經濟社會與人和諧發展是和諧社會建設的根本

【摘要】科學發展觀是關于發展的世界觀、方法論，和諧社會是科學發展觀的必然實現形式。只談經濟社會發展，漠視或諱言人的全面發展與經濟社會發展的辯證統一，是一種不健全的發展觀，最終不僅不能引致社會和諧，反而會危害發展本身。經濟社會發展必須圍繞人的全面發展而展開，這是各級地方領導人必須牢固樹立的有關發展的新理念、本文通過審視寧夏改革開放以來的發展道路，提出了和諧發展的新概念，并運用這一思想具體觀照了寧夏的發展模式，指出了發展尚不夠和諧的方面，提出了促使寧夏和諧發展的對策意見。

【關鍵詞】和諧發展;和諧小康;發展的和諧度

【中圖號】D616【文獻標示碼】A【文章編號】1005-1074(2008)11-0019-02

中共十六屆六中全會審議通過了《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》。這是改革開放28年來，社會建設首次成為中共中央全會的主要議題。表明我們黨已把構建社會主義和諧社會作為貫穿中國特色社會主義事業全過程的長期歷史任務，并首次與共產主義終極理想目標相聯系。黨的十六屆五中全會系統全面的論述了以人為本、全面協調可持續的科學發展觀，并把科學發展觀作為統領經濟社會全局的戰略思想和基本方針。這是我們黨關于社會主義建設指導思想的繼承和偉大創新。構建和諧社會作為落實科學發展觀的根本目標，就是要全面實現其目標追求，體現其內在規定，落實其內涵要求。本文通過分析寧夏發展模式、理念轉變的現實，對如何在科學發展觀統領下，建設和諧寧夏提出自己的一孔之見。

1科學發展觀的要義在于和諧發展

科學發展觀堅持了發展是硬道理的思想，同時又強調科學發展，和諧發展。我們所追求的是以人為本、全面協調可持續發展，也就是和諧發展。這既強調了發展這個根本性問題，又強調了發展的科學性。和諧性要求，是我們黨關于發展的指導思想的重要創新。“十五”期間寧夏地區經濟實現了平穩較快增長的目標。“六五”期間雖然是寧夏經濟增長最快時期，但出現了一個谷底，1981年GDP僅增長2％，1985年又重拾升勢，一舉爬到峰頂、增長了17．8％，經濟波動幅度很大。“十五”期間，2001年GDP增長10．1％，2002年增長10．2％，2003年增長12．2％，2004年增長11％，2005年增長10．3％，速度基本能夠穩定的站在9％以上，波幅基本熨平，實現了又快又穩增長的目標。為十一五時期延續新一輪經濟增長周期打下堅實基礎。落實科學發展觀，必須奮力推進改革，加快政府職能轉換，努力建設法制責任政府，優化原有的權力配置格局；深化國有企業改革，打破一些行業及其主管部門的壟斷地位。實現經濟的和諧發展，必須繼續調整國有經濟的戰略布局，實現體制內外企業的相互持股，以及放寬非公有制企業進入的領域。這些舉措對于消除體制性障礙會起到很大的作用，但共同的價值觀、信念和信用體系的建立則是一個更為長久的過程。要突破一切束縛發展的思想、體制、機制障礙，堅持改革，深化改革，奮力推進改革。逐步解決個體私營經濟進入重要領域的“玻璃門效應”；制約城鄉協調發展的戶籍制度、就業政策、土地和資源分配等方面的問題；逐步解決包括民營經濟在內的企業經營機制轉換問題。堅持公平正義，在改革中一定要關顧到困難群體的利益。改革不能目中無人，構建社會主義和諧社會是一個復雜的社會系統工程，必須統籌兼顧，突出重點，堅持把群眾的利益放在首位，著力解決好群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，力求在解決突出矛盾和關鍵問題上不斷取得實實在在的成效。一定要使改革開放的成果惠及全體勞動人民，通過深化改革，變壓力為動力，實現寧夏發展的新跨越。

