新形勢下對工讀教育發展的思考

預防、控制和減少未成年人違法犯罪問題一直是國際性的難題。目前，我國采用的是非刑事司法性教育形式，對未成年人的違法犯罪行為進行教育、矯治和轉化。其中，工讀教育是主要的形式之一，通過工讀學校這一載體具體實施教育、矯治和轉化工作。

我國工讀教育已走過53年歷程。隨著社會不斷發展進步，特別在市場經濟體制下，法制建設不斷加強，工讀教育的性質、職能及辦學模式等，無論外延還是內涵，都在不斷拓展、充實和升華。我國的工讀教育是對品德、心理行為偏常、有輕微違法行為的12歲至17歲的未成年人，采用非刑事司法性的教育形式進行轉化的教育。從教育分類來看，工讀教育是基礎教育的組成部分。從法律范疇來講，現行刑法規定，已滿16周歲的人犯罪，應當負刑事責任，已滿14周歲不滿16周歲的人只有實施了法定的8種嚴重罪行才被追究刑事責任。這意味著不滿14周歲未成年人的違法犯罪行為或已滿14周歲不滿16周歲未成年人的一般犯罪行為處于非刑事司法管轄。由此可見，工讀教育又是一項特殊教育。

工讀教育是基礎教育的特殊教育形式，其特殊性主要體現在：

1、教育對象：主要是品德、心理行為偏常，有輕微違法行為的12歲至17歲的朱成年人。

2、教育政策：除貫徹執行黨和國家的教育方針外，還必須堅持“立足教育、挽救孩子、科學育人、造就人才”的辦學指導思想。

3、辦學規模：按照國家相關文件要求，工讀學校的學生規模不得少于60人，以100人左右為宜，達到100人以上按完全中學對待，做得好則可按重點中學對待。

4、管理方法：對學生實施全封閉、軍事化、定期放假等強制性管理。

5、管理體制：實行教育主辦、公安和共青團協辦、社會力量廣泛參與的管理體制。

6、教育內容：以法制教育、德育為核心，以文化教育、職業教育為主要任務，以完成義務教育，培養合格公民和有一技之長、自食其力的勞動者為主要目標。

7、法律保障：根據《義務教育法》、《預防未成年人犯罪法》和《未成年人保護法》相關規定，工讀學校的教育對象享有與普通學校學生相同的權利，與少年犯管教所等相關勞教場所有本質區別。

8、成果評價：針對違法和輕微犯罪的未成年人，經過學校的特殊教育，在畢業或結業后，一年內未發現違法犯罪行為即可視為挽救成功。一般來說，工讀教育成功率均在85％以上。

我國的工讀教育是在學習借鑒蘇聯教育家馬卡連柯的理論和他親手創建的高爾基工學團“半工半讀”辦學模式實踐經驗基礎上，結合我國國情建立的一種特殊教育。半個多世紀以來，我國的工讀教育在不斷探索中自我發展和完善。主要經歷了三個階段：一是1955～1966年，是工讀教育誕生、發展階段。這一時期主要針對流浪兒童和有違法或輕微犯罪的少年，通過半工半讀的特殊教育形式，進行教育感化、挽救和矯治，具有管教型特點。二是1966～1976年“文化大革命”期間，工讀教育被視為“修正主義教育路線的產物”而停辦，全國僅存重慶市沙坪壩工讀學校。三是1977年至今，是工讀教育恢復發展和改革探索階段。這一時期的教育對象呈現年齡偏小、獨生子女增多、偶犯和初犯比例高、罪錯程度相對較輕等特征。隨著未成年人違法犯罪率的不斷上升，加之黨和國家的高度重視，工讀教育得到了前所未有的發展。在這期間，全國恢復、創建的工讀學校最多時超過120所。昆明市工讀學校就是在這種背景下于1981年9月應運而生并逐步得到發展的。

昆明市工讀學校，現名為昆明市金殿中學，是云南省唯一的工讀學校。辦學27年來，在教育轉化工讀學生方面雖進行了許多有益的探索，也取得過較好的成績，但已遠不能適應和滿足當前昆明經濟社會和教育事業發展的需要：

1、工讀教育資源總量不足，布局不合理

就全國而言，目前僅存工讀學校70所左右，且分布不均，有的省份甚至沒有工讀學校。按照每個40至50萬人口的城市配備一所學生規模100人左右工讀學校計算，以昆明市目前人口總數584萬為基數，尚缺12～14所工讀學校。而目前全省僅有金殿中學一所工讀學校。

2、未成年人違法犯罪形勢依然十分嚴峻

據統計，我國的未成年人，三分之二以上是在校學生；在全國刑事犯罪總數中，未成年人已占據70％以上。據公安部1984年和1993年兩次統計，全國在校生犯罪人數分別為31149人和84868人。10年上升1.7倍，且以初中生為主。根據《跨世紀的一代——當代中國青少年問題研究》的測算，在校學生中尚有占學生總數1％至3％的學生品德、心理行為偏常，有的已有嚴重不良行為，走上輕微違法犯罪道路。

