高等職業(yè)教育與“兩型社會”建設(shè)

摘要：高等職教在武漢城市圈“兩型社會”建設(shè)中大有可為。推進(jìn)高等職教科學(xué)發(fā)展，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。政府、企業(yè)、高職院校、承擔(dān)著相應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)，三者協(xié)作聯(lián)動，營造良好的發(fā)展環(huán)境，加快共享平臺建設(shè)，提高高等職教的辦學(xué)質(zhì)量，服務(wù)于武漢城市圈又好又快發(fā)展。

關(guān)鍵詞：職教公共政策； 職教發(fā)展聯(lián)盟； 職教論壇； “兩型社會”課程

中圖分類號：G71 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：Ａ 文章編號：１００４－０５４４（２００8）07－００92－０3

武漢城市圈成為全國資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會（簡稱“兩型社會”）建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，國家級層面的“政策效應(yīng)”和“創(chuàng)新空間”將引發(fā)武漢城市圈新一輪的科學(xué)發(fā)展。武漢城市圈新型的發(fā)展模式，更加注重人力資源的開發(fā)和高素質(zhì)技能型人才的培養(yǎng)。高等職教在武漢城市圈新一輪發(fā)展進(jìn)程中，擁有前所未有的機(jī)遇。政府、企業(yè)、高等職業(yè)院校在前所未有的機(jī)遇面前，承擔(dān)著相應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)，三者應(yīng)協(xié)作聯(lián)動，致力于辦好高等職業(yè)教育，服務(wù)于武漢城市圈又好又快發(fā)展。

一

職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展關(guān)系最密切、最直接、最廣泛。一個(gè)地區(qū)的職業(yè)教育發(fā)展的狀況，可以折射出其經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)達(dá)程度。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府在高等職業(yè)教育發(fā)展中肩負(fù)著重要的責(zé)任，政府應(yīng)該通過把握高等職業(yè)教育的辦學(xué)方向，擴(kuò)大公共服務(wù)，建立有益于高等職業(yè)教育發(fā)展的制度環(huán)境來領(lǐng)導(dǎo)高等職教，并在引導(dǎo)和宏觀調(diào)控方面發(fā)揮著重要的作用。[1]要建立健全武漢城市圈“1+8”城市整體聯(lián)動機(jī)制，制定發(fā)展高等職教適宜的公共政策，營造高等職教科學(xué)發(fā)展的環(huán)境與空間。

（一） 制定“1+8”武漢城市圈職教發(fā)展總體規(guī)劃

規(guī)劃對接是思路對接、觀念對接的集中體現(xiàn)。制定一個(gè)科學(xué)的、指導(dǎo)性強(qiáng)的武漢城市圈高等職教發(fā)展總體規(guī)劃，對于強(qiáng)力推動武漢城市圈兩型社會建設(shè)具有至關(guān)重要的作用。湖北省共有獨(dú)立設(shè)置的高等職業(yè)院校51所，其中有43所分布在武漢城市圈，武漢城市圈高職院校數(shù)量及在校大學(xué)生人數(shù)均占湖北省高職院校的84%以上。目前，武漢城市圈中的高等職教，在一定程度上存在結(jié)構(gòu)同化、分工不明、功能趨同、競爭過度等現(xiàn)象，這與沒有一個(gè)切實(shí)可行的武漢城市圈職教發(fā)展總體規(guī)劃有關(guān)。圈內(nèi)“1+8”城市的政府及其教育部門應(yīng)加強(qiáng)合作，編制武漢城市圈職教發(fā)展總體規(guī)劃，以規(guī)劃的形式，確立“1+8”城市圈內(nèi)職教（含高等職教、中等職教、初等職教）的發(fā)展目標(biāo)、特色布局、崛起思路和創(chuàng)新路徑，以高等職教為龍頭，帶動武漢城市圈整個(gè)職教的良性發(fā)展。

（二） 倡導(dǎo)新的技能型人才觀念營造“人才洼地”效應(yīng)

