新時期健全民主集中制的對策思考

【摘要】民主集中制既是黨的根本組織原則，也是群眾路線在黨的政治生活中的運用，加強黨的執政能力建設，必須堅持民主集中制，這是領導班子團結協調的根本保證，是實現科學決策、民主決策的必然要求，是增強領導班子創造力、凝聚力、戰斗力的基本途徑。可以說，民主集中制建設是領導班子建設的永恒主題。

【關鍵詞】民主集中制；對策

【中圖號】D60【文獻標示碼】A【文章編號】1005-1074(2008)11-0025-01

黨的十七大報告明確提出以健全民主集中制為重點加強制度建設，這充分說明，第一是對民主集中制這一制度價值上的充分肯定。民主集中制作為黨的根本組織制度和領導制度，是科學的、合理的、有效的制度，符合我國基本國情，符合社會主義的本質要求，是必須長期堅持的根本制度；第二是對民主集中制未來發展方向提出的具體要求。“健全”不是“表面修補”，不是“改頭換面”，更不是“徹底變革”，而是根據不斷發展變化的實際以及存在的突出問題，不斷加強和改善相關的制度體制和運行機制，而不是在基本原則、基本理念和基本價值取向上進行重大變革。具體而言，新時期健全民主集中制應該在以下三個方面下功夫：

1建立健全民主集中制的各項制度規定

貫徹執行民主集中制，各級黨委要按照“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的原則，根據黨章和有關文件要求，抓緊制定和完善領導班子議事和決策規則。根據實際情況，科學合理地劃分不同議事形式的職責權限，明確議事決策的范圍，緊緊圍繞議題確定、醞釀、討論、表決等重要環節，嚴格規范議事決策程序，保證新班子從一開始就能夠規范運行。堅持科學決策、民主決策，決策前深入調查研究，廣泛聽取意見；決策中充分發揚民主，在暢所欲言、深入討論的基礎上，根據多數人的意見作出決定。拓寬社情民意反映渠道，建立重大事項社會公示制度和社會聽證制度，完善專家咨詢制度，實行決策的論證制和責任制，防止決策的隨意性，努力避免決策失誤。領導班子成員要切實增強責任意識，積極主動地開展工作，對自己職權范圍內的工作，要敢于獨立負責；切實增強全局意識，自覺著眼全局、著眼領導班子全面工作考慮問題，積極參與集體領導，防止本位主義、分散主義傾向；切實增強合作意識，班子成員之間要相互支持、相互配合，主動“補臺”，做到分工不分家，形成工作合力，增強班子的整體功能。

2要理順和規范黨內權力關系

理順和規范黨內權力關系，應以保障黨員權力主體地位和黨內權力科學配置、相互制衡和公正有效運作為重點，安排好黨內權力的賦予、切割、劃分、行使、監督和終止方面的配套制度和程序。鄧小平同志在談到黨和國家領導制度的改革時說過，在我們黨的歷史上，民主集中制沒有形成嚴格的制度的突出表現，就是對重大問題的決定，很少經過集體討論，按照少數服從多數的原則投票表決，而是由少數人、個別人匆忙作出決定（《鄧小平文選》第二卷第330頁）。事實也是這樣，民主集中制規定了各級領導班子決定重大問題要實行集體議事和集體決策，但是，各個領導集體以怎樣的方式議事、決策，則往往沒有明確、具體、定量、操作性強的程序規定，民主到什么程度，怎樣進行集中，主要靠領導干部，尤其是領導班子主要負責人的思想素質，這必然加大民主集中制的執行風險。如果班子主要領導思想素質高，民主集中制就堅持得比較好；反之，民主集中制就很難真正得到落實。事實上，在一些領導集體中，民主集中制在班子的議事和決策過程中常常遭到自覺或不自覺的扭曲。最常見的是：一言堂。把個人凌駕于組織之上，憑主要領導的個人意愿擅自決定重大問題。草率決策。該決策的事情事先不作設定，臨時動議，不進行科學論證，會上也不展開充分討論，幾個人簡單地商量一下就做出決策。黑箱操作。用各種理由躲避公開，使議事和決策過程缺乏監督，封閉、神秘狀態下的決策，極容易摻雜個人私心，導致濫用權力現象發生。以上種種行為，把集體決策變形為個人決策，把集體議事變形為簡單商量，把公開決策變形為黑箱操作，歪曲了黨的民主集中制原則，必然降低領導集體的決策水平。堅持民主集中制，必須堅持科學民主決策，嚴密的制度和規范的程序是科學民主決策的保證。在做出重大決策前，要進行社會公示，召開座談會、聽證會，聽取相關部門、專家和群眾的意見和建議，做到“三個不決策”，即未經調查研究不決策，未經專家論證不決策，未經集體討論不決策。同時，要加強對環境法律、法規、決定、命令、規范性文件和技術標準實施的后評估，發現問題及時糾正，切實提高決策執行力。

3要健全民主集中制的監督機制

堅持民主集中制，必須加強民主監督。加強監督是集體議事和決策機制的執行保證，要保證領導集體議事和決策規則的順利執行，就必須加強監督。各級領導干部特別是“一把手”，要虛心接受來自各方面的監督，自覺做到秉公用權、兩袖清風、一塵不染。一是要擴大群眾監督。領導集體議事的重大問題范圍、形式、程序、決策的結果必須在單位內部公開，自覺接受群眾監督。重大問題決策讓群眾知情，是把群眾監督從抽象監督變為具體監督的前提，如果有哪個重大問題沒有實行集體議事和決策，群眾就可以質疑，或者向上級部門反映。無時不在、無時不有的群眾監督，有利于督促領導集體嚴格按規定程序決策。二是要強化上級監督。上級領導的監督是權威性的監督，監督的重點是集體議事和決策程序的執行情況。重大問題會議紀要除發給領導集體成員和有關部門外，還須報上級主管領導。發現未經集體議事或會議表決形成決定，又未自行糾正的，對主要責任人予以通報批評。合理地公開重大問題決策的過程與結果，擴大對議事過程和結果的知情范圍，接受群眾、班子內部和上級領導的及時監督，對決策有著很好的預防和矯正功能，一旦決策過程在哪道程序違規，或者決策出現錯誤、潛在弊端，還有機會發現和糾正。決策，隨時可能摻合領導成員個人的道德風險，就是完全出于公心，也難免發生錯誤，多幾道監督關口，可以減少決策失誤，提高決策的科學性。