西部地區統籌城鄉教育發展的思考

統籌城鄉發展，推動區域協調發展，是黨的十七大提出的興國理念。統籌城鄉教育，推動區域教育均衡發展，已成為當前教育事業改革發展的主要任務和基本要求。我們必須以戰略思維的眼光，始終堅持科學發展觀，全面把握，因勢利導，突出重點，突破難點，實現教育自身又好又快發展和教育事業區域均衡發展。

一、深刻理解統籌城鄉教育發展的重要意義

1、統籌城鄉教育發展是統籌城鄉發展的重要組成部分和基礎工程。統籌城鄉發展，就是要從國民經濟和社會發展的全局出發，把城市和農村作為一個整體統一籌劃，通盤考慮，建立起社會主義市場經濟體制下的平等、和諧發展的工農關系和城鄉關系，實現城鄉經濟社會的全面協調可持續發展。教育在經濟社會發展中具有基礎性、先導性、全局性的戰略地位，在城鄉統籌發展中，教育是城鄉統籌發展的文化基礎和智力基礎，統籌城鄉教育是統籌城鄉經濟社會發展的新思路在教育領域的具體化。我國現階段，特別是廣大西部地區，城鄉教育資源存在嚴重不平衡，發展水平相差太大，嚴重影響了教育的健康發展，成為阻礙城市化、實現社會公平的障礙，也是影響和諧社會構建的重要原因。因此，城鄉教育統籌發展是當前的重要課題。

2、統籌城鄉教育發展是構建和諧社會、建設小康社會的戰略需要。黨的十七大報告指出，“教育是民族振興的基石，教育公平是社會公平的重要基礎”。城鄉教育發展的差距，是形成城鄉差別的根本原因之_。隨著我國構建和諧社會、建設小康社會步伐的不斷加快，城鄉教育公平問題越來越突出。統籌城鄉教育發展，最根本的問題是加快農村教育發展，全面提高農村人口素質，縮小城鄉差別，這是構建和諧社會、建設小康社會的戰略需要。對廣大西部地區而言，發展農村教育，辦好農村學校，是實現維護好最廣大農民群眾根本利益的一件大事，是將人口壓力轉化為人力資源優勢，從根本上解決“三農”問題的關鍵環節，是提高農民思想道德水平，促進農村經濟社會協調發展、縮小城鄉差別的重大舉措，更是構建社會主義和諧社會。建設小康社會的必然選擇。

3、統籌城鄉教育發展是深化教育改革，促進教育事業更好更快發展的舉措。近年來，教育事業不斷改革發展，取得了令^矚目的成就，但同時我們也要看到，在教育事業改革發展過程中，舊的問題不斷解決，新的問題又不斷出現，離辦人民滿意的教育的目標還有很大距離。認真審視教育改革發展的歷程，不難發現，我們的教育改革基本上是在教育內部進行的，教育改革的外部環境基本局限在輿論宣傳上，特別是一些制性因素沒有得到根本改善，這就決定了歷次教育改革的成果雖然是巨大的，但不可避免地存在著缺陷。推動城鄉教育均衡的發展，是教育事業發展到新階段一次具有全新意義的改革，是用科學發展觀指導教育事業的發展，具有鮮明的時代特征：一提教育事業的發展與整個經濟社會發展聯系更加緊密，教育的優先發展地位更加凸顯；二是影響教育發展的因素得到有效整合，支持教育發展的力量得到加強；三是統籌教育協調發展的機制基本形成，內部機制與外部環境有效整合?？梢哉f，統籌城鄉教育基發展是教育改革發展進程中的一個具有深遠意義的里程碑，它代表著一種新的教育發展方式的確立，標志著一個真正體現以人為本、追求社會公平的教育時代的開始。