湖北是高等職教大省。但是從20世紀(jì)90年代以來，湖北高等職教培養(yǎng)的人才，存在“孔雀東南飛”的現(xiàn)象。時(shí)至今日，這個(gè)問題和現(xiàn)象還未從根本上得以解決。人才的流失，是最大的資源浪費(fèi)。武漢城市圈獲批兩型社會綜合改革試驗(yàn)區(qū)，這對吸引人才在武漢城市圈就業(yè)無疑有一定作用。但是，僅此不夠。政府應(yīng)制定相應(yīng)的服務(wù)于技能型人才優(yōu)惠政策，營造“人才洼地”效應(yīng)，吸引更多的技能型人才在武漢城市圈就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、樂業(yè)。要確立技能型人才是另一種類型人才的觀念，要進(jìn)一步提高技能型人才的社會地位，要在社會輿論、人才使用、職稱評聘等方面向技能型人才傾斜，在全社會形成“尊重技能人才、尊重技術(shù)創(chuàng)新”的氛圍。做好產(chǎn)業(yè)人才的規(guī)劃，引導(dǎo)優(yōu)秀人才向優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)聚集，向人才緊缺產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移。[2]要制定技能型大學(xué)畢業(yè)生最低工資制度，保障技能型人才的經(jīng)濟(jì)收入保持在適當(dāng)?shù)乃疁?zhǔn)。要改善技能型人才的學(xué)習(xí)、工作、生活條件，提高技能型人才的社會保障水平。讓技能型人才在武漢城市圈兩型社會建設(shè)中充分發(fā)揮聰明才智。

（三） 推進(jìn)校企合作相關(guān)制度建設(shè)

產(chǎn)學(xué)結(jié)合是高等職教的必由之路。校企合作是高職院校培養(yǎng)高素質(zhì)技能型人才的決定因素之一。目前，武漢城市圈高等職教領(lǐng)域，校企合作存在校企不對等性、脆弱性、風(fēng)險(xiǎn)性和缺乏體制、機(jī)制的保障，在實(shí)踐中表現(xiàn)為：由于一方是有積極性而沒有主動權(quán)的高職院校，一方是有主動權(quán)而沒有積極性的企業(yè)，本應(yīng)是平等互利的合作雙方，難以達(dá)到對等和均衡的關(guān)系。由于合作關(guān)系的不對等，只要一方?jīng)]有利益驅(qū)動，合作就沒有了互利，合作關(guān)系難以持久。由于缺乏制度的約束和保障，任何一方都可以在不需要付出多大代價(jià)的情況下隨意退出合作。從整體上看，校企合作的層面還比較低，合作的穩(wěn)定性、長期性還比較差，合作的效能還沒有充分發(fā)揮。校企合作要健康發(fā)展，就必須打破雙方不對等的合作關(guān)系，降低合作風(fēng)險(xiǎn)，調(diào)動企業(yè)的積極性，增強(qiáng)合作的穩(wěn)定性，而這些僅靠市場機(jī)制來調(diào)節(jié)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，只能由政府建立起校企合作的體制、機(jī)制等制度加以保障，才會使校企合作成為培養(yǎng)高素質(zhì)技能人才的根本途徑和發(fā)展模式。一是建立政府主導(dǎo)的校企合作管理體系。建立各級校企合作指導(dǎo)委員會，分布在武漢城市圈各級政府、學(xué)校和企業(yè)。政府建立的委員會，應(yīng)由勞動保障、發(fā)展改革、教育、科技、財(cái)政、人事、國資等部門以及工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的參與。二是要制定完備的法律政策體系。武漢城市圈的“1+8”政府要出臺相應(yīng)的地方規(guī)章，明確高職院校與企業(yè)在職業(yè)教育方面的權(quán)利和義務(wù)、地位與作用，規(guī)定校企合作雙方的法律責(zé)任和應(yīng)盡義務(wù)，確立獎(jiǎng)罰并重的原則，確定校企合作中政府的責(zé)任和職能。要制定完備的政策體系，確定校企合作培養(yǎng)高技能人才的機(jī)制和模式。[3]三是要建立校企合作的評價(jià)體系和有效的激勵(lì)機(jī)制。四是要建立校企合作的政府投入機(jī)制。校企合作政府管理體系的運(yùn)行需要成本，必須建立公共財(cái)政對校企管理體系的投入機(jī)制；政府應(yīng)設(shè)立導(dǎo)向性和調(diào)節(jié)性資金的投入機(jī)制，或設(shè)立政府獎(jiǎng)勵(lì)資金、補(bǔ)貼資金，充分發(fā)揮管理職能，綜合運(yùn)用導(dǎo)向資金，促進(jìn)校企合作健康發(fā)展。

