結(jié)構(gòu)性宏觀調(diào)控勢(shì)在必行

宏觀調(diào)控對(duì)總量的調(diào)控措施必須與解決經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性矛盾結(jié)合起來，與轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式結(jié)合起來，同時(shí)也必須與改革和完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制緊密結(jié)合起來。

所謂結(jié)構(gòu)性宏觀調(diào)控，是體現(xiàn)在整個(gè)宏觀調(diào)控中的結(jié)構(gòu)性概念，它體現(xiàn)于宏觀調(diào)控與其他方面的戰(zhàn)略關(guān)系中，體現(xiàn)于宏觀調(diào)控的指導(dǎo)思想和目標(biāo)體系中，體現(xiàn)于宏觀調(diào)控手段的選擇和政策設(shè)計(jì)中。從操作層面看，它主要包含宏觀調(diào)控、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式與完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制構(gòu)成的“三位一體”結(jié)構(gòu)性關(guān)系；結(jié)構(gòu)性的宏觀調(diào)控目標(biāo)；結(jié)構(gòu)性的調(diào)控手段，包括結(jié)構(gòu)性從緊的貨幣政策、結(jié)構(gòu)性調(diào)整的財(cái)政政策和結(jié)構(gòu)性擴(kuò)張的就業(yè)政策。

宏觀調(diào)控、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制所構(gòu)成的“三位一體”關(guān)系，強(qiáng)調(diào)宏觀調(diào)控不僅應(yīng)當(dāng)注意短期政策效應(yīng)，而且應(yīng)當(dāng)注意與長(zhǎng)期戰(zhàn)略和發(fā)展機(jī)制的銜接。宏觀調(diào)控對(duì)總量的調(diào)控措施必須與解決經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性矛盾結(jié)合起來，與轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式結(jié)合起來，同時(shí)也必須與改革和完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制緊密結(jié)合起來。所謂結(jié)構(gòu)性的宏觀調(diào)控目標(biāo)，首先，在宏觀調(diào)控的指導(dǎo)思想上提出按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，形成有利于“又好又快發(fā)展”的宏觀調(diào)控目標(biāo)；其次，這一調(diào)控目標(biāo)強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的可持續(xù)性，注重目標(biāo)體系的協(xié)調(diào)性，重點(diǎn)指向經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和控制物價(jià)過快上漲的雙重目標(biāo)；第三，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，突出優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、降低消耗和保護(hù)環(huán)境的要求，進(jìn)一步協(xié)調(diào)速度、效益和質(zhì)量的關(guān)系；投資、消費(fèi)和出口的關(guān)系，協(xié)調(diào)人口、資源和環(huán)境的關(guān)系。

結(jié)構(gòu)性的宏觀調(diào)控手段具有特殊重要性。本文所說的結(jié)構(gòu)性調(diào)控手段有特殊的含義，主要指結(jié)構(gòu)性從緊的貨幣政策、結(jié)構(gòu)性調(diào)整的財(cái)政政策和結(jié)構(gòu)性擴(kuò)張的就業(yè)政策：

結(jié)構(gòu)性從緊的貨幣政策。從總的情況看，提“結(jié)構(gòu)性從緊的貨幣政策”更為適宜。這一提法是說，在總量從緊的前提下，對(duì)不同的調(diào)控領(lǐng)域給予不同的調(diào)控力度，顯示不同的松緊度，使得調(diào)控的力度呈現(xiàn)出結(jié)構(gòu)。對(duì)于不符合“優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、降低消耗和保護(hù)環(huán)境”要求的項(xiàng)目，嚴(yán)格從緊把握；對(duì)于有利于實(shí)施創(chuàng)新戰(zhàn)略、有利于區(qū)域和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、有利于結(jié)構(gòu)優(yōu)化和可持續(xù)發(fā)展的項(xiàng)目，應(yīng)適度從松。要使新農(nóng)村建設(shè)得到相應(yīng)的貨幣資本，以滿足生產(chǎn)生活、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的資金需求。對(duì)于中小企業(yè)發(fā)展應(yīng)積極發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)投資和二板市場(chǎng)，不斷創(chuàng)新中小企業(yè)貸款方式。

結(jié)構(gòu)性調(diào)整的財(cái)政政策。一要增加社會(huì)保障支出和公共投入，擴(kuò)大消費(fèi)需求，改變政府可支配收入占GDP的比重連續(xù)攀升、居民的可支配收入比重不斷縮小的趨勢(shì)，改變政府行政費(fèi)用支出占財(cái)政支出比重超過公共服務(wù)及社會(huì)管理支出比重的情況；二要積極扶持“三農(nóng)”，對(duì)糧食、油料、生豬等方面的生產(chǎn)增大扶持力度，擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍，完善收購(gòu)政策，加大農(nóng)村水、電、路等基本建設(shè)的投入；三要對(duì)實(shí)施創(chuàng)新戰(zhàn)略、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和節(jié)能減排的項(xiàng)目實(shí)行優(yōu)惠性財(cái)政政策和投資政策，加快制定扶持產(chǎn)業(yè)升級(jí)的政策措施，在高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)領(lǐng)域，特別是生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、移動(dòng)通訊、新能源等方面加大支持力度。

結(jié)構(gòu)性擴(kuò)張的就業(yè)政策。第一，通過較高素質(zhì)者的創(chuàng)業(yè)來擴(kuò)張就業(yè)。盡快設(shè)立自主創(chuàng)業(yè)基金；第二，通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整擴(kuò)張就業(yè)。大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和民營(yíng)企業(yè)，特別是高技術(shù)領(lǐng)域的勞動(dòng)密集型企業(yè)，以增加就業(yè)；第三，通過開放擴(kuò)張就業(yè)。在教育衛(wèi)生領(lǐng)域進(jìn)一步對(duì)外開放和加強(qiáng)合作，在職業(yè)技術(shù)教育等方面進(jìn)一步引入外來投資，給予職業(yè)教育入學(xué)者以特殊補(bǔ)貼，改善勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)，減少結(jié)構(gòu)性失業(yè)；第四，通過改革擴(kuò)張就業(yè)。與解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題相一致，鼓勵(lì)民工勞務(wù)輸出。完善和落實(shí)國(guó)家對(duì)農(nóng)民工的政策，加快改革不合理的管理體制，形成城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)的制度。