應(yīng)重視并發(fā)揮規(guī)劃在高校發(fā)展中的引領(lǐng)作用

近年來，筆者先后參加了華中科技大學(xué)、青島大學(xué)、遼寧科技大學(xué)、青島農(nóng)業(yè)大學(xué)、臨沂師范學(xué)院、咸寧學(xué)院、荊楚理工學(xué)院、安康學(xué)院、山東電力高等專科學(xué)校、廣州航海高等專科學(xué)校、山東交通職業(yè)學(xué)院等十余所高校的規(guī)劃編制工作，深切地感受到高校對(duì)規(guī)劃的重視以及規(guī)劃對(duì)高校發(fā)展所起的重要作用。

一、華中科技大學(xué)重視發(fā)展規(guī)劃的實(shí)踐

華中科技大學(xué)在重視發(fā)展規(guī)劃方面在全國高校是比較領(lǐng)先的。教育部部長周濟(jì)之所以在多種場(chǎng)所強(qiáng)調(diào)做好發(fā)展規(guī)劃工作的重要意義，應(yīng)該說與他在華中科技大學(xué)注重抓發(fā)展規(guī)劃工作有著直接的關(guān)系。

早在1978年，在老校長朱九思的主持下，原華中工學(xué)院制定了《我院同世界著名理工科大學(xué)的差距和趕超的主要措施》，經(jīng)過全院上下充分討論，最后形成了《華中工學(xué)院1978年至1985年的規(guī)劃》。為做好發(fā)展規(guī)劃工作，1977年暑假，原華中工學(xué)院全院教職工沒有放假。學(xué)院組織部分教師利用暑假對(duì)國外一些著名大學(xué)進(jìn)行調(diào)研，通過掌握國外科學(xué)技術(shù)發(fā)展的狀況和著名大學(xué)的教學(xué)與科研動(dòng)向，為學(xué)院的發(fā)展確立標(biāo)桿，開拓思路。這次調(diào)研活動(dòng)持續(xù)了半年多時(shí)間，撰寫了60余萬字的調(diào)查報(bào)告。原華中工學(xué)院之所以能夠得以快速發(fā)展，這一調(diào)研活動(dòng)以及由此而形成的兩份規(guī)劃是具有決定性的影響因素之一。

周濟(jì)任校長期間對(duì)學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃工作特別重視。在原華中理工大學(xué)1998年教師節(jié)大會(huì)上，周濟(jì)明確提出了“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢”的思想。他對(duì)大家講：“今年10月15日是我校45周年校慶，我們將開展一次特別形式的校慶活動(dòng)，學(xué)校將以‘總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、找出差距、制定規(guī)劃’為校慶活動(dòng)的主題，從現(xiàn)在開始到校慶紀(jì)念日這段時(shí)間內(nèi)，在全校教職員工及校友中全面開展學(xué)校第三次大發(fā)展戰(zhàn)略研討和各院、系、所、室的學(xué)科建設(shè)規(guī)劃。”在這次大會(huì)上，周濟(jì)還就第三次大發(fā)展的基礎(chǔ)、戰(zhàn)略目標(biāo)和發(fā)展模式、戰(zhàn)略措施等制定學(xué)校戰(zhàn)略規(guī)劃一般要涉及的主要內(nèi)容，全面闡述了自己的基本主張。《華中理工大學(xué)第三次大發(fā)展戰(zhàn)略的基本思路(討論稿)》隨后在學(xué)校各單位和全體教職員工中引起了強(qiáng)烈反響。1999年3月，原華中理工大學(xué)第三屆教代會(huì)第四次會(huì)議正式審議通過了《華中理工大學(xué)第三次大發(fā)展戰(zhàn)略的基本思路》。之后，由于原華中理工大學(xué)、原同濟(jì)醫(yī)科大學(xué)、原武漢城市建設(shè)學(xué)院等合并組建華中科技大學(xué)，“第三次大發(fā)展”的說法失去了現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，但關(guān)于“第三次大發(fā)展”的很多設(shè)想延續(xù)了下來，特別是“以規(guī)劃促發(fā)展”的辦學(xué)思路進(jìn)一步得到發(fā)揚(yáng)光大。

2000年10月6日，在華中科技大學(xué)部分中青年學(xué)術(shù)骨干研討會(huì)上，周濟(jì)發(fā)表了《制定面向新世紀(jì)的學(xué)校戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃》的講話，就華中科技大學(xué)新世紀(jì)的發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展模式、發(fā)展措施和戰(zhàn)略的制定原則提出了許多指導(dǎo)性的看法。2001年3月29日，華中科技大學(xué)首屆“雙代會(huì)”第一次會(huì)議審議通過了《華中科技大學(xué)創(chuàng)建世界知名高水平大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃(2001年—2020年)》。

