國內外高等教育消費市場模式比較研究

摘要：對國外四種高等教育消費市場的典型模式進行了分析，對比我國高校教育消費市場的特點，提出國內外在高等教育經費渠道及構成、公眾參與高等教育投資力度、學費比重、學生資助制度等方面存在的較大差異，提出我國高等教育消費市場的發展方向。

關鍵詞：高等教育； 消費； 經費渠道； 學費

中圖分類號：G511 文獻標識碼：Ａ 文章編號：１００４－０５４４（２００8）11－０143－０3

一、 國外高等教育消費市場模式

(一) 美國高等教育消費市場模式：公立與私立高校共同發展

聯邦政府以各種專項科研經費對公立高校予以補助，而地方政府則主要補助社區學院，聯邦政府同時也對私立大學當中著名的研究型大學給與撥款。公立學校的經費來源主要是聯邦政府撥款和學費收入，而私立學校的經費來源以學費為主，此外還有部分的科研合作收入。美國高校還吸納公眾的捐贈作為經費來源的又一渠道。在美國，企業、私人、校友、社會團體捐資助學是優良傳統，數額較小的捐贈直接用于補貼學校的教育經費，數額較大的捐贈則以設立教育基金的形式，如哈佛、普林斯頓、斯坦福等大學，都有數額較大的教育基金。在美國高等教育消費市場模式中，政府撥款與其它形式的投資比例相當，高校對非政府投資的撥款有較強的依賴，但是，由于非政府撥款的資金來源太廣，因此在對于高校所產生的影響力上，政府撥款仍然占主導地位。[1]美國政府撥款曾一度與非政府撥款相同，均為50%。

美國實行的是“溫和”型收費政策，公立大學的收費標準僅占生均經費成本的15%，即便私立大學也不足50%。美國政府和學校還為學生提供多種形式的資助。

美國的高等教育已經從精英教育轉向大眾化教育，高等教育產業在美國經濟中占據了重要地位，在美國經濟所有產業中位居前列，并提供了大量的就業機會。美國高等教育對GDP增長率的貢獻一直處于領先，帶動和支撐了一批相關產業的發展，對美國經濟起到了刺激和拉動的作用。高等教育消費是美國經濟的重要而有效的調節器、蓄水池和助推器。

（二） 英國、澳大利亞高等教育消費市場模式：公立高校為主體

英國高校一般由私人團體設立，具有較強的私有性，不受政府的管轄，獨立權和自治權較強。高校收入當中，學費所占的比重較高。二戰以后的英國高等教育漸漸呈現出以公立為主的特點，政府撥款一度高達80%，學費所占比例低至10%。英國20世紀80年代實行教育市場化改革以來，形成完全面向市場的高等教育體制，大力推行高等教育產業化政策，提高學費在整個收入中的比重至30%，削減了政府撥款。同時，英國高校經費的另一個重要來源是大學與公司、廠礦企業及歐共體合作的研究項目經費，英國政府積極鼓勵各高校從對外合作研究渠道申請研究經費。但是，總的來說，英國高等教育的政府撥款在整個高等教育撥款中占主導地位，其它形式的投資所占比重較低。

澳大利亞的高等教育幾乎都由政府投資，不鼓勵私人投資。學費比例曾低至20%。隨著高等教育規模的擴大，政府高等教育投入在GDP中的比例持續下降，因此澳大利亞政府不得已實施高等教育市場化改革，政府撥款比例逐年下降，學費比例大幅度上升，并且國家開始鼓勵開辦私立高校。

（三） 日本、智利等國高等教育消費市場模式：民辦教育力量雄厚

日本、智利等國早在20世紀80年代后期，就開始將市場機制導入高等教育產業，打破了依靠國家撥款的狀況。日本的私立高校占大多數，由私人出資，擁有學生的比例大大高于依靠公共資金的公立高校。日本國立院校、公立院校、私立院校的經費分別由日本政府、地方政府和私立學校法人負擔。日本私立高校的學費收取與公立高校相當。日本的私立高校，其經費主要來源于學費收入、政府補助、學校資產運營收入等，以學費收入為主。日本則一直堅持對大學生實行收費的政策，特別是私立大學，不過日本政府在公共經費的配置時，從未減少過為大學生提供的各種獎學金、助學金的數額。

智利的高等教育改革促進私立高校的建立，國家只為少數公立高校提供部分經費，私立高校的經費主要由學費和私人投資所構成。

（四） 其它國家的高等教育消費市場模式

荷蘭的私立高校與公立高校具有相同的財政地位，國家承擔高校的幾乎全部費用，學費所占的比重很低，而且建立了貸款制和補助制。政府撥款占主導地位，但是其它形式的投資也構成荷蘭高等教育發展的重要資金來源，是對政府撥款的有益補充。供多種形式的資助。荷蘭于1984年實行對大學生收費的政策，以彌補國家撥付經費的不足，1985年其學費收入已占學校總經費的12%，到1988年，學費收入已占各類學校經費成本的15%。

