中原城市群可持續發展存在的問題及對策

【摘要】可持續發展已經成為當今社會發展的趨勢，而城市群的可持續發展在可持續發展中起著重要的作用。中原城市群地處中原，其可持續發展是實現中原騰飛和全國區域經濟協調發展的關鍵。目前，中原城市群在人口、產業結構、生態、體制等方面還存在著不可持續發展的因素，因此針對這些因素提出了一些對策。

【關鍵詞】可持續發展；中原城市群；城市群

【中圖號】TU984【文獻標示碼】A【文章編號】1005-1074(2008)11-0009-02

Problems and Countermeasures for the Sustainable Development of Urban Agglomeration in Henan Province

ZHU Yonghong1GUO Jia jun2

（1.Kunming University of Science and Technology ，Kunming， Yunnan 650224，China;

2.Shang Qiu Science Technology Vocational College，Shangqiu，Henan 476000， China）

【Abstract】Sustainable development has become the trend of social development，and the sustainable development of urban agglomeration plays an important role in sustainable development。Urban agglomeration in Henan Province is located in the central region，it's very importance for the sustainable development ofurban agglomeration in Henan province to promote the harmonious economic growth among different regions in China andthe economic development of Henan province。At present，there are some Non-sustainable development factors in urban agglomeration in Henan province，such as population， industry structur，ecological， institutional and so on.And，it gives a number of countermeasures for it.

【Key words】Sustainable development；Urban agglomeration in Henan province；Urban agglomeration

可持續發展是指既滿足當代人的需要，又不對后代人滿足其自身需要的能力構成危害的發展?？沙掷m發展其核心就是正確處理人與人、人與自然的關系。在可持續發展中，區域是其載體，而在當今社會的競爭中，區域競爭的單元是城市群。中原城市群是以省會鄭州為中心，以洛陽為副中心，包括開封、焦作、新鄉、許昌、平頂山、漯河、濟源在內的9個省轄（管）市，面積5.88萬平方公里，占全省總面積的35.2%，人口3950萬，占全省總人口的40.3%。中原城市群的可持續發展不僅是國家整體發展格局中的重要一環，也是中原崛起的關鍵。

1中原城市群可持續發展存在的問題

目前，中原城市群經濟發展迅速，然而，隨著城市的不斷擴大、工業的不斷發展、人口的不斷增長等因素，中原城市群可持續發展能力受到挑戰。

1.1人口基數大，教育水平低城市群的可持續發展必須考慮到人口因素，把人口因素納入到可持續發展的評價體系當中。中原城市群地處中國人口第一大省—河南省境內，其人口在2007年達到3950萬。如果把中原城市群作為一個單位與全國的其他33個省市自治區人口總數相比(除河南)，中原城市群列15位，比中原城市群人口低的省市自治區就有19個。高等教育方面，中原城市群才只有鄭州大學是“211”高校，沒有“985”高校，而武漢有“211”高校7所，“985”高校2所。在中部四大城市群每萬人在校大學生中，武漢城市群以282.07人排在第一位，中原城市群只有190.997人，僅為武漢城市群的0.677倍。從人均科技教育投入指標看，中原城市群為236.67元，排名第三，武漢城市群以251.36元排第一，皖江城市帶和長株譚城市群分別為248.29元和204.27元。見圖1。

1.2經濟結構不盡合理產業結構的變化反應了城市經濟發展的階段。2005年，長三角、珠三角、京津塘三大城市群第二、三產業的比重分別比中原城市群分別高出6.4、7.2、4.5個百分點。特別是第三產業，中原城市群只占32.2%，沿海三大城市群第三產業的平均值也有44.8%，比中原城市群高出12.6個百分點。中原城市群第三產業比重偏低，第二產業比重大，這與其工業強勢是分不開的，但這種產業結構對于正處于工業化中前期的中原城市群來說不利于其可持續發展。見表1（根據2005年各地國民經濟和社會發展統計公報數據計算）。再者，產業趨同顯現嚴重。在城市功能定位中，制造業、能源業在很多城市占重要位置，但一個產業在本城市占有重要地位，在整個城市群中卻不一定占有重要地位。比如制造業，洛陽、新鄉、焦作的制造業增加值就占82.67%，而其他城市卻也把制造業作為本市的主導產業。另據2004中原城市群規模以上工業分行業工業增加值算出的產業結構相似系數顯示，規模以上工業分行業的20行業中，相似系數最大的達到0.9942，最小的也有0.7521。相似系數處于0.85以上的占90%，這足以說明產業趨同現象十分嚴重。

