從軍婚保護條例看女性法律地位的提高

摘要：軍婚保護是我國的重要法律制度。本文主要根據國民政府、抗日根據地政府和新中國成立后的中華人民共和國頒布的有關軍婚保護條例，揭示中國女性法律地位提高的事實。但是，從實現男女平等、保障婦女合法權益、構建“以人為本”的和諧社會方面看，女性的法律地位還有待于進一步提高。

關鍵詞：女性法律地位； 軍婚保護條例

中圖分類號：D90 文獻標識碼：Ａ 文章編號：１００４－０５４４（２００8）07－０111－０3

在漫長的傳統社會里，由于男權思想的盛行，中國婦女長期被壓在社會的最底層，她們政治上無權、經濟上依附、婚姻上不能自主，法律地位極其低下。直到近代，隨著西方文明的滲入、人們思想意識的解放，這種狀況才有所改觀。經過幾代人共同努力，中國女性已經取得了解放，新中國成立后，“婦女能頂半邊天”的說法越來越獲得廣泛的認同，江澤民也在第四次世界婦女大會上強調指出：“婦女是人類社會的‘半邊天’，婦女與男子共同創造了人類的物質財富和精神文明，都是社會發展和進步的推動者，婦女還為人類的繁衍作出了特殊的貢獻”，[1]從而肯定了女性在人類社會的地位。

抗日戰爭時期，為穩定軍心、鼓勵前方將士英勇殺敵，國民政府和共產黨領導下的抗日根據地政權實行了一系列優待抗屬和保護軍婚的法令條例。國民政府先后頒布了《優待出征抗敵軍人家屬條例》和《出征抗敵軍人婚姻保障條例》，共產黨領導下的抗日民主政權頒布了《陜甘寧邊區抗屬離婚處理辦法》、《山東省保護抗日軍人婚姻暫行條例》和《修正淮海區抗日軍人配偶及婚約保障條例》等，從法制上保護軍人將士婚姻、鼓勵殺敵救國。新中國成立后，為鞏固國防、保持部隊的純潔穩定，國家仍然采取保護軍人婚姻的態度，先后頒布了第一、二、三部《婚姻法》和《中國人民解放軍總政治部關于軍隊貫徹執行〈中華人民共和國婚姻法〉的暫行規定》、《軍隊貫徹實施〈中華人民共和國婚姻法〉若干問題的規定》等等，從制度上保障軍人利益。在軍隊保障制度尚不鍵全的情況下，為維護國家和民族的利益，這是十分必要的；但是，這是以犧牲損害部分女性的自由婚姻權利為前提的。需要說明的是，隨著經濟的發展、社會環境的變遷、法制的完善，盡管國家對保護軍人婚姻的基調沒有改變，但是也在不斷地進行修訂、補充，使之更加完善，從而更好地維護國家和個人的利益。從軍人婚姻保護特殊條例中的適用主體和軍人配偶離婚權的不斷變化中，可以看出中國婦女法律地位的不斷提高。

婦女的法律地位是婦女地位研究的一個重要方面，是衡量婦女在家庭和社會生活中地位的標尺。可以從兩個方面來衡量婦女法律地位的變遷：一是從時間上縱向對比，即不同時期婦女法律地位的變化；一是橫向對比，即相對于男性而言，或以男性為參照對象，婦女在法律上的地位。歷史發展到今天，從不同時期縱向上對比，中國婦女的法律地位有了很大程度的提高。但是婦女的法律地位包括多個層面的內容，如經濟、政治、文化、婚姻、就業等。本文主要依據國民政府、抗日根據地政府和新中國成立后的中華人民共和國頒布的有關軍婚保護條例包括相關的司法解釋和司法指令等司法文獻，提示中國女性法律地位的變遷，旨在從中窺見一斑。(注：由于中國軍人以男性為主，故本文中的軍人僅指男性，軍人配偶指女性，作者特注。)

