高校如何搞好制度建設

摘要：在當前的國際國內(nèi)大環(huán)境中，要辦好一所大學，更需要有完善的制度。高校搞好制度建設，不僅要堅持科學制定制度、注重制度創(chuàng)新、形成制度體系，而且要抓好制度的執(zhí)行和落實，實現(xiàn)自覺與監(jiān)督相結(jié)合。

關鍵詞：制度建設；制度制定；制度

常言說，沒有規(guī)矩不成方圓。這里的規(guī)矩指的就是人們行為的規(guī)范，有形或無形的、約束我們行為的規(guī)則。在社會生活中，我們無時不倚仗制度的規(guī)范和約束。一旦缺失了制度的規(guī)范和約束，人們之間的交往就沒有了準繩，社會就會失序，生活就會混亂。

人類的社會行為是紛繁復雜、多種多樣的，相應的，用來規(guī)范人們行為的制度也是多種多樣的。譬如，有政治制度、經(jīng)濟制度、社會制度、文化制度、教育制度、婚姻家庭制度等。治理好一個國家、建設好一個單位，需要一整套制度的規(guī)范和約束，才能使國家所屬的組織、公民或者是單位的成員有所遵循，從而使整個國家機器有序運行、正常運轉(zhuǎn)。辦好一所大學同樣需要一整套規(guī)章制度來保證學校的有序運行和發(fā)展建設，而且這一套規(guī)章制度要根據(jù)社會實踐的發(fā)展變化不斷完善。因為事物是不斷發(fā)展變化的，所以規(guī)范管理的規(guī)章制度也必須隨著實踐的發(fā)展變化不斷完善。

一、制度建設的重要性

中共中央政治局委員、中央書記處書記、中央組織部部長李源潮同志在第十六次全國高校黨建工作會議上指出：高校是知識分子匯聚之地，是各種思想文化集散之地，也是新思想新觀念發(fā)源之地。高校教師和學生思想活躍、追求人格獨立，民主意識強，批判精神強。隨著經(jīng)濟全球化的發(fā)展和改革開放的深入，各種社會思潮對高校的影響越來越直接，社會各種變化在高校的反映越來越迅速，高校師生思想活動的獨立性、選擇性、多變性、差異性進一步增強。因此，在當前的國際國內(nèi)大環(huán)境中，要辦好一所大學，更需要有完善的制度；否則，學校的運行局面將難以想象。

鄧小平同志在《黨和國家領導制度的改革》一文中指出：“我們過去發(fā)生的各種錯誤，固然與某些領導人的思想、作風有關，但是組織制度、工作制度方面的問題更重要。這些方面的制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面。即使像毛澤東這樣偉大的人物，也受到一些不好的制度的影響，以致對黨對國家對他個人都造成了很大的不幸。”在我們的實際生活中，有不少例子都很好地證明了制度的重要性和制度建設的重要性。

在高等教育深化改革、擴大規(guī)模和加快發(fā)展的新形勢下，各種新情況、新問題不斷出現(xiàn)，高校管理的難度和復雜程度大大增加，單純的人對人、點對點、面對面的教育管理已越來越不適應新形勢發(fā)展的要求。因此，只有靠制度來管理、靠制度來規(guī)范，才能緊緊抓住高校發(fā)展建設的根本。

二、如何搞好制度建設

制度建設包括制定制度條文、修訂完善制度、執(zhí)行制度、落實制度。執(zhí)行制度和落實制度是制定制度的目的，執(zhí)行制度、落實制度才能保證各項工作的規(guī)范運行。制度建設不僅僅是制定條文，更重要的是制定的條文要切合高校的實際，要有用，要管用。具體來說，高校要搞好制度建設需要把握好以下三點。

1.要堅持科學制定

制度能否充分發(fā)揮作用，制度本身是否具有科學性是重要前提，而科學性又取決于制定程序的科學性。在制度建設實踐中，我們要認真抓好科學制定這一基礎環(huán)節(jié)，嚴格按照“調(diào)研借鑒、集中起草、聽取意見、修改錘煉、群眾審議、集體研究決定、正規(guī)頒布”的方針，力求以制定程序的科學化來促進制度本身的科學化。

起草制定制度要認真學習有關文件和法律法規(guī)、條例，正確領會上級政策、文件精神，深入實際調(diào)查研究，廣泛征求意見。相關部門在起草規(guī)章制度時，往往會偏向本部門利益。為保證制度建設的科學性，就要建立制度建設的審核制和聽證會制，規(guī)定部門起草制度須先報學校制度建設辦公室初核，避免與國家法律法規(guī)相沖突，確保制度的合法性，然后報學校制度建設領導小組審核。對涉及教職工、學生切身利益的重大問題，學校要組織有關方面人員的代表出席制度聽證會，充分聽取他們的意見。