（四） 破解新一輪“腦體倒掛”現(xiàn)象

在20世紀(jì)80年代到90年代的大約十年時(shí)間里，“腦體倒掛”是熱門話題。當(dāng)時(shí)，從事腦力勞動的知識分子的收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于體力勞動者。順口溜“搞原子彈的不如賣茶葉蛋的，拿手術(shù)刀的不如拿剃頭刀的”是這一現(xiàn)象的反映，“讀書無用論”也隨之流行。如果說，21世紀(jì)初也存在“腦體倒掛”現(xiàn)象，可以將其稱為新一輪“腦體倒掛”現(xiàn)象。新一輪“腦體倒掛”現(xiàn)象的實(shí)質(zhì)，是指很多大學(xué)畢業(yè)生接受高等教育的成本與其得到的回報(bào)差異很大，前者過高，后者過低。在一定時(shí)期內(nèi)，很難收回教育成本。對那些舉全家之力供孩子上大學(xué)的貧困家庭來說，這一點(diǎn)尤其明顯。新一輪“腦體倒掛”現(xiàn)象所涉及的群體，主要是剛畢業(yè)的大學(xué)生，不是“讀書無用”，而是這些大學(xué)生“讀了很多無用的書”。政府是破解新一輪“腦體倒掛”現(xiàn)象的主導(dǎo)力量。一是要解決高校專業(yè)設(shè)置與社會需求脫節(jié)的問題，制定一系列政策促進(jìn)高等教育質(zhì)量的穩(wěn)步提升。二是政府應(yīng)強(qiáng)力推進(jìn)、嚴(yán)格執(zhí)行勞動力就業(yè)準(zhǔn)入制度。三是營造正確的社會輿論、制定財(cái)政補(bǔ)助政策等，提升高等職教的社會地位，大力支持高職院校培養(yǎng)“財(cái)富的直接創(chuàng)造者”。

二

武漢城市圈內(nèi)的高等職業(yè)院校在全省高等職教領(lǐng)域內(nèi)，占有舉足輕重的地位。抓住了武漢城市圈的高等職教，就抓住了湖北省高等職教的“牛鼻子”。要積極啟動武漢城市圈高等職教共享平臺建設(shè)，以體制、機(jī)制、資源、信息、就業(yè)等形式，強(qiáng)力推進(jìn)武漢城市圈高等職教的合作與共贏。

（一） 成立武漢城市圈職教發(fā)展聯(lián)盟

充分運(yùn)用非政府的資源和力量推動武漢城市圈高等職教的發(fā)展，形成武漢城市圈高等職教的行業(yè)力量和聲音，搭建資源共享平臺。加強(qiáng)聯(lián)盟內(nèi)部成員校之間的聯(lián)系與合作，編輯、出版、發(fā)行有關(guān)職業(yè)技術(shù)教育方面的資料，倡導(dǎo)并宣傳聯(lián)盟的整體形象；定期舉辦公益性培訓(xùn)、宣傳、交流活動；發(fā)現(xiàn)并舉薦人才，表彰、獎(jiǎng)勵(lì)在職教發(fā)展中取得優(yōu)秀成績的加盟院校、校長、教師以及學(xué)生；開展豐富多彩的學(xué)習(xí)和教學(xué)、技能方面的競賽活動，推廣品牌教學(xué)、學(xué)習(xí)和考試體系。代表武漢城市圈高等職教與圈外、國內(nèi)外職教界的聯(lián)系、交流與合作。

（二） 舉辦武漢城市圈職教發(fā)展論壇

建設(shè)武漢城市圈兩型社會，辦好武漢城市圈高等職教，需要論壇的平臺。與成立武漢城市圈職教發(fā)展聯(lián)盟相配套，辦好武漢城市圈職教發(fā)展論壇。武漢城市圈職教發(fā)展論壇每年舉辦一屆，可采取由武漢城市圈“1+8”城市輪流舉辦的方式進(jìn)行。武漢城市圈職教發(fā)展論壇在創(chuàng)建階段，可吸收城市圈內(nèi)的政府、非政府組織、職業(yè)院校、企業(yè)參加，待辦出影響后，可邀請國內(nèi)相關(guān)城市群，如上海浦東新區(qū)、天津?yàn)I江新區(qū)、成渝新區(qū)、長株潭城市圈等參加，范圍還可進(jìn)一步擴(kuò)展。通過武漢城市圈職教發(fā)展論壇，為武漢城市圈職業(yè)教育發(fā)展提供決策建議和理論支持。