1.3生態環境惡化生態環境影響著經濟社會的可持續發展。中原城市群產業多以資源消耗型為主，對環境污染嚴重。雖然各個城市也曾采取措施治理，但污染依然存在。單位區域面積SO2排放量上，在中部的中原城市群、武漢城市群、長株譚城市群、皖江城市帶中，中原城市群達到15.19t/平方公里，武漢城市群、長株譚城市群和皖江城市帶分別為6.33t/平方公里、5.95t/平方公里和3.66t/平方公里。按照國家大氣質量二級標準，SO2排放量超過6t/平方公里時就會達到污染，中原城市群已嚴重超標。另外在2003年和2004全國十大污染城市中，洛陽和焦作分別名列榜中。在省會鄭州，市區的熊耳河可以說是“黑水如鏡”。

1.4體制僵化傳統的區域經濟是以行政區劃為界，而新區域經濟的發展確是要打破行政區劃。中原城市群內部還沒有達到新區域經濟的程度，仍以行政區劃為依據，出現各自為政的局面，帶有很強的地方行政行為色彩。由于各個行政區政府從自身利益出發，又導致構筑市場壁壘、地方保護等措施，嚴重阻礙了中原城市群經濟的整體發展。比如鄭州和新鄉，兩市以黃河為界限，河兩岸的政策和經濟發展迥然不同。

2中原城市群可持續發展的對策建議

2.1穩定人口，提高素質，吸引人才首先，中原城市群必須及早統計出其內的人口結構狀況，制定出科學合理的人口結構標準，還要科學計算出其轄區內最大人口承載能力，根據最大人口承載能力嚴格控制人口數量。其次，要普及100%的九年義務教育，對于完成義務教育而沒有升入普通高中的學生，政府要對其實行免費的職業技術教育，制定出各個階段職業技術教育人數占其完成義務教育而未能升入普通高中人數的比列，爭取在2015年使其比例達到90%以上。第三，要加大大學城的建設，提高其實力，擴大招生規模。第四，政府機構要進一步要解放思想，不斷創造出新的機制吸引各類型人才。

2.2優化產業結構第一，穩定第一產業。要立足抓好“三農”問題，工業反哺農業，優化農業產業結構；積極響應黨的號召，依據自身情況靈活執行農民土地轉讓制度。第二，對于工業，要堅持以信息化帶動新型工業化；要把循環經濟、知識經濟、資源經濟有機結合起來；要加大創新力度，提高高新技術產業在工業中的比列，特別要改善鄭州和洛陽兩個高新技術開發區的投資環境。第三，加快發展第三產業。整合旅游資源，把9城市的旅游資源作為一張統一的名片對外宣傳；大力發展鄭州的商品、物流、金融等行業；加強對外文化宣傳，把黃河文化、河洛文化打到國外；做大新鄭“拜祖”盛典，并借助于盛典招商引資。第四，要完善城市分工。各城市確定產業方向時，要從中原城市群大局出發，形成錯位發展。

2.3改善生態環境一是要改變經濟發展模式，由粗放型向集約型轉變。二是對于一些污染嚴重的企業要搬出市區。比如洛陽的一拖、洛軸等大型企業處于市區，排除的廢氣對市區空氣造成嚴重污染，可以考慮將其搬離到郊區。三是政府要加大治理力度。根據“誰污染誰治理，誰開發誰保護”的政策，要責任到人；對于污染的企業，政府在處罰的同時也要給予幫助其改善生產條件，減少“三廢”排放量。四是要成立一支專業的人才隊伍，把中原城市群作為一個整體，對其生態系統進行專門研究，建立一套生態標準，并依據此標準研究對策。五是加大環保宣傳度，增強人們的環保意識。

2.4城市群制度創新在中原城市群內，行政區經濟成為制約經濟發展的因素之一。傳統行政制度暴露出了諸多弊端，城市群制度創新勢在必行。制度創新的重點就在于將打破各城市原來的行政關系，以經濟為紐帶，以市場為準則，綜合城市群內部資源促進其綜合實力。首先，構建9城市協調機制，消除市場壁壘，打破地方保護主義，促進公平競爭，培育一體化發展。條件允許的話還可以成立中原城市群發展小組，領導并協調其發展，并定期召開中原城市群博覽會，吸引海內外客商。其次，政府要解放思想，積極參與全球競爭。第三，探索新的市縣管理體制，可以先把實力比較強的鞏義、偃師等作為試點城市，有步驟的取消傳統的市管縣舊制。

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