2.要注重制度創(chuàng)新

制度要充分發(fā)揮作用，真正管用，必須正確反映實踐的要求并不斷創(chuàng)新。創(chuàng)新是制度建設的靈魂，深入調(diào)查研究、掌握真實情況是制度創(chuàng)新的前提。

在制度創(chuàng)新中，我們既要注重“從無到有”的建立，也要注重“從粗到細”“從有到優(yōu)”的完善；在建立、完善制度的過程中，我們要始終遵循“需要、管用”的原則。對于實踐有迫切需要而又沒有制度規(guī)定，或者有制度但不適宜的，要抓緊修訂；對于上級頒布的比較宏觀的規(guī)章或工作要求，要盡快細化。

比如，高校的教學院系黨總支和行政方面該如何密切配合，扎實推進工作呢？按照《中國共產(chǎn)黨普通高等學校基層組織工作條例》的規(guī)定，黨總支是起監(jiān)督保證作用的。如何才能起到監(jiān)督保證作用？筆者認為，只有參與到工作之中才能起到監(jiān)督保證作用。教學院系的領導班子會議，還要按研究的議題內(nèi)容不同來分工。是書記主持會議還是院長、主任主持會議？如果是研究黨務工作，那顯然應該是書記主持會議；研究行政工作則應該是院長、主任主持會議。但是在工作運行過程中，書記、院長或者書記、主任，就召開會議的議題最好是在會前認真溝通，達成共識，便于決策。這樣既有利于做好工作，也有利于班子團結(jié)。所以，最好是制定一個議事規(guī)則，便于大家共同遵守。

機關處室雖不同于教學單位，但是也存在議事規(guī)則的問題，也同樣需要建立制度、規(guī)范工作，減少不必要的爭議和麻煩。如有什么工作，處長、副處長先溝通商量，有了這樣的思想基礎，工作才好安排，事情才好做，也才能做好。班子協(xié)調(diào)了，同事好相處了，工作環(huán)境好了，心情愉悅了，大家干工作的積極性也就提高了。

鄭州航空工業(yè)管理學院今年3月進行處級干部換屆工作時，學校黨委就是先集體討論、研究制定文件，規(guī)定制度、程序，確定機構(gòu)和干部職數(shù)，然后嚴格地按文件規(guī)定執(zhí)行。總體上來看，效果是被廣大教職工認可的。這就是照章辦事、按制度做工作的好例子。

3.要形成制度體系

孤立的制度難以真正發(fā)揮作用。只有把相關配套的制度和具體實施細則建立健全起來，才能更好地發(fā)揮制度的功效。因此，在制度建設中，我們要注意制度體系的建立，注意不同制度間的相互協(xié)調(diào)、銜接和支持。同時，根據(jù)“科學管用、功能互補”的原則，建立健全規(guī)章制度，形成實體制度和程序制度相配套、不同制度相支持、具有自身特色、符合上級要求的制度體系，為學校的良好運行、發(fā)展建設提供制度保障。

三、抓好制度的執(zhí)行和落實，實現(xiàn)自覺與監(jiān)督相結(jié)合

抓領導干部帶頭。領導干部是制度的執(zhí)行者，又是制定學校規(guī)章制度的組織者，領導干部帶頭執(zhí)行制度對制度落實至關重要。我們要切實加強對領導干部遵守制度、嚴格按制度辦事的教育、引導和監(jiān)督，做到“堅持原則不動搖，執(zhí)行制度不走樣，履行程序不變通，遵守紀律不放松”，形成用制度來協(xié)調(diào)、約束、規(guī)范工作的好習慣、好氛圍。同時，要抓好領導干部的教育培訓工作，把政策法律法規(guī)教育列為干部培訓的重要內(nèi)容，增強領導干部的法律意識、制度意識，為領導干部帶頭落實制度奠定思想基礎。

抓檢查督促。制度的落實既靠高校領導班子及其成員的自覺，也靠外在力量的推動。為了保證制度的貫徹落實，領導班子一定要抓好檢查督促。要堅持抓檢查、抓落實，讓廣大教職工把執(zhí)行制度、落實制度形成習慣，堅持下去，一定會收到好的效果。

抓群眾監(jiān)督。制度是否落實，廣大教職工的監(jiān)督很重要。加強監(jiān)督，可以避免犯錯誤或少犯錯誤；加強監(jiān)督，能促使領導多考慮決策的內(nèi)容是否符合國家政策、符合單位實際，是否有利于學校的事業(yè)發(fā)展，從而慎重決策。

抓獎懲推動。加大獎懲力度是克服“做好做壞一個樣”錯誤思想意識的有效措施。對執(zhí)行制度好的單位和個人進行表彰獎勵，對執(zhí)行得不好甚至違反制度的進行必要的批評或懲處，就能較好地起到觸動靈魂、提高領導干部思想政治素質(zhì)的作用，就能真正地加強制度建設，認真執(zhí)行制度，落實制度，從而推動學校工作規(guī)范地、又好又快地發(fā)展。

責編：曉嵐