（三） 整合資源錯(cuò)位競爭

高職院校既面臨良好的發(fā)展機(jī)遇，又正在進(jìn)行著相互間激烈的辦學(xué)競爭。有必要密切關(guān)注我國在校生人口數(shù)量曲線的變化，以小學(xué)生為例，1996年全省一年級小學(xué)生有133萬人，2006年只有57萬人；1996年湖北省小學(xué)數(shù)量達(dá)2.9萬所，2006年只有1.1萬所，也就是說，10年來，我省小學(xué)數(shù)量正以每年1800所的數(shù)量遞減。未年五至十年，高等教育將面臨人口曲線谷底的現(xiàn)實(shí)。高等職教界要未雨綢繆，樹立整合資源的觀念，采取集約、集合、集團(tuán)式的方式，整合職教的軟硬環(huán)境。武漢城市圈聯(lián)教聯(lián)盟和職教論壇要營造良好的輿論環(huán)境，引導(dǎo)武漢城市圈內(nèi)職業(yè)院校緊密圍繞所在城市在“1+8”圈中的功能定位、產(chǎn)業(yè)定位等，來決定學(xué)校的辦學(xué)定位和辦學(xué)特色，避免無序競爭，鼓勵(lì)錯(cuò)位競爭，形成武漢城市圈高等職教發(fā)展的良好“生態(tài)環(huán)境”。

（四） 共建共享互惠共贏

隨著武漢城市圈加快一體化進(jìn)程，高等職教界的共建共享已成必然的趨勢。政府以及高等職教界，要對武漢城市圈“1+8”范圍內(nèi)職教資源分布情況進(jìn)行調(diào)查、登記、評估。要建立高等職教界資源共享平臺，采取租賃等形式，支持高等職教界的固定資產(chǎn)、現(xiàn)有資源發(fā)揮最大的效益，避免職教領(lǐng)域固定資產(chǎn)的盲目投資和重復(fù)建設(shè)。整合高等職教的職教師資力量，采用發(fā)放津貼、補(bǔ)貼、獎(jiǎng)金等多元方式的組合師資力量，節(jié)約師資資源，發(fā)揮師資潛能。綜合利用職業(yè)教育現(xiàn)有資源和資產(chǎn)，建設(shè)實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)、教研科研、課程教材、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、就業(yè)推薦等方面的共享機(jī)制，整合、節(jié)約職教無形資產(chǎn)和有形資產(chǎn)。

三

質(zhì)量是高等學(xué)校的生命線，在高職院校大學(xué)生已占我國高等教育半壁江山的今天，提高高職院校教育教學(xué)質(zhì)量具有十分重要的意義。高職院校要以人才培養(yǎng)為中心，以提高教學(xué)質(zhì)量為核心，深化教育教學(xué)改革，培養(yǎng)適應(yīng)武漢城市圈兩型社會建設(shè)的高素質(zhì)技能型人才。

（一） 對接武漢城市圈，辦出特色水平

高職院校的使命，在于扎根區(qū)域經(jīng)濟(jì)，在與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會的無縫對接中“同步共振”。高職院校要搶抓武漢城市圈兩型社會試驗(yàn)的機(jī)遇，研究武漢城市圈，研究兩型社會，尋求高職院校與武漢城市圈的聯(lián)接點(diǎn)，尋找高職院校與兩型社會的結(jié)合點(diǎn)，尋思高職院校的新的增長點(diǎn)。要用服務(wù)武漢城市圈、服務(wù)兩型社會這個(gè)目標(biāo)，來重新調(diào)整學(xué)校的辦學(xué)定位。要進(jìn)一步解放辦學(xué)思路，更新辦學(xué)觀念。要進(jìn)一步優(yōu)化專業(yè)布局，辦好涉及第一、第二產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)域?qū)I(yè)，又要辦好第三產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的專業(yè)；要根據(jù)學(xué)校所在城市、學(xué)校所處行業(yè)在武漢城市圈中的地位、方位，調(diào)整辦學(xué)方向，彰顯辦學(xué)特色。

