農業經濟發展中面臨的困境與對策研究

【摘要】我國農業經濟發展中存在投入不足、規模狹小、科技水平低、對市場信息捕捉能力差、勞動力過剩等矛盾，本文就此提出自己的幾點思路。

【關鍵詞】投入機制;農業產業化;經濟結構;城鎮化

【中圖號】F30【文獻標示碼】A【文章編號】1005-1074(2008)11-0029-01

農業是國民經濟的支柱，世界上各類產品中只有農產品特別是糧食才能保障人類生存的基本需要。農業的穩定持續發展對國民經濟健康發展、對社會安定及社會效益的實現具有重要意義。由于種種原因我國農業在運營中還存在一些不盡人意之處。特別是中國加入世貿組織，面對極富競爭力的國外農產品的大量涌入，我國已經十分脆弱的農村經濟又面臨著新的挑戰。

1我國農業經濟發展中面臨的困境及原因分析

1.1農業投入不足，基礎設施落后我國對農業的投資嚴重不足。目前，我國還未建立起一個有效的農業投入機制，各級各部門對農業的投入還有很大的隨意性，從而使農業投入的增加也受到一定的影響。由于投入不足，農業抗災能力明顯下降，我國大部分六七十代建立的農業基礎設施還在發揮作用，這些工程大多已超期服役。現有水庫1/3帶病運行，灌區工程基本完好率僅為33%，年久老化，效益衰退現象十分普遍。

1.2農業生產規模狹小，滯礙了勞動生產率的提高我國的家庭土地經營規模平均只有5～6畝，遠遠低于發達國家的家庭農場的經營規模。我國這樣小的家庭經營規模，不利于農業的規模化、科學化管理，不利于統一供種、機械作業、灌溉、施肥、防治病蟲害和采用新的農業科學技術，加大了經營成本，不利于提高勞動生產率。

1.3農民捕捉市場信息的能力不足，農產品增產不增收市場決定生產、生產服務市場，這是社會主義市場經濟的基本規律。農業生產經營活動只有通過市場機制來組織和調配生產要素，才能得以持續健康地發展。農民種什么，養什么，不是政府所能確定的，也不是農民隨心所欲的，而是由國內外市場供求狀況決定的。近年來，一些地方在結構調整中，不研究市場規律，而是搞“政績工程”、“面子工程”。造成各種“大戰”，如紅麻大戰、柑桔大戰、蘋果大戰、蠶繭大戰等此起彼伏，造成農業生產能力的大起大落，農民投資的巨大損失。

1.4農業科技水平低，科技推廣緩慢目前我國農業科技的現狀，存在“三低一高”現象：一是農業發展中的科技含量低。二是農業科技成果轉化率低。三是轉化成果普及率低。目前，我國此項比率為30—40%，也就是說成果轉化后的2/3沒有得到普及。四是農村文盲半文盲比重高。我國共有2億多文盲半文盲，而2/3集中在農村。農業科技水平低已經成為今后農業發展的主要制約因素。

1.5農村就業結構不合理，勞動力嚴重過剩雙重戶籍制度形成了城鄉不平等的公民身份，就業、福利、社會保障對城市公民的傾斜，限制了農民剩余勞動力的正常流動，割裂了勞動力的流動機制。雙重交換體制的存在，使城鄉之間商品交換形成了剪刀差，而農民通過剪刀差向國家提供的資金，又不能在城市形成應有的投入產出效益，也未能創造更多的就業機會，以吸引更多的農村勞動力。由于政策上的盲目性，前幾年絕大多數鄉鎮企業技術含量低、經濟效益低，在市場經濟的競爭中紛紛倒閉，鄉鎮企業職工又紛紛回到了土地上務農。

2農業經濟發展的戰略對策

針對農村經濟發展中遇到的困難，各級政府要從實際出發，圍繞優化市場環境、搞好服務指導、加強基礎設施建設等重點工作，調整農村和農業結構，促使農業和農村經濟持續、穩定、健康的發展。