一、 現行軍婚保護條例中解除了對退役、復員軍人配偶自由婚姻權利的限制

關于軍婚保護主體，國民政府在1945年9月頒布的《法令講習大綱》對《出征抗敵軍人婚姻保障條例》作了解釋，有關保護主體明確指出：“除了直接參與作戰之軍人軍屬之外，還包括調回后方修養整訓之軍人軍屬、空軍勤務人員及對空作戰之部隊、準備撥補前方服役之運輸士兵和國民兵團常備隊之備補兵及補充團隊之新兵、編入戰斗序列或擔任戰地攻守任務之警察及地方團隊、受戰區司令長官或軍師指揮官指揮，擔任戰地攻守之憲兵、游擊隊、自動應募及在征兵法令施行以前入營服務至今參與作戰之軍人、軍屬”。[2]根據地政府也在《修正淮海區抗日軍人配偶及婚約保障條例》規定：“抗日軍人，指現在抗日部隊、軍事機關或軍事學校服務之指揮員、戰斗員、政治人員、供給人員、衛生人員、教員、學員及其他軍事服務人員而言。”[3]可見當時的軍婚保護主體應該是參加抗日作戰和抗戰的后備力量及后勤服務的在編人員及其家屬，不包括編外人員。新中國成立后，作為我國的第一部婚姻法即1950年5月1日公布的《中華人民共和國婚姻法》，在第十九條第一款中規定：“現役革命軍人與家庭有通訊關系的，其配偶提出離婚，須得革命軍人的同意”，[4]可以發現軍婚保護的適用主體是現役軍人及其家屬，顯然并不包括退役革命殘廢軍人、轉業軍人和復員軍人；但鑒于他們在革命戰爭中的貢獻以及為了穩定軍心，對這些非現役軍人的婚姻也作了一定程度的特別保護。如1951年4月25日最高人民法院、司法部《關于現役革命軍人與退役革命殘廢軍人離婚案件的處理辦法及開展愛國擁軍教育的指示》第二條指出：“退役革命殘廢軍人配偶提出離婚者，應嚴格審查離婚理由，如以對方殘廢或因殘廢影響勞動力而要求離婚者，不能認為是正當理由，于說服無效后，應駁回其離婚之上訴。”[5]1952年12月15日司法部、最高人民法院、軍委總政治部、內務部發布的《革命軍人婚姻問題座談紀念會紀要》指出：“對于轉業軍人的婚姻問題，不能完全按一般群眾的婚姻問題處理。如轉業軍人回家后，其配偶即提出離婚，處理時應持特別慎重的態度，除女方確受轉業軍人虐待的應支持女方離婚要求外，一般的不許判離……”[5]1954年10月12日，最高人民法院《關于復員軍人婚姻處理問題的批復》第二條指出：“除女方確受復員軍人虐待的，應支持其離婚要求外，一般的不要輕易判離。”[5]可見，當時的司法部門在其司法實踐中，不自覺地擴大了軍婚保護的主體，限制了更多女性的自由婚姻權利，當然，這很大程度上是由于當時特殊的社會環境；而現行軍婚保護條例中則明確地指出，退役軍人、復員軍人、退役傷殘軍人均不屬于現役軍人，明確解除了對這一部分人婚姻的保護，也解除了這一部分人配偶自由婚姻權利的限制，從而使更多的人獲得了自由婚姻權利，體現了新時期軍婚保護制度中政治化色彩的淡化和人性化的增強。

