來，我們黨提出了關于社會發展的一系列新的重大戰略思想，作出了一系列新的決策部署。主要有：

一是提出科學發展觀。2003年黨的十六屆三中全會首次提出科學發展觀，強調要堅持以人為本，促進經濟社會和人的全面、協調、可持續發展。十六屆五中全會進一步提出要“堅持以科學發展統領經濟社會發展全局”。十七大政治報告科學系統地闡述了科學發展觀的深刻內涵，強調中國特色社會主義事業必須始終堅持貫徹落實科學發展觀，實現經濟社會又好又快發展。

二是提出構建社會主義和諧社會的理論。十六屆四中全會在十六大提出要建設“社會更加和諧”的全面小康社會基礎上，第一次提出構建“社會主義和諧社會”的戰略任務。2006年十六屆六中全會通過的《關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》，全面科學系統地闡述了構建社會主義和諧社會的理論，強調要把以改善民生為重點的和諧社會建設放在更加突出的位置。

三是提出“四位一體”的中國特色社會主義事業總體布局戰略思想。黨的十六屆四中全會提出構建社會主義和諧社會的任務，強調要更加自覺地加強和諧社會建設，使物質文明、政治文明、精神文明與和諧社會建設全面發展，從而使中國特色社會主義事業的總體布局，由經濟、政治、文化建設三位一體發展為經濟、政治、文化、社會建設四位一體。十六屆六中全會把我國社會主義現代化建設的目標由富強、民主、文明改為富強、民主、文明、和諧，標志著社會主義經濟、政治、文化、社會建設四位一體的總體格局最終形成。

四是提出建設社會主義新農村的戰略。十六大以后，中央明確提出把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重，對農業、農村、農民實行“多予、少取、放活”的方針，并在2004、2005年連續以中央“一號文件”的形式，出臺強有力的支持政策措施。黨的十六屆五中全會從全面建設小康社會和社會主義現代化建設的全局出發，進一步提出要堅持統籌城鄉發展，實行工業反哺農業、城市支持農村，推進社會主義新農村建設。

3. 社會發展的主要措施及進展情況

一是實施擴大就業的政策取得明顯成效。統籌做好就業再就業工作，在勞動力總量增加較多、就業壓力很大的情況下，保持了就業形勢的基本穩定。2003—2007年，中央財政安排就業補助資金累計達666億元，平均每年城鎮新增就業1000多萬人、農村勞動力轉移就業800萬人。到2007年底，全國80%以上的零就業家庭的就業問題得到解決。

二是實現教育公平邁出重大步伐。2003-2007年，全國財政用于教育支出累計2.4萬億元，比前五年增長1.2倍。全國小學、初中、高中教育全面發展，高等教育初步實現大眾化。2007年春季、2008年秋季學期先后對農村和城市義務教育實行全部免除學雜費，對農村免費提供教科書，對家庭經濟困難寄宿生提供生活補助。國家安排專項資金支持農村教育設施改善。建立健全普通高校、職業學校國家獎學金助學金制度，高校資助面超過20%，中等職業學校資助面超過90%，資助標準大幅度提高。

三是社會保障體系建設取得新成就。2003—2007年，全國財政用于社會保障支出累計1.9萬億元，比前五年增長1.4倍。到2007年底，城鎮職工基本養老保險參保人數突破2億人，比2002年增加5400萬人；基本醫療保險參保人數達到1.8億人，增加近1倍。88個城市啟動城鎮居民基本醫療保險試點，新型農村合作醫療制度擴大到全國86%的縣，參合農民達7.3億人；城市居民最低生活保障標準逐步提高，2007年在全國農村全面建立最低生活保障制度，3451萬農村居民納入保障范圍；抗災救災工作全面加強，中央財政五年支出551億元，受災群眾生產生活得到妥善安排。

四是可持續發展能力有所提高。加大環境保護和污染治理力度，特別是國家“十一五”規劃把節能和減排作為約束性目標，使節約資源和保護環境工作取得明顯成效，可持續發展能力有所提高。依法淘汰一批落后生產能力，2003—2007年，關停小火電2157萬千瓦、小煤礦1.1萬處，分別淘汰落后煉鐵、煉鋼、水泥產能4659、3747、8700萬噸；中央投資支持重點流域水污染防治項目691個；節能減排取得積極進展，2007年單位GDP能耗比上年下降3.2%，化學需氧量、二氧化硫排放總量近年來首次出現雙下降，比上年分別下降3.1%和4.6%。

五是城鄉、區域協調發展取得新成果。黨的十六屆五中全會提出建設社會主義新農村、實施促進中部地區崛起戰略之后，促進城鄉、區域協調發展取得有效進展。資料顯示，近兩年新農村建設成效顯著，中西部多數省市區的發展速度超過全國平均水平，地區發展差距有所縮小。按當年價計算，2006年東部11省市與西部12省市區人均GDP的比值由2002年的3.0縮小為2.5。

