論高校黨建工作評估標準的構建

摘要：建立健全高校黨建工作評估標準，對于推動高校黨的建設、黨建評估活動的深入開展和黨建目標的實現，有著重要的理論和實踐指導意義。本文認為，高校黨建工作評估標準的構建應堅持高校黨建工作的“三個有利于”標準和測評標準依據的“五個規定性”，這是評估標準構建的核心所在，也是深入推進高校黨建工作以評估為契機、以測評標準為導向、深化自評自建活動取得實效的有力保障，更是高校提高辦學質量、造就合格建設者和接班人、取得良好社會效益的根本保證。

關鍵詞：高校； 黨建工作； 評估標準

中圖分類號：G641 文獻標識碼：Ａ 文章編號：１００４－０５４４（２００8）07－００86－０3

黨的基層組織是黨執政的組織基礎，是黨的全部工作和戰斗力的基礎，是黨的建設新的偉大工程的基礎。因此，“做好基層黨建工作的督促檢查和考核評價”是地方黨委、部門黨組（黨委）抓基層黨建工作的主要責任之一。［1］黨的十七大報告明確指出：“要落實黨建工作責任制，全面推進農村、企業、城市社區和機關、學校、新社會組織等的基層黨組織建設”。所以，認真做好基層黨建工作的考核評估是黨的要求，是基層黨組織建立健全黨建長效機制的具體舉措和有效路徑。考核評估，必須要構建出評估體系標準。根據基層黨組織工作性質與任務的不同，其評估體系與標準應不一樣。高校是實施高等教育的主體，是教育培養中國特色社會主義合格建設者和接班人的主要陣地，對高校黨建工作績效進行評估，應構建出符合高校特點的客觀而科學的評估體系標準。所謂高校黨建工作評估體系標準，是指依據基層黨建工作要求而建立的對高校黨建工作內涵過程及其效果的測評尺度準則。如果黨建工作效果評估缺少客觀的尺度準則，那么評估工作就變成了一種主觀隨意性的認定，更無科學性可言。因此，高校黨建工作不管是任何形式的評估，首先要確立明確的評估體系標準。

一、 構建高校黨建工作評估體系標準的基本依據

高校黨建工作評估體系標準是指導高校基層黨建實踐的權威法規，是推進高校黨建工作規范化、制度化和科學化建設的理論構架，是提升高校黨建工作實效的導向路標。因此，構建高校黨建工作評估體系標準應當以黨的建設基本理論——即馬克思主義中國化的科學成果為指導，以《中國共產黨章程》和《中國共產黨普通高等學校基層組織工作條例》為依據，按照“推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧”［2］的基層黨建目標要求，從高校黨建工作的實際出發，制定出客觀而科學的評估體系標準。具體來說，評估體系標準的構建應堅持以“三個有利于標準”為依據：

1． 堅持有利于促進高校黨組織建設標準。高校黨的組織建設是高校辦學的力量所系，加強高校黨組織建設是辦好中國特色社會主義大學、培養合格建設者和接班人的根本保證，這是構建“評估體系標準”的核心依據。高校黨委是黨的基層組織范疇，而“黨的基層組織是黨執政的組織基礎”，［3］堅持有利于促進高校黨組織建設標準，就是要夯實黨對高等教育事業的領導基礎，就是要加強高校教育教學和人才培養過程的領導，特別是辦學方向的領導。“堅持社會主義辦學方向”是高校黨委根本政治任務和神圣職責。［4］圍繞加強高校黨的組織建設構建評估標準，為黨的建設服務，這是黨建工作評估的基本規律和根本任務。因此，構建高校黨建工作評估標準應著眼于加強黨的先進性建設和執政能力建設，增強基層黨組織的凝聚力、戰斗力；應高度注重學校黨委的領導核心作用的發揮和領導班子的組織、思想、作風、制度等方面的規范性建設以及在學校發展中的能力體現；應切實啟示學校基層黨總支的政治核心和保證監督作用、黨支部的戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用的發揮與顯現；應充分激勵高校以評估促黨建，以黨建促發展，把黨組織建設成為構建社會主義和諧社會的組織者、推動者和實踐者。只有促進了高校黨的組織建設，中國教育事業的興旺發達、高等學校的改革發展才有堅實的根基。