周濟(jì)擔(dān)任教育部部長以來，在指導(dǎo)高校如何開展工作方面，與歷任教育部領(lǐng)導(dǎo)相比，一個(gè)顯著特點(diǎn)是十分重視發(fā)展規(guī)劃對(duì)高校改革與發(fā)展的作用。2003年1月5日，周濟(jì)在教育部直屬高校工作咨詢委員會(huì)第十三次會(huì)議上作了《謀劃發(fā)展 規(guī)劃未來》的重要講話，明確要求各高校要認(rèn)真思考“兩個(gè)問題”。精心制定“三個(gè)規(guī)劃”，即認(rèn)真思考“建設(shè)一個(gè)什么樣的大學(xué)”和“怎樣建設(shè)這樣的大學(xué)”的問題，精心制定學(xué)校的“發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、學(xué)科建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃、校園建設(shè)規(guī)劃”。目前，周濟(jì)部長還對(duì)華中科技大學(xué)作出如下指示：“要認(rèn)真學(xué)習(xí)和發(fā)揚(yáng)上世紀(jì)80年代初九思同志帶領(lǐng)全校師生謀劃發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，解放思想、高瞻遠(yuǎn)矚、深謀遠(yuǎn)慮、精心設(shè)計(jì)。”

二、高校制定和實(shí)施發(fā)展規(guī)劃面臨的有利條件

與上世紀(jì)80年代初期和90年代末期華中科技大學(xué)重視發(fā)展規(guī)劃工作所處的環(huán)境相比，現(xiàn)在各高校在制定和實(shí)施發(fā)展規(guī)劃方面面臨著更為有利的條件，任務(wù)也更為緊迫。

第一，高校的辦學(xué)自主權(quán)大了。1998年8月29日，第九屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四次會(huì)議通過了《中華人民共和國高等教育法》。該法明確了高校在自主調(diào)節(jié)系科招生比例、自主設(shè)置和調(diào)整學(xué)科專業(yè)等7個(gè)方面的辦學(xué)自主權(quán)，并規(guī)定高校校長具有“擬定發(fā)展規(guī)劃，制定具體規(guī)章制度和年度工作計(jì)劃并組織實(shí)施”的權(quán)力。有了一定的辦學(xué)自主權(quán)，學(xué)校就需要思考且有條件思考把自己辦成一個(gè)什么樣的學(xué)校，也有權(quán)力把自己的想法付諸實(shí)踐，而不需要承受太多的政策風(fēng)險(xiǎn)，也不存在與教育行政管理部門討價(jià)還價(jià)的麻煩。

第二，高校擁有的辦學(xué)資源多了。當(dāng)前，幾乎所有高校的領(lǐng)導(dǎo)都在說“辦學(xué)經(jīng)費(fèi)很困難”。但是，如果看準(zhǔn)了有前景的項(xiàng)目或者是能辦出一兩個(gè)在全國有影響的學(xué)科專業(yè)，他們?nèi)耘f會(huì)投入幾千萬元甚至上億元的資金。學(xué)校有了錢，或者說是學(xué)校可以搞到更多的辦學(xué)資源的時(shí)候，如何配置學(xué)校現(xiàn)有的辦學(xué)資源，如何根據(jù)學(xué)校發(fā)展的需要籌集辦學(xué)資源，都需要學(xué)校通過調(diào)研進(jìn)而制定和實(shí)施發(fā)展規(guī)劃來認(rèn)真對(duì)待這些問題。有限的辦學(xué)資源是浪費(fèi)不起的，也不允許過多地用在一些細(xì)枝末節(jié)的地方。規(guī)劃若能明確學(xué)校的發(fā)展方向和定位，在學(xué)校必須面對(duì)的眾多事項(xiàng)中建立起某種秩序，學(xué)校的辦學(xué)資源就可以得到更為有效的利用。