2.1完善農業投入機制，切實增加農業投入要建立和完善以國家財政資金為導向，以集體和農民投資為主體，以利用外資和吸收社會資金為補充的多元化、多層次、多渠道的資金投入機制，實行財政資金與其他資金相結合、直接投入與間接投入相結合、有償投入與無償投入相結合，從而全方位地加強對農業的資金支持。

2.2完善農業家庭組織形式，加大農業產業化步伐實現農業規模化經營，大膽探索新的生產經營組織形式，大力發展“公司+農戶”的產業模式，組織和引導廣大農戶按市場需求調整農業生產。農民通過參與龍頭企業的發展，不僅可以擴大規模，壯大實力，還可以從農產品的加工、流通等環節得到收入，從根本上改變以前農民只是種養一個環節取得收入。

2.3適應市場經濟規律，調整農業結構農業是一個與自然條件密切相關的產業，不同的農產品只有在適宜的土壤氣候條件下才能得到理想的品質和產量。把握區域經濟特點，發展優質、名牌產品，改變一般農產品“資源型、趨同型、低變化”的狀況，是農業經濟發展的出路。種養業要在布局上實現轉移，即從不適宜區向適宜區和最適宜區轉移，從分散產區向集中規模化產區轉移。要以科技示范區為載體，按照市場需求淘汰傳統低劣品種和落后技術，大力推廣良種工程，把引進、選育和推廣農產品作為一項長期性、戰略性任務。以生物資源開發創新工程為突破口，尋求地域、季節和市場差異，利用當地特色資源，大力發展特色農業、生態農業和有機農業。基層政府要及時轉變職能，變管理為服務，通過建立多層次、全方位的服務體系，幫助農民搶抓市場機遇，大力發展訂單農業、合同農業和創匯農業，正確處理好生產與市場的關系，克服結構調整中的盲目性和分散性。

2.4改變農業科研體制，做好農業技術推廣農業科技機構應當通過調整結構、分流人才、轉換機制，使種子、農藥、飼料、疫苗、農產品加工等單位逐步由事業法人變為企業法人，成為科工（農）貿一體化經營的科技企業，或者進入大企業和企業集團成為企業的技術開發機構，以提高企業的技術開發和創新能力，縮短科技成果進入市場的周期。建立社會公益及基礎型科研機構，從事遺傳育種、病蟲害災變規律及防治機制、高產優質高效農業綜合增產技術及規律、農業資源、生態環境等研究，建立起高效、開放、流動、競爭、協作的運行機制。建立農業知識、技術轉化的新體制，成立以“縣為中心、鄉為骨干、村為基礎、專群結合”的農業技術推廣機構，進行試驗示范和二次開發及轉化工作，促進農業生產力的提高和農業的可持續發展。建立多層次、多形式、制度化的農民成人教育體系，組織農民學習社會科學理論、現代科技知識和市場經營本領。

2.5加快農村勞動力轉移，探索適合中國國情的城鎮化道路一是繼續發展鄉鎮企業和農村第二、三產業。加快鄉鎮企業的技術改造和結構調整，堅持所有制結構的多樣性和生產力水平的多層次性，發展勞動密集型產業和小企業。二是將有發展前途、具有區位、地理、經濟優勢的小城鎮作為發展重點。利用小城鎮的集約優勢發展壯大鄉鎮企業，鄉鎮企業不僅為小城鎮帶來了動力，也增加了吸收勞動力就業的能力，人口集中又帶動了第三產業的發展。逐步取消戶籍管制，縮小城鄉差別，建立起城鄉統一的勞動力流動機制和社會保障制度，引導農民向小城鎮遷移。三是實行土地使用權轉讓，鼓勵有經商能力的農民轉讓土地使用權，向城鎮轉移，允許農民以土地入股，促使農業走上集約化發展之路。

3參考文獻

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