2． 堅持有利于促進高校生產力發展標準。對高校黨建工作實行評估制度，這是一種改革創新活動。判斷這種活動的效能如何，首先要看評估體系標準是否有利于促進高校生產力的發展，生產力標準是衡量一切工作的根本依據。［5］高校的組成成員，從廣義上講是由兩個群體構成：一是教職員工，一是學生。這兩個群體是生產力建設的核心。教職工既是高校直接生產力，又是生產力的孵化器，即直接從事教育教學工作，培養學生成長成才；通過科研、科技創新，孵化生產力。高校學生，通過教師的教育培養和在校的努力深造，畢業后成為社會高層次的生產力。高校黨建工作評估標準能否有效推動學校各項工作的管理創新，特別是能否有效調動教職員工的工作積極性和學生奮發成才的主動性及自強不息的精神，這是黨建工作評估標準構建的內涵和基本點之一。以是否有利于高校生產力發展標準作為高校黨建工作成效的準繩，從學校領導班子自身建設效果看：就是黨委與行政對學校工作領導力，學校改革發展的目標定位，管理舉措的實施，民主集中制與團結統一等方面是否引領了生產力的發展；從學校干部隊伍建設效果看：就是干部選拔過程中的公開公平公正性、職責考核的實在性、工作實績的務實性、工作能力的影響性是否推動了生產力的發展；從黨員教育管理和先進性的體現效果看：就是全校廣大師生黨員在教育教學、科研科技、和諧校園、學風學紀、自我完善等活動中的導向作用是否提升了生產力的發展；從學校黨的基層組織建設效果看：就是黨總支、黨支部在黨務管理、參與行政事務管理、民主集中制執行管理、干部聯系群眾管理等活動中的政治核心和戰斗堡壘作用的發揮是否保證了生產力的發展。

3． 堅持有利于保證高校黨建工作目標實現標準。高校黨建工作效果評估標準，還必須以高校黨建工作目標的實現作為衡量標準。高校黨建工作的目標定位應是黨的十七大報告提出的“推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧”和“以黨的基層組織建設帶動其他各類基層組織建設”。高校黨建工作目標的確立，為整個黨建活動過程提供了依據和準則。有了目標，才會有執行目標的行動和目標實現的途徑。活動過程是否嚴格、準確地按照黨建工作目標進行；執行目標的工作機制是否高效創新；黨務工作干部是否盡職盡責地完成工作任務，所有這一切都是衡量保證黨建工作目標實現的準繩和尺度。

高校的工作目標是多方面的，如規模發展目標、學科建設目標、重點課程建設目標、產學研發展目標等等，而黨建的工作過程就是整合學校所有資源，為保證學校工作目標的實現，提供和創造良好環境。如建章立制、優化制度、黨員干部培訓、團隊精神塑造、思想政治工作等等。黨建工作評估體系標準的構建應要體現學校建立健全各類目標是什么，實現目標的舉措是什么，學校和院（系）實施目標管理的方案有哪些。比如，學校黨委的組織建設目標：建立健全各級黨組織有哪些，設置原則是什么；基層黨組織的工作職責是什么，學校對基層是如何管理的；黨員發展規劃是什么，對黨員發展對象的教育培養過程是什么；黨支部管理黨員的方式、方法和途徑是什么，開展的活動是什么等等。通過這些內容的評估驗證，就可發現是否按照目標的實現來展開的，實施目標的行動計劃及措施是否取得了實效。