德國的高等教育經費中，聯邦政府投資占極小的比重，絕大多數為各地方政府的投資。但是政府撥款的總數在高等教育經費中占絕對主導地位，其它形式的投資所占的比重很低。德國政府對本國高校的撥款曾經一度占到高校總收入的90%。

許多發展中國家的高等教育過度依賴財政撥款，學費所占的比重較小。而且高等教育資金預算不配套，致使資源的過度消耗或不適當消耗。近些年，有不少發展中國家高校數量猛增、私立高等教育過速發展，如何不影響高等教育的質量，就成了一個重要問題。有一些從計劃經濟向市場經濟轉軌的國家，高校在政府陸續制定的法律法規保護下擁有了更多的責任和權利，通過政府支持，以收取學費、適度提高學費標準，以及增加教育費附加等措施籌集資金。

發展中國家在私立教育發展過程中，出現了教育公司，由專業學校和大學聯營，不僅使公司獲得規模經濟收益，也促進了私立教育的發展，體現了教育產業的雙重屬性。如巴西的UNIP公司、印度的NIIT公司等即為典型。

二、 中國高等教育消費市場模式

高等教育在中國已經日益告別“奢侈品”的地位，開始成為“生存必需品”。中國高等教育的資金來源由過去的政府包辦、單一撥款，轉向以國家財政撥款為主、多渠道籌措高等教育經費，并由中央統一計劃撥款轉為分級計劃撥款。

從構成上看，中國高等教育的資金來源主要分政府投入和社會投入兩大部分。政府投入包括撥款、教育的稅收減免、專項補助、對學生資助等；社會投入包括學費投入和高校自籌資金，高校自籌資金又包括科技創收、社會捐贈及其他創收。

從數量上看，如表1所示，中國高等教育經費一半以上來自于國家財政性教育經費；其次是學費和雜費，及其它各方面的教育經費，如社會捐資助學等（比重極小）。學費和雜費在高等教育經費中所占的比重逐年在增加（除了1998年稍有回落）；財政預算的高等教育經費雖然在數量上增長，但是在整個高等教育經費中所占的比例卻在下降；社會捐資助學經費所占比例呈現下降態勢。

從撥款方式上看，我國高等教育事業費撥款先后經歷了“基數加發展”、“綜合定額加專項補助”兩個階段，“基本支出預算加項目支出預算”是我國目前財政撥款制度改革的方向。[3]“基數加發展”撥款模式，即當年各校的金額分配額以其前一年所得份額為基礎，考慮當年事業發展與變化的情況而定。“綜合定額加專項補助”撥款模式，是基于定員定額的原理，即高等教育經費總量是根據有關政府主管部門制定的不同層次、不同類型和不同地區生均經費的定額標準和高校在校生數來核定下達，“專項補助”作為“綜合定額”的補充，由財政部門和教育主管部門根據國家的政策導向和學校的特殊需要單獨核定下達。“基本支出預算加項目支出預算”撥款模式，是從2002年開始的，財政部門對中央預算采取基本支出預算加項目支出預算的核定方式，基本支出預算是行政事業單位為保障其機構正常運轉，完成日常工作任務而編制的年度基本支出計劃；項目支出預算是行政事業單位為完成其特定的行政工作任務或事業發展目標，在基本支出預算之外編制的年度項目支出計劃。高等教育主管部門對高等學校的撥款也開始按此方向進行改革。[4]

我國政府自1999年起開始推行國家助學貸款制度，到2004年發放52億元，共有83萬人享用，僅占學生總數的4.15%。對比而言，國外發達國家發放的獎學金和助學貸款覆蓋率能達到30%至95%。根據統計，2002年，中國一個大學生一年的學費占城市家庭年收入的21.5%，占農村家庭年收入的48.9%；而美國公立高校的收費水平僅占人均收入的10%；日本大學生所需的費用占家庭收入的15%；澳大利亞約為10%左右。[5]

三、 國內外高等教育消費市場模式對比分析

1． 與國外高等教育經費相比，我國高等教育經費顯得短缺。短缺的原因，除了政府投入不足的原因之外，還有有限的教育投資利用率低，高等教育經費利用效益不足的問題。要解決高等教育經費短缺的問題，多渠道籌措高等教育經費是一條有效而且應當長期堅持的途徑，不僅有利于提高資源的利用率、高校內部的效益，也有利于擴大高等教育規模、提高高等教育的公平性等，[7]這對于中國的高等教育來說顯得尤為重要。具體來說，多渠道籌措高等教育經費，包括校辦企業創收、有償服務（如科技開發、短期課程、與企業簽訂的有償合同研究和咨詢服務等）、私人和社會團體及企業的資助與捐贈、學生及家庭的資助等。

除了繼續加大政府投資力度、多渠道籌措資金之外，還必須提高高等教育的資金利用效益。可以加強高等教育評估，充分發揮高等教育評估對高等教育撥款的杠桿作用，[8]從而引導高等教育資源的合理流動，促使有限的國家教育經費高效地使用，促進高校教育質量和辦學效益的提高。