（二） 注重內(nèi)涵建設(shè)，推進(jìn)校企合作

要切實(shí)從外延擴(kuò)張轉(zhuǎn)移到內(nèi)涵建設(shè)上來。推進(jìn)高職院校的內(nèi)涵建設(shè)，從硬件建設(shè)方面來講要增強(qiáng)硬實(shí)力。要堅(jiān)持以人為本，大力加強(qiáng)雙師型教師隊(duì)伍建設(shè)，建設(shè)多層次的教學(xué)團(tuán)隊(duì)；要加大實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)設(shè)施建設(shè)的力度；加大校企合作、工學(xué)交替的力度，在校企合作的鏈條中培養(yǎng)人才；要深化教學(xué)方法、教學(xué)方式、教學(xué)手段的改革；開發(fā)實(shí)用教材，推出校本教材，推進(jìn)高職院校的內(nèi)涵建設(shè)，從軟件建設(shè)方面來講，就是要加強(qiáng)文化軟實(shí)力建設(shè)。德育為先，立德樹人。要大力加強(qiáng)校園文化建設(shè)和思想政治工作，用社會主義核心價(jià)值觀來教育學(xué)生，用主流輿論來熏陶學(xué)生，注重學(xué)生“知行統(tǒng)一”和“品質(zhì)內(nèi)化”。要加強(qiáng)校園文化建設(shè)的規(guī)劃，加大校園文化建設(shè)的投入力度，形成良好的育人氛圍，培養(yǎng)高素質(zhì)的技能型人才。

（三） 大力開展職業(yè)價(jià)值觀教育，開設(shè)兩型社會相關(guān)課程

建設(shè)武漢城市圈兩型社會，是一項(xiàng)艱巨的系統(tǒng)工程，沒有多少現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒。建設(shè)武漢城市圈兩型社會，需要一批又一批高素質(zhì)的技能人才。高素質(zhì)技能型人才的標(biāo)準(zhǔn)，在經(jīng)歷了資歷取向、能力取向之后，正向素質(zhì)取向發(fā)展，“職業(yè)忠誠與責(zé)任感、專業(yè)進(jìn)取與創(chuàng)新、團(tuán)結(jié)協(xié)作與職業(yè)規(guī)范、節(jié)約資源與和諧友好”等職業(yè)道德、態(tài)度以及作為其內(nèi)涵的價(jià)值觀，將成為武漢城市圈兩型社會選人、用人的重要標(biāo)準(zhǔn)。職業(yè)價(jià)值觀不能憑空產(chǎn)生，需通過教育載體，內(nèi)化為學(xué)生的素質(zhì)和能力。高職院校要發(fā)掘厚重的中華傳統(tǒng)文化，特別是發(fā)掘荊楚文化、孝文化中的合理內(nèi)核，使之與時(shí)代精神相協(xié)調(diào)、相適應(yīng)。高職院校要注重開發(fā)以中華傳統(tǒng)文化開展職業(yè)價(jià)值觀教育的教材，開發(fā)以“兩型社會”為主要內(nèi)容的教材，讓中華傳統(tǒng)文化與職業(yè)價(jià)值觀、讓武漢城市圈與兩型社會進(jìn)教材、進(jìn)課堂、進(jìn)學(xué)生頭腦。[4]

（四） 服務(wù)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，培養(yǎng)新生代農(nóng)民

高職院校服務(wù)社會的職能，既包含學(xué)歷教育，又包含技能培訓(xùn)。提高高等職教的教學(xué)質(zhì)量，一方面要提高高職院校學(xué)歷教育的質(zhì)量，另一方面又要提高技能培訓(xùn)的質(zhì)量。要服務(wù)于武漢城市圈新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化，大力開展企業(yè)職工在崗培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，大力開展農(nóng)民工培訓(xùn)，培養(yǎng)新生代農(nóng)民，提高武漢城市圈人力資源的素質(zhì)。

參考文獻(xiàn)：

[1]楊東平.政府需要建立新的教育服務(wù)觀[J].教育與職業(yè)，2008，(4).

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[3]徐同文.區(qū)域大學(xué)的使命[M].北京:教育科學(xué)出版社，2004.

[4]張盛仁.建成職教聯(lián)盟 共享信息資源[N].楚天金報(bào)，2008-01-23.

責(zé)任編輯 宋敬華