二、 構建高校黨建工作評估體系標準的基本規定性

高校黨建工作評估標準是測評高校黨建工作全程及其效果的根本依據和準則，具有法規的權威性和黨的組織評判、裁決的約束力。從理論層面上講，它既是一種治理管制的法度，又是一種引領創新的航標；從實踐層面上講，它既是提供規范的樣本，又是指導突破的典范。也就是說，評估體系標準既要有理論觀測點的可指導性，又要有實踐測評面的可操作性。總之，確定高校黨建工作評估體系標準，應堅持以下“五個規定性”：［6］

1． 評估標準的統一性。這里所講的統一性，是指確立的測評標準必須與高校黨建工作管理目標的統一，與相同單位、部門的評估內容觀測點的統一。達到了這個統一，既可避免實際工作目標、目標貫徹執行與測評標準的脫離，又可避免一個單位一個樣的矛盾的出現。在高校黨建工作管理中，也不應該出現平時管理一樣，而檢查、監定、評估時又是一樣。堅持統一性，就是為防止出現管理與評估“兩張皮”現象。實現測評標準與管理目標的統一、相同單位測評內容觀測點的統一，就能有效的推動高校黨建工作各項目標的落實，推動各單位之間的相互學習與借鑒。從而能進一步推動高校黨建工作實踐創新。

2． 評估標準的可測性。所謂可測性，是指確立的測評標準對測評內容的觀測點，能有效地執行操作。黨建工作評估標準一般都具有抽象性，并且有許多效果往往不易在短期內顯現出來。這就要求在確立測評標準的過程中，理清評估內容的深刻內涵，弄清各項內容的支撐點，將抽象的內容具體化，最大限度地選取能量化的觀測點進行測評，取量化方式，用數據說話。若有實在不能量化的內容，則只能通過看、聽、查、問等方式驗證后，評定等次。不過評定等次的項目應量要少，避免主觀隨意性。評估標準的可測性是黨建工作評估實踐的客觀要求。

3． 測評標準的可比性。這里講的可比性，是指確立的測評標準在相對穩定的基礎上，具有使用價值的縱向比較性和橫向比較性。評估高校黨建工作效果，制定出的測評標準，一方面要保持它相對穩定的連續測評性。只有保持“標準”的連續測評性，才能對高校黨建工作在時間先后的發展坐標上的縱向可比性；另一方面要保持它的連貫性。只有保持“標準”的連貫性，才能對同一所高校黨組織之間和不同高校黨組織之間黨建工作效果的橫向可比性。這就要求我們在確立測評標準時不僅要考慮測評內容的長遠性，還要考慮同校不同部門黨建工作的特殊性，而且更要考慮反映出它們之間共性的東西。

4． 測評標準的可行性。所謂可行性，是指確立的測評標準必須具有客觀實在性，符合高校的實際，是可以實現的，是切實可行的。制定測評標準，要鄭重、仔細斟酌評估的每一項內容；而不應為了考核、評估的方便，盲目的定數量指標，陷入形式主義。如評估黨支部工作時，就不應將發展黨員的比例作為測評標準。如果這樣，就不符合黨組織發展黨員工作實際。因為這是一根指揮棒，很容易造成發展黨員只追求數量、忽視質量的現象。可將黨支部對黨員發展對象的教育培養情況、考察考核的實施情況等方面列為測評內容。測評標準的可行性，還應包括測評標準必須與現有的測評手段、方法相吻合，能實施測評。可行性要求，既要使測評標準科學合理，又要能有效測評，體現出“標準”的真正作用與價值。

5． 測評標準的完整性。所謂完整性，是指確立的測評標準應是高校黨建工作各環節的全過程及其效果的提煉和概括。只有測評標準的完整，才能夠形成一個比較完整的評估結論。與此同時，一個完整的測評標準體系，其每項具體評估內容應該相互獨立，不存在包涵關系、交叉關系。否則，在評估中容易出現重復計算和重復支撐材料，難以形成科學的結論。這就要求在確立評估標準時，建立的評估項目要全面、評估指標應齊備、評估觀測點須到位。