2和諧發展是經濟、社會與人的全面發展的統一

發展是人類社會永恒的主題。構建和諧社會，首先要謀求和諧的發展。1983年，鄧小平同志到江蘇省蘇州市考察后，提出了建設小康社會的宏偉構想，并概括了小康社會的基本特征，其實質就是要實現和協發展。經濟、社會和人的全面發展，是馬克思注意的普遍原理。馬克思曾經多次稱社會為“活的有機體”。社會有機體是人的社會與社會的人的辯證統一。馬克思的偉大貢獻，不僅在于闡述了社會與人的辯證關系，更重要的是他把社會與人的關系推置于歷史長河中，從社會的發展與人的發展的相互作用中，揭示并闡明社會有機體發展的歷史進程和一般規律，創立了歷史唯物主義。 由于馬克思對社會有機體發展規律考察角度的不同，因而有不同的表述。在馬克思看來，社會有機體的發展表現為社會生產的物質技術的發展，即生產力的發展；表現為社會生產中人與人的關系，主要是生產資料所有制形式的發展，即生產關系的發展；表現為社會生產的社會結合方式的發展；表現為社會政治形態、社會意識形態的發展，即上層建筑的發展。

馬克思在把社會的發展視為“自然歷史過程”的同時，十分強調社會這個“自然過程”同純粹自然界的區別。社會發展的客觀規律不以人的意志為轉移，但卻又是通過人的有意識活動來實現的，“正像社會本身生產作為人的人一樣，人也生產社會。”決定社會發展的力量并不在人的活動之外，而是在人的活動之中。因此，馬克思不僅從人的社會發展的角度，而且也從社會的人的發展角度，考察社會有機體的發展。在他的晚年著作中，我們深深地感受到馬克思對人的全面而自由發展的關注。因此，從嚴格意義上說，社會財富的增加或經濟的增長，并非經濟發展本身，僅僅是經濟發展的結果或在一定程度上衡量經濟活動方式改善程度的一種標志。而離開了這兩種改善，單純追求經濟增長的高速度，就會誤入“為生產而生產”的歧途，甚至導致破壞性的增長，最終也不可能實現真正意義上的經濟發展，社會和諧。

3從經濟發展角度判斷寧夏發展的和諧度

觀察經濟發展是否和諧，首先要看幾大類經濟關系。具體說就是國內生產總值、收入分配及勞動生產率同人口、勞動力、就業率之間的關系。寧夏經濟這幾類關系從總體上看是處在一個合理的區間；國民經濟呈擴大再生產態勢，仍在一個上升通道運行；全區居民人均收入的年均增長率高于人均國內生產總值的年均增長率。全區居民實際總收入的年均增長率和國內生產總值的年均增長率都明顯高于就業人員的年均增長率。城鎮居民人均實際可支配收入增長高于城鎮總人口的增長和城鎮就業率的增長；農村居民人均實際純收入增長從整體上看都高于農村總人口增長和農村就業率的增長。農村就業人員的增長高于農村總人口的增長，這說明基本經濟關系是相對和諧平衡的。

但不容忽視的是城鄉之間、地區之間、居民個人之間收入分配的差距仍在繼續擴大。改革開放以來，由于資源配置方式和分配制度改革，部分壟斷行業的特殊地位和轉軌中的制度缺陷等原因。造成居民收入差距和財富占有的差距不斷擴大。具體表現在：一是城鄉之間收入差距擴大，城鄉居民收入比（以農村為1）由2000年的2.85：1擴大到2005年的3.23：1；二是地區之間收入差距擴大，地區間城鎮居民可支配收入最高與最低之比，由2000年為1.38:1擴大到2005年1.5:1；三是居民之間收入更加不平衡，城鎮居民可支配收入最高的10%與最低的10%之比由2000年的5.41:1擴大到2005年的8.45:1。近一半以上的城鎮居民收入水平在平均數之下，在總體上制約了消費規模的擴大。況且中低收入的居民占有的比重最大，而高收入居民占的比重最小。少部分高收入家庭目前消費已處于飽和狀態，房子、汽車、家用電器應有俱有，高收入階層的邊際消費率是遞減的。而多數中低收入家庭，受收入水平限制，尚無法實現消費的迅速擴大。

寧夏當前的改革已經到了攻堅階段，改革初期各方面受益的局面已經轉變為部分受益、部分受損的復雜格局。一方面，政府職能轉換勢必精簡機構和人員，打破原有的權力格局；深化國有企業改革必然會打破一些行業及其主管部門的壟斷地位。另一方面，經濟結構調整必然導致城鄉居民利益格局的劇烈改變，導致城市體系內部不同所有制經濟之間、同一所有制內部不同經濟組織之間的利益格局的重新安排以及不同組織之間人員的流動。各種利益主體通過各種渠道表達各自的利益訴求，矛盾相互交織、空前復雜。面對如此復雜的局面，黨中央適時地提出科學發展觀，并在此指導下引導社會各階層致力于構建社會主義和諧社會，以期在全社會范圍內形成一種不斷解決矛盾和化解沖突的機制，包括順暢的社會流動機制、合理的利益協調機制、安全的保障機制、有效的矛盾疏導機制等。從更為長遠的角度來看，這種合理配置社會資源的機制長久持續地發揮作用依賴于有中國特色的社會主義市場體制的完善和二元經濟結構的根本改觀。