二、全面把握統籌城鄉教育均衡發展的內涵

按照科學發展觀的要求，統籌城鄉教育發展，就是以辦人民滿意的教育為根本宗旨，始終堅持以實現教育事業均衡、快速發展為第一要務，努力拓展優質教育資源總量，加快農村薄弱學校標準化建設，以統籌兼顧各類教育和諧發展、城鄉教育均衡發展、區域教育協調發展為重要手段，實現教育事業的更好更快發展。

統籌城鄉教育發展，必須以實現教育資源共享，教育機會公平，促進社會公正為最根本的目標。教育是民族振興的基石，教育公平是社會公平的基礎，也是建設社會主義和諧社會的基礎工程。當前，教育事業發展的主要矛盾仍然是優質教育資源的總量不足與人民群眾日益增長的需要之間的矛盾，教育事業的發展離人民滿意的標準還有較大差距。因此，統籌城鄉教育發展。最現實、最迫切，也是最根本的任務，就是努力提高教育事業發展的整體質量和水平，為人民群眾提供更多更好的教育機會和資源，實現教育資源共享，教育機會公平，促進社會公正。

統籌城鄉教育發展，必須牢牢把握加快農村薄弱學校建設，擴大優質教育資源總量兩個重點。均衡發展，不是搞平均主義，把現有教育資源重新組合，使每所學校都是同一個模式，同一個發展水平；也不能搞“削峰填谷”，以犧牲優質教育資源的發展水平及速度來求得城鄉教育發展的均衡。我們要在投入、師資方面向農村薄弱學校傾斜，加快農村學校的發展；要創造條件，努力擴大優質教育資源總量，促進優質教育資源向廣大農村落后地區輻射；要創新機制，引導和支持城區優質學校對農村薄弱學校交流幫扶，實現城鄉學校在辦學條件、師資隊伍建設、管理水平、教育質量上的相對均衡。

統籌城鄉教育發展，必須著力解決教育投入不足，師資隊伍分布不均的問題。城鄉教育的差異，首先是教育投入的差距。這是由于西部地區經濟社會發展水平較低造成的，這種現狀短期內不可能根本改變。這就決定了統籌城鄉教育發展必須依靠上級的支持和先進地區的幫扶。一是上級政策性投入要不斷加大，二是新增加的教育投入要向農村薄弱學校傾斜。師資配置的不均，既有農村地區經濟文化生活水平低的原因，也是長期教育福利政策導向偏差的結果。要解決這個問題，必須綜合統籌，標本兼治，既要進行政策傾斜，加強教育管理，又要健全統籌機制，引導師資交流，但更關鍵的是要加快農村各項事業的發展，縮小城鄉差別。

統籌城鄉教育發展，必須始終把握教育發展全局。“取法乎上，得乎中。取法乎中，得乎下”。統籌城鄉教育發展，是在縣域范圍內實現教育均衡發展。這就要求我們把握住實際，那就是西部地區經濟社會發展與教育事業發展整體滯后。因此，統籌城鄉教育發展，必須牢固樹立“小區域，大格局”的思想，具體講，一是要更加緊密地把統籌城鄉教育發展與整個經濟社會的發展結合起來，保持教育事業的優先發展和適度超前；二是要更加緊密地把統籌城鄉教育發展與統籌城鄉發展，促進城鄉—體化建設結合起來，突出教育事業的全局性和基礎性地位；三是更加緊密地把統籌城鄉教育與統籌區域教育均衡發展結合起來，縮短與先進地區教育發展水平的差距。

三、推進西部地區城鄉教育均衡發展的策略

教育事業是一項龐大的系統工程，影響城鄉教育統籌發展的因素也很多。我們要始終按照科學發展觀的要求，統籌兼顧，突出重點，著力解決好以下問題：

1、健全教育管理體制，強化統籌城鄉教育發展機制。建立教育與經濟社會統籌發展的協調領導機制，實行黨政一把手負責制，明確縣、鄉兩級政府領導和管理教育的職責，將教育更加緊密地納入城鄉統籌發展中，突出教育優先發展的戰略地位。進一步完善“以縣為主”的農村教育管理體制，樹立全縣教育“一盤棋”的觀念，加大教育行政部門對各級各類學校的統籌調控力度，切實提高管理效益。進一步明確中心學校職能，理順教育行政部門、鄉鎮中心學校和各中小學相互之間的權責關系，發揮鄉鎮中心學校組織、領導、溝通、協調的功能，充分調動各方面的積極性。