三、 構建高校黨建工作評估體系標準的內在實踐要求

構建高校黨建工作評估體系標準，應堅持從高校基層黨建的實際和特點出發原則確定評估體系。首先，應明確高校黨建的內涵。也就是說，什么是高校的黨建工作，高校黨建工作的基本點是什么。只有明確其內涵，才能全面確立評估體系中“評估項目”和“評估指標”。其次，要明確高校黨建的定位。也就是說，高校為什么要抓黨建工作，高校黨建工作與行政工作關系是什么，黨建工作的作用與反作用的效應體現于學校行政工作的途徑、方法是什么。只有定位正確，才能全面確定評估體系中每個“評估指標”的“評估內容”。再次，要明確高校黨建工作的效益。也就是說，要明確高校黨建工作的成效對高校辦學和學校健康發展、對培養中國特色社會主義合格建設者和接班人的政治效益和社會效益、直接效益和間接效益、近期效益和長遠效益。［7］只有明確了學校黨建工作的效益，才能確定每項評估內容的“觀測點”、“分值”和“記分辦法”。

那么，如何構建高校黨建工作評估體系標準呢？

1． 以中組部、中宣部、教育部黨組制定的《普通高等學校黨建工作基本標準》精神為統領，確立構建體系。此“標準”將高校基層黨建工作分為6個方面、30條，對每一個方面用不等的條款闡述了其標準構成，這個“標準”是指導高校黨建工作的理論構架，是對高校基層黨建工作目標與效果的高度概括。根據評估實踐要求，應更進一步具體化或量化。湖南省委教育工委、教育廳黨組在落實抓好高校基層黨建工作責任制的實踐中進行了有效的探索，構建出了《湖南省普通高校黨建工作評估細則》。此“細則”將高校基層黨建工作分為7個“評估項目”、28個“評估指標”、42個“觀測點”、1000個“分值”和10個等次值。經有關專家、學者分析研究與三年來的評估實踐認為，這是一個“評估觀測點”既全面又便于操作的“高校黨建工作評估體系標準”。

2． 應將測評體系標準“格式化”表現出來，構成“評估細則”，作為測評的標準依據。制定的評估細則或測評標準，條目應清晰、具體，可采取格式化的“方陣式”。方陣式的橫列可制作為6個方陣，豎列可制作為7個方陣。橫列展現為：評估項目、評估指標、評估觀測點、評估分值、評估記分辦法或等次、備注或說明。豎列在橫列的“評估項目”下展現的七個方陣是：黨委對學校工作的領導、領導班子和干部隊伍建設、黨的總支和支部建設、思想政治和德育工作、組織機構和黨務干部隊伍建設、對工會共青團教代會學生會和統戰工作的領導、黨建工作特色。至于與橫列“評估指標”、“評估觀測點”相對應的豎列方陣，可根據豎列的七個方面評估項目的有機構成，逐項分列出若干個不等的方陣；與橫列“分值”、“評估記分辦法或等次”、“備注或說明”相對應的豎列方陣有多少，由“評估指標”確定的觀測點的多少相對應。［8］

3． 在這個“方陣式”的評估體系標準中應注重體現“評估項目”的每項“評估指標”與“評估觀測點”對應的測評點的確立。因為這三個板塊是一級、二級、三級指標的關系，是包函與被包函的關系，是層層具體化的遞進關系，特別是“評估觀測點”的三級指標是評估的基本點和確定分值或等次值的根本依據，這是評估體系標準的重中之重。確立豎列“方陣”七個大目標中逐項“評估指標”和每項指標的“觀測點”標準，這是評估體系的核心。也就是說，每個項目的評估觀測點的內容的確立，至關重要。既要抓住重點、要害等關鍵環節，又要確立得全面、到位，還要具有可操作性。

參考文獻：

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責任編輯 劉鳳剛