二、 現行軍婚保護法條解除了僅與現役軍人存在婚約的女性的限制

抗戰時期，在國民政府頒布的《出征抗敵軍人婚姻保護條例》中，除第二條明確規定“出征抗敵軍人在出征期內，其妻不得請求離婚”[6]外，第八條規定“出征抗敵軍人因傷成殘廢后，其妻或未婚妻非得取得本人同意不得離婚或解除婚約，其以脅迫利誘或詐術取得本人同意離婚或解除婚約之證據者，處三年以下有期徒行”。[6]說明抗日戰爭時期，對軍人婚姻的保護，不僅限制了已經與軍人登記取得婚姻證明的配偶的自由離婚的權力，而且限制了部分與軍人訂婚但沒有結婚的不屬于法定妻子的部分女性。同一時期共產黨領導的抗日根據地政權下，與國民黨相比，盡管更注重人情、有一定的靈活性，但也是把婚約和婚姻放在了同等重要的地位，如作為新民主主義革命時期人民民主政權第一部專門保護革命軍人婚姻的法律規范性條文《陜甘寧邊區抗屬離婚處理辦法》中第三條規定：“抗日戰士與女方訂立之婚約，如該戰士3年無音訊，或雖有音訊而女方已超過結婚年齡5年仍不能結婚者，經查明屬實，女方得以解除婚約，但須經由當地政府登記之。”[3]上述規定表明，抗日戰士的婚約關系與婚姻關系同樣重要，共產黨均予以特別保護。其他抗日根據地也有類似的規定如1943年6月27日公布的《山東省保護抗日軍人婚姻暫行條例》和《修正淮海區抗日軍人配偶及婚約保障條例》等，在《山東省保護抗日軍人婚姻暫行條例》中規定：“凡與抗日軍人定有婚約者，非對方毫無音信，或者音信斷滿三年者，不得解除婚約。”[3]新中國成立后，盡管在1950年4月13日的《婚姻法》第十九條規定：“現役革命軍人與家庭有通訊關系的，其配偶提出離婚，須得革命軍人的同意”，[4]但在執行時仍然限制了與軍人訂有婚約的另一方，如1951年6月30日政務院政治法律委員會、人民革命軍事委員會總政治部《關于處理現役革命軍人取消婚約的暫行規定的聯合通知》，將軍人婚約也作為軍人婚姻同等對待，給予同樣的保護，充分體現了在當時情況下，黨和國家的政策對軍人一方的傾斜。直到1980年的《婚姻法》出臺，第二十六條規定：“現役軍人的配偶要求離婚，須得軍人同意”，[7]與此相適應，1980年12月29日公布的《中國人民解放軍總政治部關于軍隊貫徹執行〈中華人民共和國婚姻法〉的暫行規定》里指出：“現役軍人離婚，應持嚴肅慎重的態度，要不違反法令，不敗壞道德。申請離婚者須經所在單位團以上政治機關同意，并出具證明，方可到地方婚姻登記機關登記離婚，或向人民法院提出離婚訴訟。”[5]在這里，僅對現役軍人提出離婚的情況做出規定，不再對軍人配偶以外的其他情況做出特別限制。配偶是指與軍人通過合法手緒，取得法律上婚姻證明的人，言外之意，雖與軍人訂婚但沒有取得婚姻證明的，不在此保護范圍內。這就從法律上解除了對已經同軍人訂婚但沒結婚的這部分女性的限制，這比以前有了很大的進步。

軍婚保護特殊法是國家從人民群眾的根本利益出發而采取保護軍人婚姻家庭的法律措施，它是通過對非軍人配偶一方離婚自由權的限制而對軍人婚姻家庭提供特殊的保護，但它明顯地違反了憲法中的婚姻自由原則，不管在法律上還是在實踐中均侵犯了部分女性的自由婚姻的權益，她們不僅無法取得與同一時期男子平等的法律地位，而且還無法取得與同一時期其他女性平等的法律地位，這一部分女性即是軍婚保護法條中適用主體中的一方。對軍人婚姻保護法條中的適用主體，不同時期有不同的界定，我們無法從總體上做一個量的對比，但是可以從范圍上劃定。從不同時期軍婚法條適用主體的對比中，我們可以發現，隨著社會環境的變化、法制的完善，解除了對特定時期退役軍人、復員軍人、退役傷殘軍人配偶離婚權限制，另外，也解除了那些與軍人僅有婚約而沒有結婚的女性的限制，從而使受制于軍婚保護法條中的女性的范圍在縮小，從而反映了中國婦女法律地位提高的事實，體現出新時期自由平等的基調。

三、 軍人配偶離婚權限的擴大

偉大的導師恩格斯曾經說過：“沒有愛情的婚姻是不道德的婚姻”，[8]同時現行婚姻法第二條規定：“實行婚姻自由，一夫一妻，男女平等的婚姻制度。”[9]而婚姻自由包括結婚自由和離婚自由兩個方面，當夫妻雙方感情已經破裂到不能維持婚姻關系時，當事人有權要求解除婚姻關系。而我國采取保護軍婚的規定，無疑是以侵犯、剝奪部分無辜女性追求幸福婚姻的權利為前提。盡管我國現行保護軍婚的規定仍有其不完善之處，但與抗戰時期相比，還是有很大的進步。