第三，高校的管理更加難了。現(xiàn)在的高校規(guī)模普遍較大，學(xué)科專業(yè)設(shè)置較為齊全，辦學(xué)層次與形式較多，承載的社會(huì)職能日趨多元化，這一切疊加在一起所造成的結(jié)果必然是管理難度的增加。適應(yīng)管理的復(fù)雜化，多數(shù)高校主要是通過降低制度設(shè)計(jì)的起點(diǎn)，用經(jīng)濟(jì)的辦法并輔之以優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭機(jī)制來督促每一位教職員工以及校內(nèi)每一個(gè)單位均要各司其職，竭盡所能。其實(shí)，高校與其他社會(huì)組織相比，是一個(gè)更需要寬松環(huán)境的支持、更需要一種特殊的精神來守護(hù)的地方。適應(yīng)高校管理復(fù)雜化的要求，最好的解決途徑是建立民主化和科學(xué)化的決策機(jī)制，而制定和實(shí)施發(fā)展規(guī)劃是決策民主化、科學(xué)化的重要實(shí)踐形式。之所以這樣講，是因?yàn)橐?guī)劃的形成過程往往是各種利益相互博弈的過程，是集思廣益并形成集體決策的過程。

第四，高校之間的競(jìng)爭更加激烈了。近些年，國家對(duì)高等教育的投入增加了很多。但是，這些增加的投入并不是按人頭分下去的，而是通過項(xiàng)目資助的方式進(jìn)行配置的。此外，一些非政府的社會(huì)捐贈(zèng)與合作項(xiàng)目，乃至于學(xué)校辦學(xué)的方方面面，均與各高校的核心競(jìng)爭力密切相關(guān)。高校如果希望在各種場(chǎng)所受到重視，獲得較大份額的辦學(xué)資源，形成較為有利的社會(huì)影響，沒有一定的競(jìng)爭優(yōu)勢(shì)是不行的。于是，各高校都在較勁，即使不能把學(xué)校所有的學(xué)科專業(yè)都做大做強(qiáng)，也努力在培育若干有競(jìng)爭力的學(xué)科專業(yè)。實(shí)在競(jìng)爭不過，也會(huì)設(shè)法在別的學(xué)校無法可比的方面形成自己的辦學(xué)特色。規(guī)劃之所以與校際競(jìng)爭的環(huán)境有關(guān)，是因?yàn)橐?guī)劃的一個(gè)重要任務(wù)是識(shí)別高校的競(jìng)爭優(yōu)勢(shì)，并可以在如何培育高校的競(jìng)爭優(yōu)勢(shì)方面提出相應(yīng)的發(fā)展措施。實(shí)際上，許多高校的發(fā)展規(guī)劃就是圍繞“優(yōu)勢(shì)”“特色”“品牌”“核心競(jìng)爭力”等展開的。

三、高校發(fā)展規(guī)劃發(fā)揮作用的必要條件

當(dāng)然，并非所有的規(guī)劃都能發(fā)揮其應(yīng)有的作用。很多高校不僅有自己的發(fā)展規(guī)劃，還成立了專門的發(fā)展規(guī)劃機(jī)構(gòu)，但這些學(xué)校的規(guī)劃并未起到什么特別的作用。真正要發(fā)揮規(guī)劃的作用，需要具備一些必要條件。

首先，要有科學(xué)的規(guī)劃。關(guān)于什么樣的規(guī)劃才是科學(xué)的，這是一個(gè)比較模糊的概念，也是很難說清楚的一個(gè)問題，但有這么幾點(diǎn)可以肯定：一是學(xué)校的主要領(lǐng)導(dǎo)必須在規(guī)劃中扮演積極的角色，通過規(guī)劃的過程形成自己的辦學(xué)思想，決不能只是簡單地談點(diǎn)個(gè)人想法，然后組織其他人來制定規(guī)劃。二是以學(xué)校主要領(lǐng)導(dǎo)為核心的規(guī)劃小組要充分聽取各個(gè)方面的意見，明白學(xué)校各個(gè)方面的利益與要求，熟悉各個(gè)專業(yè)與學(xué)科的基本特點(diǎn)以及它們?cè)趪鴥?nèi)的地位，在掌握學(xué)校各個(gè)方面情況的基礎(chǔ)上形成自己的判斷。三是學(xué)校各個(gè)部門與教學(xué)科研單位均要以規(guī)劃為己任，認(rèn)真研究本部門、本學(xué)科專業(yè)與國內(nèi)外同行的差距，批準(zhǔn)自己的定位，形成清晰的發(fā)展思路，提出相應(yīng)的趕超措施，并以適當(dāng)?shù)姆绞綀?bào)告給學(xué)校規(guī)劃小組。四是要認(rèn)真研究我國高等教育的宏觀政策與發(fā)展趨勢(shì)，深刻洞察學(xué)校所處的發(fā)展環(huán)境及其可能的變化，把現(xiàn)有的政策用好、用足，確保規(guī)劃與高等教育的發(fā)展趨勢(shì)保持一致，并要有適應(yīng)和引領(lǐng)所處環(huán)境的雙重規(guī)劃意識(shí)。五是學(xué)校規(guī)劃小組如果感覺在平衡學(xué)校各個(gè)方面的利益，或者是在把握高等教育的宏觀政策與發(fā)展趨勢(shì)等諸多方面有困難時(shí)，可以適當(dāng)?shù)姆绞窖?qǐng)校外的規(guī)劃專家參與進(jìn)來，借助外力共同做好學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃工作。