據昆明市教育局統計，僅就在校學生而言，截至2007年9月，昆明市12～17歲在校學生221306人。如果按照1％～3％的比例計算，應有2200至6600多人亟待教育、矯治和轉化。

又據昆明市公安局統計，在2006年1月1日～2007～4月30日間，全市共有在公安機關備案，符合《預防未成年人犯罪法》第34條所規定的9種“嚴重不良行為青少年”2229人。他們的行為尚未達到司法干預程度，亟待進行教育和矯治。

3、法律定位問題

我國《刑法》規定，已滿16周歲的人犯罪，應當負刑事責任；已滿14周歲不滿16周歲的人只有在實施法定的8種嚴重罪行后，才能被追究刑事責任。由于司法管轄門檻過高，上述人員的一般犯罪行為就游離于司法管轄范圍之外。再者，《義務教育法》、《未成年人保護法》和《預防未成年人犯罪法》盡管對工讀教育有法律解讀，但定位模糊，未明確執行主體，且缺少具體實施細則。如可否對一般性犯罪行為的未成年人強制遣送到工讀學校或強制管理等，都沒有明確依據。

4、工讀教育自身的問題

首先是對學生的定性不準確。目前，昆明工讀學校招生實行“三自愿”原則，即父母、孩子及原學校三方同意。由于沒有嚴格審查批準程序和明確標準，一方面使得不該進來的學生進來了，很多家長把問題并不嚴重的孩子送進工讀學校，把工讀學校當作推卸包袱的場所；一些普通學校將學習不好的學生也推到工讀學校。另一方面該進來的進不來，一些問題嚴重的未成年人因父母不愿意送或自己不愿意來而閑散于社會，失去了矯治的機會。其次是學校的定位和培養目標模糊。目前，昆明工讀學校辦學仍然以升學教育為主，以減少司法干預、保護問題未成年人、預防違法犯罪為宗旨的工讀教育功能在不斷弱化。三是教育觀念滯后，教學手段落后，方法陳舊，僅靠傳統模式的慣性在支撐。四是教材的統一編制、課程設置、教師配置和規劃制定等問題亟待解決。

昆明市工讀學校現有校園占地面積16.39畝，校舍面積7009.13平方米。現有教職51255人。學生規模150人。師資及設施設備只能滿足150人需求。學校辦學功能較為單一。目前，主要招收《預防未成年人犯罪法》第14條規定的9種不良行為青少年。即學習偏常、心理偏常、品德偏常，普通學校難以教育、家長難以管教的12～17歲“三偏兩難”的“問題青少年”，也稱“托管生”。因受法律法規和政策、現有場地、人財物等軟硬件條件的制約，沒有招收《預防未成年人犯罪法》第34條規定的法律意識淡漠、有嚴重暴力傾向等9種嚴重不良行為未成年人。

新形勢下工讀教育應實施的發展策略：

1、進一步明確法律定位

工讀教育的地位和作用，普通學校或其他機構無法替代。因此，鞏固、發展工讀教育，進一步明確其特殊性質，引起社會廣泛關注，提高社會影響力尤為必要。應當盡快制定地方工讀教育條例和政策，使工讀教育辦學有法可依，進一步走向法制化軌道。

2、進一步加大投入力度

政府應根據昆明教育事業發展的總體規劃，進一步加大對工讀教育的政策支持和資金投入，特別是公、檢、法等部門，應為工讀學校的建設和發展提供必要的支持與資助。同時，政府要重視吸引民間資本，積極鼓勵各種社會團體支持和幫助工讀教育事業的發展，積極倡導全社會的共同支持和參與，使工讀教育走向管理規范化、投人多元化和支持參與社會化的發展道路。

3、正本清源，明確辦學方向和育人目標

從本義上講，工讀學校就是一所德育學校。為此，昆明工讀教育要正本清源，進一步彰顯工讀教育特色，不斷強化和拓展工讀教育功能。實行預備生、托管生或代管生、職教生、工讀生教育，將工讀教育由立足教育、挽救和轉化的單一功能變為立足預防犯罪教育、培養職業技能等多功能的教育模式，逐步形成綜合立體的辦學格局，不斷充實和發展時代賦予工讀教育的新內涵。

4、關愛教師，苦練內功

學校的發展，關鍵靠教師。工讀學校教師工作難度大、強度高，挽救“問題孩子”所付出的心血常常是培養一個優秀孩子的幾倍甚至幾十倍。全國政協副主席、中國工程院院長徐匡迪院士曾意味深長地說：“教育轉化一個問題學生，其意義、貢獻決不亞于培養一個大學生。”這就要求政府提高教師的社會地位和福利待遇，關心教師的學習、工作和生活，廣泛宣傳教師的無私奉獻精神，穩定隊伍。同時，學校要通過深化改革，培養一支既擅長學生管理，又是法制教育、品德教育和文化課教學的行家的教師隊伍。

5、建立統籌和聯動機制

成立工讀教育管理委員會，統籌和協調教育、公檢法、財政等部門，建立起政府主導，社區、派出所、轄區學校、社會力量與工讀學校聯動的工作機制，使工讀教育的管理工作規范化、網絡化。