2、加快化解教育欠債，放下教育發展“包袱”。西部地區長期受經濟發展水平的制約，教育投入嚴重不足，教育欠債像雪球越滾越大，成為制約統籌城鄉教育發展的沉重包袱。歷史欠債的成因比較復雜，但有一點是毫無疑義的，那就是這些欠債基本上屬于政策性欠債，并且集中在農村地區。因此，各級政府要盡快為這些欠債“買單”，卸掉壓在西部農村地區學校身上的負擔，讓農村教育輕裝前進。

3、實施學校標準化建設，加快農村薄弱學校建設。對義務教育發展薄弱地區和薄弱學校進行有計劃的治理，是義務教育均衡發展最緊迫的任務。認真落實國家關于新增教育經費主要用于農村的要求，統籌兼顧，突出重點，分層推進，拓展資金渠道，嚴格按國家標準，加快學校標準化建設步伐，著重改善邊遠貧困山區學校的辦學條件。規范中小學實驗室、圖書室，按標準配備小學音、體、美教學儀器、實驗器材和圖書資料。重點解決學生宿舍、食堂和運動場地建設問題，解決農村部分學校特別是薄弱學校教育技術裝備和現代信息技術滯后的問題，提升教育現代化水平。

4、完善教師交流制度，建立師資均衡配置機制。教師資源的均衡配置是城鄉教育均衡發展的關鍵。首先，要統籌建立穩定的師資隊伍與城鄉教師交流機制。完善城鄉“手拉手”幫扶制度，促進城鎮優質學校與農村薄弱學校校長與教師隊伍的交流和幫扶，采取有效的措施，盡快提高農村教師的整體素質。要在建設穩定的農村師資隊伍上下工夫，解決農村教師待遇偏低、生活條件艱苦的問題，其次，要統籌科學嚴格的制度管理與完善“以人為本”的激勵機制。既要實行嚴格的學校編制管理，繼續深化校長負責制。全員聘任制、結構工資制改革，用制度來穩定教師隊伍，引導合理流動，又要完善激勵機制，從物質上、精神上體現教師獻身農村教育的自豪感。第三，要統籌教師業務培訓與師德教育。對農村教師要組織實施以新課程、新理念為重點的全員培訓，不斷提高農村學校教師的綜合素質。要重點開展以“愛與責任”為主要內容的師德教育活動，增強教師愛崗敬業，為農村教育發展無私奉獻的思想感情。

5、實施名校帶動戰略，不斷擴大優質教育資源總量。優質教育資源不足是整個西部地區普遍存在的問題。因此，統籌城鄉教育發展，必須統籌好優質教育資源和農村薄弱學校的建設。首先要把優質教育資源盡快做大，在教育總量相對固定的前提下，提升整體教育質量和水平。其次科學調整學校布局，要把農村薄弱學校做強，確保農村優質學校數量逐年增多，使適齡兒童少年基本實現就近入學，杜絕擇?，F象。第三，要在“聯”字上做文章，在不犧牲優質教育資源發展的前提下，創新幫扶機制，支持“名校”聯合或“兼并”農村薄弱學校，加快城鄉教育一體化發展進程。

6、加強校園文化建設，不斷提升學校發展“軟實力”。優質教育資源的形成，除了最起碼的學校建設、設施設備、師資隊伍外，還必須具有深厚的校園文化積淀，這是學校持續發展的“軟實力”。因此，在統籌城鄉教育發展中，要一手抓學校基礎設施建設，一手抓學校自身文化內涵建設，軟硬兼施，以不斷創新發展的校園文化，提升學校發展的“軟實力”。這一點，相對于教育發展水平較低的農村學校尤為重要。