2． 與國外公眾積極參與高等教育投資的狀況相比較，我國公眾參與高等教育投資的程度不足。隨著中國高等教育大眾化趨勢和加入WTO后中國迫切需要增強高等教育國際競爭力的情況下，高等教育所需要的經費日益增加，僅靠政府投資是不夠的。美國、英國、日本、荷蘭、澳大利亞、德國等發達國家的高等教育發展經歷表明，鼓勵相關各方參與高等教育投資，能極大地增加高等教育經費。因此，應當充分調動社會各界投資辦學的積極性，擴大投資者范圍，增加高等教育經費的來源渠道，從而解決高等教育資金問題。

3． 與國外高等教育學費占家庭收入的比例相比，我國高等教育學費偏高。對于歐美發達國家來說，家庭收入較高，雖然學費絕對數較高，但是占家庭收入的比例較小，約為10%左右。而我國高校的學費水平已經超過了大多數家庭的承受能力，對普通城鎮居民家庭來說，占到了家庭收入的一半以上；而相對農村居民家庭來說，則壓力很大，相當比例的農村居民家庭無力支付高昂學費。當前我國高等教育的成本補償水平對國民造成了很大壓力。因此，在制訂高等教育學費時，首要的應考慮到國民的經濟承受能力，考慮到國民收入、家庭學齡人口等因素，不能因為高額學費而影響到國民的生存條件，也不能只根據社會需求來制訂學費標準。

大多數國家的經驗表明高校實行收費政策是大勢所趨，但是收費政策需要與國家的其它財政政策協調一致，還要考慮國家的經濟、政治、文化傳統與價值觀等。由于大學生培養成本呈世界性的增長，根據“成本分擔”的原則，大學生本人分擔的學費數額應有相應調整；而且，這種學費調整應當根據高校性質（公立或私立）、高校聲譽（名牌或非名牌）、專業性質（熱門專業或冷門專業）、高校校址（位于大城市或者中小城市）等因素，有所區別。不同的國家，由于財政制度、教育管理體系等不同，如何確定一種公平合理的學費標準，還需要不斷摸索。

4． 與國外高等教育學生資助制度相比，我國配套的學生資助制度不健全。必須完善獎學金、貸學金制度，保證學生不能因為貧困而休學、輟學等。加大助學貸款力度，在全額收取學費的同時建立大規模戰略意義上的助學貸款系統，以解決低收入群體的學費問題，它可以將潛在的收入轉化為現實的支付能力，把短期沉重學費負擔變成長期還款負擔。目前，如果解決了擔保問題，學生的助學貸款也就迎刃而解。擔保的途徑通過銀行等貸款機構，采用多渠道，解決擔保的問題。比如，可以用學生的畢業證書或者學位證書作為擔保物來擔保助學貸款。也可由用人單位來擔保助學貸款，如果用人單位已經發現一些學生可以在他們的單位工作，可由這些用人單位向銀行等貸款機構提供擔保，保證學生通過這個渠道獲得貸款而保證學業的順利進行。

四、 對我國高等教育消費市場的啟示

對于我國高等教育而言，政府要進一步強調高等教育的戰略地位，加大對高等教育的投入力度，因為國家仍然是高等教育的辦學主體。但是，從辦學模式上，傳統的以公立高等教育為主導的高等教育消費市場，應讓位于多元化辦學主體的高等教育消費市場。這是我國高等教育發展的必然趨勢，也迫切要求我國的高等教育逐步改變現有的發展模式，以適應世界性的發展格局。

我國高等教育發展，必須充分借鑒國外發達國家經驗，吸引社會力量興辦高等教育，發揮公眾參與高等教育的積極性。可以創造條件吸引社會力量與國內大學合作辦學，投資者與高校共同創辦具有創新性制度和運行機制的二級學院，利用高校的資源優勢和品牌優勢合作辦學，這樣可以在保證教育質量的同時，迅速擴大教育規模。還可以充分利用中國加入WTO的優勢條件，吸引有益的海外資金和教育資源進入我國，彌補我國目前高等教育投資和資源不足的問題，促進我國高等教育的進一步發展。

關于高等教育成本分擔問題，我國政府應制訂可操作性強的實施方案和細則。我國政府可以通過調節高等教育的投資強度和撥款政策來影響大學生家庭為接受某些特定高等教育（特定專業領域、特定區域等）所支付的成本。政府還可以通過對低收入家庭的學生實行財政資助和助學貸款等措施，來促進高等教育機會在社會成員間的公平分配。對于低收入家庭，應實行相應的學雜費減免政策；對收入水平差距較大的東部、中部和西部地區，制定差別性的高等教育收費政策；對欠發達的地區，實施鼓勵和嘉獎的政策。

參考文獻：

[1]丁瓊，馬濤，李麗剛.國際高等教育撥款機制比較及啟示[J].理工高教研究，2005，(2).

[2]孫建迎.高等教育投融資體制改革問題研究[D].山東農業大學博士學位論文，2006.

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[6]何清漣.中國的發展瓶頸-扭曲的教育資源配置.http://bbcicxo. com/read.jsp.2004.

[7]范文耀，張偉.英國高等教育的評估和大學撥款[J].理工高教研究， 2003，(6).

[8]申培軒.高等教育經費的籌措：比較與啟示[J].機械工業高教研究，2001，(3).

責任編輯張國強