六是社會管理得到進一步加強。2003年我國部分地區爆發傳染性非典型肺炎后，社會管理體制改革被提上重要議事日程。國務院先后出臺了《突發公共衛生事件應急條例》、《國家突發公共事件總體應急預案》等法規。同時，大力推進服務型政府建設、城鄉社區建設，積極培育發展社會組織，著力解決土地征收征用、房屋拆遷、企業改制中損害群眾利益的問題，加強安全生產、社會治安綜合治理、抗災防災等工作，使社會不和諧因素明顯減少、和諧因素明顯增加，有效維護了國家安全和社會穩定。

二、 30年社會發展的啟示

改革開放以來，我國社會建設經過三個階段的發展，取得了巨大的進步?？偨Y30年的社會發展，帶給我們以眾多的啟示。

啟示之一：必須正確處理改革、發展、穩定這個始終事關我國社會主義現代化建設全局的重大社會關系，努力為現代化建設創造一個安定團結的政治和社會環境。

改革開放30年來，黨和政府始終高度重視正確處理改革、發展、穩定之間的關系，堅持把發展作為目的、改革作為動力、穩定作為前提，全面推進中國特色社會主義事業。始終堅持發展是硬道理，堅持以經濟建設為中心，使我國經濟建設取得輝煌成就，綜合國力顯著提高。始終堅持改革開放的方向，堅持用發展和改革的辦法解決前進中的問題。即使在極為復雜、困難的情況下，改革開放也沒有停滯，而是積極有序地向前推進，從而有力推動了經濟社會發展。始終堅持把穩定作為壓倒一切的任務，從而為改革開放和現代化建設創造了穩定有序的政治和社會環境。譬如，為消除因改革和調整而導致的諸多不和諧、不穩定因素，出臺了一系列政策措施來改善和保障民生，促進社會和諧。改革發展穩定是關系我國社會主義現代化建設全局的一個重大關系，必須始終處理好，把不斷改善人民生活作為重要的結合點，使改革的力度、發展的速度和社會可承受的程度統一起來，在社會穩定中推進改革發展，通過改革發展促進社會穩定，努力為現代化建設創造一個安定團結的政治和社會環境。

啟示之二：必須正確處理經濟發展與社會發展的關系，堅持以經濟建設為中心，同時要避免只講經濟發展而忽視社會發展，努力解決好“一條腿長、一條腿短”的問題。

改革開放30年來，我國社會建設取得了巨大成就，但與經濟發展相比，社會發展仍顯滯后。目前我國經濟總量已居世界第4位。而據聯合國發展署公布的數據，2003年我國社會發展綜合指標在統計的175個國家中排第104位，處于中等偏下水平。這說明我國經濟社會發展中長期存在的“一條腿長、一條腿短”現象未有根本改變。主要原因是社會建設投入水平偏低。2006年，我國社會發展總支出（包括社會文教科研衛生的事業費和基建投資、在崗職工的五項社會保險費、離退休人員的保險福利費、社會福利救濟和社會保障補助）占GDP的比重為12.6%，雖比1978年提高6.7個百分點，但與世界各國相比，這一比例明顯偏低。如教育、衛生、社會保障三項支出合計，我國占10%，而美國為16%、法國為30%，波蘭、俄羅斯、伊朗、巴西等國為20%左右；我國公共教育經費占GDP的比重多年低于3%，低于發達國家7%、世界平均4.8%和低收入國家4%的水平。解決經濟與社會發展“一條腿長、一條腿短”問題，固然要依靠經濟發展，同時也要避免只講經濟發展而忽視經濟與社會的協調發展，切實把以改善和保障民生為重點的社會建設放在中國特色社會主義事業的應有位置，改變目前財政支出偏重于經濟建設而社會發展偏少的格局，加大社會支出比重，努力促進經濟與社會的協調發展。

啟示之三：必須正確處理經濟發展與人口、資源、環境的關系，促進經濟發展與人口資源環境相協調，努力增強可持續發展能力。

自20世紀90年代中葉我國提出實施可持續發展戰略以來，人口資源環境工作取得明顯成效。2006年環境質量綜合指數為76%，比2000年增長28%；2008年上半年，節能減排工作在2007年取得有效進展的基礎上，單位GDP能耗同比再降2.8%，主要污染物化學需氧量及二氧化硫排放量繼續呈雙下降態勢。但經濟發展面臨的資源環境壓力依然巨大。資料顯示，目前我國大氣、水污染及生態環境破壞的趨勢仍未得到根本好轉，環境損失占當年GDP的8—13%，環境可持續指數在144個國家中排在第133位。同時，石油、鐵礦石等重要資源嚴重依賴進口，面臨愈來愈大的國際壓力和風險。實現到2020年經濟發展在2000年基礎上再翻兩番的目標，資源、環境的壓力必然繼續增大，經濟發展與人口資源環境的矛盾將更為尖銳。解決這一問題，關鍵是要深入貫徹落實科學發展觀，堅定不移地實施可持續發展戰略，著力提高自主創新能力，切實轉變經濟發展方式，調整優化經濟結構，大力發展循環經濟，建立完善節能減排長效機制，增強可持續發展能力，推動經濟社會、人與自然的全面協調可持續發展。