抗日戰爭爆發后，國民政府在其頒布《優待出征抗敵軍人家屬條例》第三條規定：“出征抗敵軍人在服役期內，其妻或未婚妻無論持何理由，不得離婚或解除婚約”，[10]在后來的《出征抗敵軍人婚姻保障條例》中，也明確指出：“出征抗敵軍人在出征期內，其妻不得請求離婚”。[6]共產黨領導的根據地政權在立法過程中，或多或少地考慮到人性的因素，在處理軍人離婚問題時，相對來說有一定的靈活性，如在《陜甘寧邊區抗屬離婚處理辦法》第二條中規定：“政府應認真實行優抗辦法，保證抗屬物質生活，并在政治上提高其愛護抗日軍人之認識，幫助抗屬與戰士通訊，當發生抗屬請求離婚時，必須盡力說服，如堅決不同意時，依照規定年限手續準予離婚。”[3]但是，其原則上仍是以保護軍人利益為主，不同意非軍人一方的離婚請求，甚至在解放戰爭期間，迫于形勢還糾正這種進步的做法，如晉綏邊區1946年公布的《關于保障軍人婚姻問題的命令》中對此做法進行了批評：“過去有些政府人員遇到抗屬離婚問題時，漠不關心，未加制止，或機械地執行婚姻條例或誤解條例，輕易準予離婚……”并提出了處理此類問題的原則和要求：“關于我軍抗屬離婚問題，應慎重處理，一般的不準離婚……各級民政科和司法科遇到抗屬請求離婚時，應耐心說服，非經丈夫本人同意，不準備離婚。”[3]在當時的戰爭年代，這種做法在當時比較普遍。

在男女平等、婚姻自由的社會主義制度下，婚姻應該是男女雙方基于感情的結合，而不是基于制度的枷鎖。一旦維系婚姻基石的愛情消失了，如果僅以軍人不同意離婚而強行維護軍人婚姻關系，不但嚴重侵犯了軍人配偶的權利，而且這種名存實亡的婚姻也會損害軍人享受幸福婚姻的權利，進而給軍人帶來更大痛苦，甚至會影響軍人保家衛國的積極性。所以隨著社會環境的變化、法制的完善，國家在實踐中不斷彌補軍婚保護法條中的缺陷和不足，現行的婚姻法第三十三條指出：“現役軍人的配偶要求離婚，須得軍人同意，但軍人一方有重大過錯的除外。”[9]2001年11月9日中國人民解放軍總政治部頒發的《軍隊貫徹實施〈中華人民共和國婚姻法〉若干問題的規定》中：“配偶是地方人員，配偶一方要求離婚，軍人一方同意離婚的，政治機關可出具證明同意離婚；軍人一方不同意離婚的，政治機關不得出具證明，但經政治機關查實軍人一方確有重大過錯的除外。”[11]所謂的現役軍人一方有重大過錯，一般是指軍人一方的違法行為或其他嚴重破壞夫妻感情的行為，導致了夫妻感情的破裂。“但書”盡管只有13個字，但是成為軍婚保護制度上的一個重大的轉變，這是我國首次從《婚姻法》上解除了軍婚中無過錯方離婚自由權的限制，明顯地保護軍婚中無過錯一方的權利，這是一次很大的躍進，體現了新時期我國軍婚保護制度的“自由平等”基調，也體現了新時期國家保護軍婚政策的靈活性和可操作性，從而使我國的軍婚保護制度在社會主義市場經濟條件下進一步的完善。

綜上所述，不管從軍婚保護法條的適用主體上，還是從軍人配偶離婚權限上，我國女性在法律上享有的權利越來越得到很好的貫徹和實施，法律地位有了明顯的提高，這是新中國成立后，我國經濟、政治、文化、法制不斷發展和完善的結果，當然，這也和我國社會大環境的變遷分不開。但是在軍人婚姻中，與同一時期男性的地位相比較而言，女性的法律地位仍然處于不平等的劣勢地位。現行軍人婚姻保護法中關于“現役軍人的配偶要求離婚，須得軍人同意”一條，既違背了現行憲法“禁止破壞婚姻自由”的規定，又違背了婚姻法中“婚姻自由”的原則，同時，也不符合胡錦濤同志在十七大中提出要貫徹落實“以人為本”的科學發展觀，構建社會主義和諧社會的思想。作為社會的細胞，家庭既是社會穩定和發展的重要基石，同時也是產生社會問題的根源之一，構建社會主義和諧社會必然要求家庭的和諧與穩定，而一個和諧的社會必然是一個人人享有同等權利、機會均等的社會。從實現男女平等、保障婦女合法權益、構建“以人為本”的和諧社會方面看，中國女性的法律地位還有待于進一步提高。

參考文獻：

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[2]法令講習大綱·第三十三號，《中華民國國民政府公報》（第196冊）[Z].渝字第821號.

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[10]司法行政部編·司法法令匯編[C].上海:上海法學編譯社，1946.

[11]軍隊貫徹實施<中華人民共和國婚姻法〉若干問題的規定[EB].中國人民解放軍總政治部http://www.oklawyer.cn/fghy051123.htm，2001-11-09.

責任編輯 柏振忠