4實現科學發展，建設和諧寧夏

首先要弄清楚構建和諧寧夏的困難和問題在哪里，也就是哪些方面還不夠和諧、為什么不和諧。現在大家都認識到寧夏同樣存在“四個不夠協調”和“三個差距拉大”：城鄉發展不夠協調、區域發展不夠協調、經濟和社會發展不夠協調、人和自然的關系不夠協調，以及我們上面分析的“三個差距拉大”。這“四個不夠協調”和“三個差距拉大”，我認為集中體現在一個問題上，就是城鄉反差過大的問題，何以見得？請看，經濟和社會發展不夠協調，突出表現在農村；區域之間的不夠協調，在寧夏來說，突出的表現在南部山區的貧困落后。人與自然關系，也通過城鄉矛盾集中的反射出來，南部山區農村還一時難于擺脫自然界的奴役和人對自然環境的掠奪式開發；收入差距拉大，也是突出表現在城市居民與農村居民的收入差距。所以，對寧夏這樣一個包含著城鄉二元、加上川山南北兩個落差很大的地理單元的少數民族地區來說、構建和諧社會的關鍵就是解決“三農”問題，尤其是南部山區的三農問題。除此之外，必須努力構建社會資源合理配置的機制和相對公平的社會財富分配機制。我所能給出的政策建議有：在“工業化、城市化、農業產業化”、“三化”為主的戰略基點上，明確以發展民營經濟為主，全力推進傳統產業新型化、城鄉發展一體化、區域經濟特色化，努力實現“三新”目標，謀求新跨越、實現新發展、建設新寧夏。

4.1全力推進傳統產業更新改造當前，機制轉換、結構優化和技術升級是工業化進程的主題；持續的創新是使產業比較優勢保持并贏得競爭優勢的靈魂。現在，至少有以下幾點是很重要的：①在市場競爭中調整產業結構和企業組織結構，提高社會化分工水平，提高生產集中度，形成規模生產、規模經營；②加大技術開發投入，培植技術開發能力，以現代技術成果改造傳統產業，通過技術創新，實現產品換代、技術更新、產業升級，努力向傳統產業的高端進軍，提高附加值；③加強開拓市場能力，提高市場營銷水平。中低檔產品是我們寧夏現實優勢所在，這塊市場不能丟，在保持中低檔產品市場的同時，努力搶占高檔產品市場；④調整生產組織結構，強化主業，分離輔助，發展專業化生產、社會化協作，實現多品種、小批量、個性化、低成本、短交貨期生產，增強市場應變能力；⑤提高國際化經營水平，積極參與國際分工，發展國際合作和戰略聯盟，充分利用國內、國際兩種資源、兩個市場；⑥以信息技術改造企業管理，提高管理效率和營銷能力，實現體制創新、管理創新；推進減人增效；在不斷提高質量的同時，強化低成本優勢；⑦引入新的投資者，改善股權結構，打開融資渠道，規范公司法人治理結構。

4.2以建設社會主義新農村為抓手，努力破解“三農”問題“三農”問題的本質在于市場經濟體制與土地分包經營的內在沖突。長期的和根本的出路，只能是把農民變成非農民。而農業人口向非農產業轉移進程的快慢，最主要和最根本的，一是取決于非農產業的發展能否為農民創造出足夠的就業機會。二是，勞務產業的發展能否幫助農民完成原始積累，三是城鄉產業合理配置，人員合理對流能否順利實現；四是政府能否為農村經濟發展提供必要的金融服務、信息服務和物流服務保障。五是能否建立起農民利益的長效保障政策體系。只有上述五個方面都能實現，才能從根本上解決“三農”問題。要在建設社會主義新農村的總思路總政策指引下，統籌農業與工業發展，推進農業產業化和農村工業化。一是工業要逐步反哺農業，為農業提供支持和服務。工業企業應著眼于支持和服務農業，強化品牌意識，培育名優產品，努力開發和生產先進適用的農業生產資料，通過現代流通方式為農戶和農業企業提供更便利的服務。各級政府要從財政、稅收、金融等方面制定優惠政策，鼓勵工業通過適當方式反哺農業發展。二是要發展農業產業化經營，促使農業由小生產方式轉變為社會化大生產方式。從發達國家農業發展道路及其規律來看，我國農業要提高勞動生產率和市場綜合競爭力，必須用工業組織和生產方式不斷對農業進行改造。要引導和鼓勵工商資本、民間資本、境外資本等投入農業，改造農業的傳統生產方式。同時，培育和扶持龍頭企業，促進農產品加工業發展，提高農產品的深加工水平。三是要整合城市工業和農村工業的發展戰略，實現一體化發展。要從體制上、政策上解決城市工業和鄉鎮工業彼此分割、相對封閉運行的雙重體系和二元結構問題。城市工業一方面要發展高新技術產業，另一方面要將勞動密集型產業向農村轉移和擴散；鄉鎮工業要充分發揮自身優勢，以勞動密集型產業為主攻方向，以農產品加工業為發展重點，積極參與農業產業化經營，直接帶動農民增加收入。