啟示之四：必須正確處理公平與效率的關系，堅持以人為本，在經濟發展的基礎上，更加注重社會公平，努力使改革發展的成果惠及全體人民。

改革開放以來，我國堅持以經濟建設為中心，經濟得到快速發展，同時逐漸重視社會發展，使長期困擾我國的經濟與社會發展不平衡的局面發生顯著變化。另一方面，分配、教育、醫療、就業、社會保障不平等等問題仍然突出。這些問題導致影響社會和諧穩定的因素大量存在。解決這些問題，必須正確處理公平與效率的關系。要堅持以人為本，在發展經濟的同時，更加突出社會公平，努力促進社會公平與正義，使改革發展的成果惠及全體人民，其中，關鍵是建立健全社會公平的保障體系。一是保障權利公平。就是在基本社會制度安排中要使每個社會主體享有平等的勞動、投資、受教育、就業等權利。當前我國還存在不少權利不平等的現象，必須通過深化改革提高體制制度的公平性，并構建合理的執行機制，確保權利公平。二是保障機會公平。就是要為參與社會活動的不同主體提供均等的機會，營造公平的發展條件和環境。當前我國存在大量的教育、就業、遷徙、市場準入等機會不平等現象，其中許多是因公共管理的“錯位”、“越位”、“缺位”所造成的，必須改革和剔除那些影響和破壞機會均等的體制和政策。三是保障規則公平。就是要制定平等的制度和規則，并確保其得到實現。當前我國存在很多規則不公的現象，如規則制定者既當裁判員又當運動員，金錢、身份、關系等因素對規則的制定和執行影響很大，等等，必須下大力氣加以解決。四是保障分配公平。就是要構建科學合理、公平公正的收入分配體系，按貢獻給每個人以應得，又通過再分配調節措施，使社會分配趨于合理。五是確保社會保障公平。就是要完善社會保障體系，保證全體人民能夠共享改革發展的成果。

啟示之五：必須正確處理政府與市場、社會的關系，將部分社會職能從政府系列中剝離出去，努力發揮市場組織和社會組織在社會建設中的作用。

改革開放以來，我國組織架構由單一政府組織逐漸演變成由政府組織、市場組織和社會組織組成的新型組織結構體系，一些微觀社會職能從政府系列中剝離出去，改由市場組織或社會組織承擔，使計劃經濟條件下“政府包辦一切”的狀況有了很大改變，市場組織、社會組織在社會建設中發揮出愈來愈大的作用。面對社會建設和管理任務愈益繁重的新形勢，我們應學習借鑒世界各國在社會管理方面的成功經驗，在加強管理的基礎上，積極培育發展社會組織，進一步加強政府組織與市場組織、社會組織在公共服務和社會管理領域的合作，充分發揮社會組織、市場組織的作用。這樣做，有利于解決許多政府管不了也管不好的問題，使大量的社會矛盾化解于民間，也有利于減輕政府負擔，使政府集中精力抓宏觀社會管理，提高公共管理水平和公共服務質量，實現政府、市場、社會的良性互動，促進社會和諧穩定。

啟示之六：必須正確處理各方面利益關系，把建立和諧協調的社會利益關系作為加強社會建設的重要內容，努力保持社會安定有序。

隨著改革開放的深入，我國利益分配體系和結構發生了重大變化，從總體上看，各方面的經濟利益都有所增加，但人們利益的增加并不均衡，并且出現了明顯的利益分化。譬如，在目前的利益分配體系中，除了勞動之外，資本、技術、土地等生產要素以及城鄉二元結構、壟斷、腐敗等一些非市場因素對利益分配都有很大影響。利益關系的復雜變化，導致各種利益矛盾明顯增多，也往往影響到人們對待改革的態度。這就要求我們在改革發展中必須統籌協調各方利益關系，妥善處理各種社會矛盾，努力促進社會和諧有序。要把建立和諧協調的社會利益關系作為社會建設的重要內容，建立健全正確反映和兼顧不同方面群眾利益的長效機制，同時做好深入細致的思想工作，使人們充分認識改革的長期性和復雜性，增強對改革的心理承受能力。對那些以不合法、不正當手段牟取利益的，必須按照黨紀國法予以制裁。

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責任編輯張國強