其次，要有實(shí)施規(guī)劃的配套措施。規(guī)劃的價(jià)值重在執(zhí)行，這是人人皆知的道理。從我們的經(jīng)驗(yàn)來看，執(zhí)行規(guī)劃要做到以下幾點(diǎn)：一是要有專門的機(jī)構(gòu)對(duì)規(guī)劃的執(zhí)行負(fù)責(zé)。不能奢求學(xué)校的主要領(lǐng)導(dǎo)時(shí)時(shí)想著規(guī)劃是怎么要求的，有了專門的機(jī)構(gòu)之后，該機(jī)構(gòu)既可以適時(shí)地向?qū)W校領(lǐng)導(dǎo)就規(guī)劃的執(zhí)行問題建言獻(xiàn)策，也可以對(duì)各個(gè)部門與教學(xué)科研單位執(zhí)行規(guī)劃的情況進(jìn)行檢查和評(píng)估。二是要對(duì)規(guī)劃的執(zhí)行方案進(jìn)行成本分析和編制預(yù)算，對(duì)效益不高或超出學(xué)校資金籌措能力的規(guī)劃項(xiàng)目要予以摒棄，對(duì)即將付諸實(shí)施的規(guī)劃項(xiàng)目要及早做好資金或資源的準(zhǔn)備。三是要對(duì)學(xué)校的總體規(guī)劃進(jìn)行分解，將責(zé)任與目標(biāo)具體到職能部門或二級(jí)教學(xué)科研單位，并要求職能部門或二級(jí)教學(xué)科研單位就所承擔(dān)的目標(biāo)與責(zé)任制定出可操作性更強(qiáng)的規(guī)劃。四是要根據(jù)實(shí)際情況的變化對(duì)規(guī)劃作出必要的調(diào)整。規(guī)劃不能是靜止的，這是因?yàn)閷W(xué)校所處的環(huán)境是在不斷變化的，學(xué)校自身也是在不斷變化的。需要強(qiáng)調(diào)的是，規(guī)劃的調(diào)整盡管是必要的，但規(guī)劃的調(diào)整必須慎重，必須在程序上有相應(yīng)的規(guī)定，不是哪個(gè)人或哪個(gè)部門可以隨意對(duì)規(guī)劃進(jìn)行擅自調(diào)整的。

最后，發(fā)揮規(guī)劃的作用還需要學(xué)校主要領(lǐng)導(dǎo)有較長的任期。規(guī)劃就其本來的意義而言，是要集中集體的智慧并表達(dá)集體的認(rèn)識(shí)和意愿，一個(gè)重要的目的是防止由于學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人的偏見與局限對(duì)學(xué)校的發(fā)展可能造成的損失，也有助于防止因?yàn)閷W(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的更替而造成學(xué)校在發(fā)展思路和一些長遠(yuǎn)項(xiàng)目管理上的斷裂。但從我國高校目前的運(yùn)行實(shí)際來看，學(xué)校主要領(lǐng)導(dǎo)在一個(gè)學(xué)校任期的時(shí)間一般比較短，而且一任領(lǐng)導(dǎo)一個(gè)思路的情況比較普遍。要想現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)可前任領(lǐng)導(dǎo)留下來的發(fā)展規(guī)劃，并一如既往地執(zhí)行下去，這基本上是不可能的，有鑒于此，以學(xué)校發(fā)展的大局為重，我國高校主要領(lǐng)導(dǎo)干部的任期必須適當(dāng)延長。只要是稱職的、有進(jìn)取心的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)，其任期越長，對(duì)規(guī)劃的執(zhí)行越有利，對(duì)學(xué)校各個(gè)方面的工作也越有利。

(作者系華中科技大學(xué)教育科學(xué)研究院副教授，教育學(xué)博士。)

責(zé)編：路 童