4.3以“突出區域特色、發揮比較優勢”的新思維統籌區域發展必須認真分析研究寧夏以及周遍地區乃至全國全球產業結構變化狀況，知已知彼，取長補短，促進產業結構由低級向高級演進的高度化和產業結構橫向演變的合理化，進一步加快經濟發展，提高增長質量。地區統籌的一個不容忽視的問題，是解決各地區產業結構同構。當地區間要素稟賦不同時，建立相似的產業結構并不會帶來相似的經濟增長和經濟效益。關鍵在于要選擇一個具有比較優勢、提高本地經濟發展效益的經濟結構和產業模式。今后，寧夏各地特色優勢產業的發展目標為：壯大產業規模，形成規模效應，力爭到2010年，初步形成一批有一定競爭力、在全國占有重要地位的能源化工，稀有金屬新材料、機械裝備、特色醫藥、食品等專業化生產基地，2010年以后進入產業升級階段。特色產業以產業升級、提高自我創新能力為目標，在已形成的專業化生產基地基礎上，逐步形成若干以骨干企業為核心，以眾多中小企業為主體的特色優勢產業群。這些產業群應初步具備國際競爭能力，擁有一批優勢拳頭產品，使得寧夏特色優勢產業在西部和全國經濟中的地位有所上升。

4.4改革分配制度，調整收入政策當前要采取的措施是改革和完善收入分配制度。.打破行業壟斷，調節行業間過大的收入差距。對國有單位職工實行工資、福利保障制度改革的“一攬子”計劃。進一步提高工資收入，繼續推進福利保障制度改革。將工薪階層因福利保障制度改革被分流的收入，消化在提高工資的過程中。加快產業結構調整步伐，廣開新的就業渠道；合理設置稅種稅率，引導富人向社會轉移財富；保護市場競爭中的弱勢群體；對貧困家庭的社會救助，目前的當務之急，是在住房、醫療和子女教育等方面建立起面對城鄉貧困家庭的社會救助體系。

4.5大力發展教育、科技、文化、衛生等社會事業一是建設現代國民教育體系，優化教育結構和教育資源，當前特別要大力發展義務教育、農村教育、職業教育和農民培訓。二是大力發展社會主義先進文化，積極發展文化事業，加強精神文明建設。同時，注重文化設施的硬件建設；三是按照有所為，有所不為的原則，積極發展先進實用的新技術，可能條件下發展力所能及的高新技術，打造國際國內知名品牌，開發具有自主知識產權的核心技術，占領高新技術產業制高點。要完善鼓勵創新的政策體系，促進創新成果不斷涌現。四是加快城鄉公共衛生體系建設，盡快形成全區城鄉基本醫療保障體系、疾病預防控制體系，特別要注重加強農村醫療衛生基礎建設和農村衛生隊伍建設。嚴格控制醫療價格和醫療收費，堅決糾正衛生領域的不正之風。五是實施積極就業政策，把促進擴大就業放在經濟社會發展更加突出的位置，堅持在發展中解決就業問題，逐步確立有利于擴大就業的經濟結構和增長模式，特別注重發展勞動密集型產業、中小企業和服務業，形成更多的就業增長點。統籌各方面就業工作，繼續做好高校畢業生就業、復員轉業軍人安置、城鎮新增勞動力和農村富余勞動力轉移就業工作。認真解決就業困難人群的就業出路問題，努力創造更加公平的就業環境。六是擴大社會主義民主，健全社會主義法制，促進物質文明、精神文明、政治文明協調發展。建設安居樂業、誠信互助、公平公正、文明有序的社會環境。堅持依法治國，嚴格公正文明執法，建設社會主義法治社會。